豬價暴漲，供求反轉，疫病肆虐，舉國關注。豬價屢創歷史新高，養豬業卻面臨前所未有的困難與挑戰。2007年8月8日，南方農村報在廣州鳳凰山主辦召開“豬價真相與普遍民生”討論會。與會代表有來自廣東省內外的家庭養殖戶、養豬大戶、養豬企業、養豬合作社、養豬協會、動保企業負責人、基層獸醫及農業專家、經濟學家，還有人大代表、政協委員、政府官員、廣州市民等，共一百多人。會議涉及食品安全、重大動物疫病等關系國泰民安之宏大議題，代表們熱議豬事困局與城鄉百姓相系的民生問題，探討養豬行業未來創新發展之路。由會議內容整理歸納形成《“豬業與民生”鳳凰山共識》，為會議主要成果。

    2007年，農歷丁亥，豬年。

    21世紀初葉的豬年“豬事”，將注定在當代養殖史上留下一筆。

    養豬業作為中國最主要的畜牧養殖業，它的狀況正是整個畜牧業的縮影。2007年以豬價異常暴漲為表現的養豬業危機，折射出包括畜牧業在內的整個農產業的普遍問題。(據2007年6月世界肉類組織第四屆豬肉大會公布的信息，去年我國豬肉產量達到5197萬噸，占全世界總產量的50.1%，是世界最大的豬肉生產和消費大國。)一豬一糧對于民生，對于國家大局穩定，政府百姓，未敢以小事視之。

    食品安全是人民健康與國家形象的雙重要求

    養殖場(戶)有責任向社會提供符合相關檢疫標準、無藥殘的健康豬產品。這是養殖戶承擔社會責任的表現，也是當今市場對養豬業的起碼要求。養殖者在養殖環節應該嚴格遵守養殖技術規范，不用違禁藥物，堅決不銷售病(死)豬。目前，食品安全問題所暴露的矛盾日益突出，中國百姓對此極為關注，十分敏感。食品安全問題極易轉化為食品安全危機，甚至社會公共危機，嚴重損害公眾消費信心，對產業打擊巨大，這已有先例為鑒。行業管理者通過各種渠道不斷強調養殖者主觀自律無疑十分必要，然而涉及生產管理、市場流通的監督執法機制更是亟待完善。

    同時必須看到，食品安全問題已經超越了行業問題，而上升至社會問題乃至國際問題，成為某些國外勢力詆毀“中國制造”，打壓中國農產品、攻擊中國人權的把柄。政府必須更加重視食品安全問題在國內的民意表達，正視并有效應對該問題給中國食品行業國際化進程帶來的嚴峻挑戰。

    動物疫病是養豬行業生產力的頭號“公敵”

    近年來，重大動物疫病正呈現出發生頻率高、病原復雜、變異快、防控困難加大等特點。2005年的豬鏈球菌疫情，以及2006、2007年正在呈蔓延之勢的高致病性豬藍耳病疫情，接連給養豬行業造成重大打擊，2007年的這一波至今尚未得到有效控制。由于養戶不敢補欄，動物疫情令市場自有的調控機制失靈，直接造成市場產品供應較大幅度減少，國內豬價長時間異常上漲。動物疫情給廣大養殖戶造成重大的經濟損失，對個別養戶的打擊甚至是毀滅性的。重大動物疫病頻發，暴露了養豬業生產方式存在的多種缺陷，包括過度依賴藥物、被動應付等。必須從源頭抓起，嚴格管理，堅定不移地貫徹規范用藥的理念。科研工作者、專業技術人員要主動積極地應對新的挑戰。

    政府站在維護社會安定和諧的高度，重視動物疫情防控，立足點應在于構建高效的防控體系。應當加大動物疫病防控研發的經費投入，加大對畜牧獸醫部門的投入，強化其對養殖環節豬病防疫的監督指導功能，及時啟動疫病預警以及防控快速反應機制，推進基層獸醫體制改革的深入實施。政府要及時公布準確的疫病情況，撲殺疫區動物按標準給予養殖戶一定經濟補償，應被視為防控的必要手段。鼓勵并呼吁行業各方力量，包括農民專業合作社、企業、行業協會，動用各自資源，更加主動地幫助養殖戶應對動物疫病，盡最大可能減少損失。動保行業必須進一步走規范化發展之路，加快產業升級。

    理順國家生豬生產流通管理體制，提高食品安全管理系統的效率

    建議把食品安全管理和生豬養殖質量管理結合起來，建立統一的生豬質量及檢疫標準，理順國家生豬生產、流通管理體制，改革分頭、多頭管理，避免壟斷所帶來的弊端，讓民間資本進入屠宰環節，打破地區封鎖，減少流通環節，讓生產者分享到更多的市場利益。政府還應該增加檢疫力量及經費的投入，擴大抽檢比例，增加檢疫項目，保護所有合法生產者與消費者的利益。

    根據中國養豬業的現狀，積極進行生產關系的創新

    在相當長的時間內，中國養豬業仍將維持農戶小規模家庭養殖、中等規模專業戶及現代化養豬場并存的格局。目前由中小養殖戶生產的生豬，占了一半的市場份額，在過去20年，“公司加農戶”的模式對提高中小農戶養殖技術水平，解決小生產與大市場的對接，作出了歷史性貢獻。但是，“公司加農戶”不是一個完美的制度設計，由于公司絕對的強勢使農戶始終處于附庸地位，農戶的實力難以在合作中變得更加強大。2007年7月1日，《農民專業合作社法》正式實施，可以視為農產業進行生產關系創新的指導性綱領。組建養豬合作社是產業發展的需要，也是養殖戶的共同需要。應該鼓勵、支持農戶在自愿的原則下組織起來，成員通過交流市場信息、技術信息，共同享有規模化生產所帶來的低成本效應，增強抗擊風險的能力。同時，在組織的架構下，培養出一大批適應現代養殖業要求，既了解市場，又掌握技術的高素質養殖戶。

    生產關系的創新還應包括整個產業鏈條的協調與聯合，通過合作社、行業協會、產業聯盟，適應現代市場全球化、信息化的要求，把整個產業變成一個有機的聯合整體，通過組織創新實現資源利用優化，強化社會化服務體系。

    宏觀政策調控以及地方政策變化應該綜合平衡養殖業的地位

    在工業化過程中，中國養豬業面臨資源與環境的制約，資源制約主要是土地，污染則構成環境制約。地方政府尋求產業轉型時，在追求GDP指標和財政收入增長的主觀意識驅動下，養豬業往往因為“污染環境”的原因，難以擺脫被擠壓的命運。養豬業是排在首位的副食品供應產業，政府部門在進行產業決策時，應從科學平衡的角度進行取舍，給養豬業保留應有的位置，充分考慮當地養殖戶生存發展的要求，合情合理合法地解決問題，尊重他們的合法權益。這對建設社會主義新農村，促進農民增收，保證市場供應，構建和諧社會，意義重大。

    豬肉價格大起大落，政府不僅要關注肉價高時城市居民的承受力，還應關注市場低潮、豬肉價賤對養殖戶的打擊。有關部門有責任提供準確的市場信息以及預警，在市場供應不足時，國家應通過稅收及財政手段，給予養殖戶政策及資金支持，為一定規模的養戶提供低息貸款，鼓勵發展規模養殖。作為養豬產業的減震器，政府應推動政策性養豬保險盡快從商議進入實施。國務院已經出臺促進生豬生產發展，穩定市場供應的意見，地方政府務必落實執行。

    構建健康養豬業是產業的發展方向，符合社會普遍利益

    構建健康養豬業，既是產業鏈上所有從業人員對行業的內在要求，也是社會公眾對養豬業的熱切期望。“健康”的內涵包括兩方面，一是養豬業走上良性發展的軌道，市場供應充足平穩，產業鏈上各環節獲益均衡合理；二是保證市場上全部豬肉產品質量優良，符合衛生檢疫標準，沒有藥物殘留，不含違禁藥物。要求雖然簡單而明確，但要達到這一目標卻任重而道遠。然而，我們必須達成這樣一種共識，并為這個目標付出堅持不懈的努力。