“阜陽為什么成為全國的欠發達地區？原因有很多，一個重要的原因就是阜陽人的創業意識不強，阜陽的創業人才不多，創業環境不行。如果人人都像浙江人、溫州人一樣，想創業，敢創業，我們阜陽就可能充滿活力，趕上發達地區。

    我們阜陽畜牧業之所以目前仍然不能跑入全國的先進行列，也是因為我們畜牧行業的人創業意識不強，創業理念不夠，如果我們都像浙江人、溫州人一樣人人都想創業，都想做大做強，我想我們阜陽畜牧業就會很快地上一個檔次。”

    以上這段話是安徽省阜陽市畜牧局局長張東信在2007年9月18日由中國農民大學舉辦的一次阜陽市養殖業主培訓班上的一段講話。與一般的農民培訓班不一樣的是，這個培訓班的學員并不是普普通通的農民，而是來自阜陽市的養殖大戶，他們已不是傳統意義上的農民，而是在改革開放的大潮中摸爬滾打起來的創業型農民。另外，這個培訓班是以提高學員的綜合創業能力為目的而設計的一個系統培訓班，整個培訓在一年之中分4期進行，每期3天，所講授的課程涵蓋創業理念、經營管理、專業技能等方面的內容，并采用軍訓拓展、參觀考察、課堂授課等多種方式來培訓學員。截至2007年9月，阜陽市畜牧局已依托中國農民大學舉辦了8期規模養殖業主培訓班，培訓人數近600人。這些學員都是中國農民大學在阜陽市畜牧局的協助下從阜陽市所屬8個縣市區挑選出來的優秀規模養殖業主。目前這8個培訓班都已在中國農民大學北京海淀校區舉辦了第一次集中培訓。張東信介紹說，為養殖業主開辦這樣的系統培訓在阜陽畜牧業歷史上是第一次。事實上，一個地級市圍繞地方畜牧業的可持續發展如此大規模地對養殖業主進行系統的創業培訓，這在全國也是首例。對養殖業主進行創業培訓作為阜陽市推進畜牧業快速發展整體架構中的重要一環，它折射出阜陽市發展畜牧業的基本邏輯：以人為本。

    從農民就業和增收致富的角度來看待發展畜牧業的意義

    今年7月，淮河流域遭遇了1954年以來的特大洪災，阜陽是重災區，沿淮三縣和全市低洼地大量農田被淹，種植業遭受嚴重損失。在災后重建工作中，阜陽市畜牧局及時制定了“以牧補農”方案。今年8月，阜陽市畜牧局黨委紀檢組長趙廣平用數據對這一思路向筆者進行了解釋。他介紹說，當前畜牧業形勢較好，在阜陽養一頭豬能掙600元，養一頭牛能掙1000元，養一只雞能掙三塊錢，養一只羊能掙100元。因此，雖然阜陽今年遭受洪災打擊，但通過大力發展畜牧業可以爭取實現大災之年農民收入不減。趙廣平的回答包含著一個樸素的邏輯：就是從農民增收致富的角度來看待畜牧業發展的意義。事實上，阜陽市畜牧局局長張東信結合阜陽市農村經濟發展現狀和畜牧業自身的特點曾經撰文對這一問題進行了詳細的分析。張東信分析了畜牧業相比種植業所具有的富民增收潛力，他指出，“按照目前的養殖效益計算，一畝土地用于規模肉雞飼養，年效益一般是3.5萬元～5萬元；規模養豬，年效益是2萬元～3萬元；而種植糧食作物一般年畝均效益500元左右，種植蔬菜年效益畝均5000元左右。也就是說，規模養禽的效益是種植糧食作物的70倍～100倍，相當于種植蔬菜、藥材的7倍～10倍”，這樣在我國人均耕地資源極其有限的國情下，發展畜牧業相比種植業而言更容易成為農民增收致富的渠道。張東信還分析了畜牧業在農民所有增收致富渠道中的地位，他指出，阜陽市“是人均資源較少、人均耕地偏少、人均受教育年限偏低、農業產業化水平偏低、農民收入偏低的經濟欠發達地區。在種植業政策潛力、產量潛力、價格潛力都不會有太大空間的情況下，當前農民增收主要有四個渠道，即勞務經濟、養殖經濟、加工經濟和特色經濟”。而阜陽市“特色經濟很少，加工經濟很小，主要是靠勞務經濟和養殖經濟。但是，勞務經濟只能是有一定文化的中青年所為，外出務工人口只占全市總人口的四分之一，因而，養殖經濟就成了留守農民增收的主渠道”。

    人均資源少，人均耕地少，人均受教育年限偏低，農業產業化水平偏低，農民收入偏低，農村二三產業不發達，是我國很多地區特別是中西部地區的普遍情形，通過張東信的分析可以看出，畜牧業是這類地區農民增收致富的主要渠道，這一認識對于各地發展畜牧業具有啟發性意義。

    從養殖從業者的角度來歸納畜牧業發展的趨勢和基本矛盾

    畜牧業該如何發展？要準確地回答這個問題，需要先回答兩個基本問題：畜牧業發展的趨勢是什么？在此趨勢下畜牧業發展的基本矛盾是什么？阜陽市畜牧局副局長李祥亮曾撰文對當前阜陽市畜牧業發展的基本趨勢和基本矛盾進行了詳細分析。李祥亮認為，規模養殖是畜牧業發展的基本趨勢，其基本原因是：一方面，就農村的實際情況而言，農民的專業化趨勢越來越明顯，他們或者外出務工，或者從事規模農業，依靠種一點、養一點、打一點工來謀生的農民逐步減少，此外，目前外出打工是阜陽農民的主要謀生手段，留守的多是老人、婦女和孩子，他們從事散養的能力有限，而逐漸成年的一代新人更是對散養缺乏興趣，因此散養農戶必然逐步減少；再有，“一家一戶的分散飼養，難以和千變萬化的統一大市場相銜接”，這進一步導致散養農戶不斷減少。另一方面，“規模養殖產品批量大，規格統一，產品供給穩定，有利于畜牧業的產業化經營，有利于提高畜產品的市場銷售率”，“規模養殖能夠充分利用人力、物力、財力，加強成本核算，充分發揮規模經濟優勢，有利于提高經濟收益率”，“規模養殖有利于加強疫病防控，有利于畜牧投入品的監管，有利于標準化生產的推行，有利于畜牧法律法規的實施，從而有利于提高畜產品質量安全”，“發展規模養殖，實現人畜分離，有利于保障公共衛生安全”。因此，綜合以上兩個方面的原因，規模養殖是畜牧業發展的基本趨勢。在對畜牧業發展的基本趨勢進行了分析之后，李祥亮進一步分析了當前畜牧業發展的基本矛盾。他認為，發展規模養殖是畜牧業發展的主攻方向，但目前適應規模養殖業發展的整套體系非常不健全，所以，“農村生產要素供給不適應規模養殖發展需要，成為當前制約畜牧業發展的主要矛盾”。李祥亮指出，這一主要矛盾包括如下幾個方面：一是“融資渠道不暢”；二是“畜牧技術傳輸渠道不暢”；三是“風險防范制度不健全”；四是“培訓教育制度不健全”；五是“組織發育不健全”。李祥亮進一步指出，既然制約畜牧業發展的主要矛盾是農村生產要素供給不適應規模養殖業的發展，促進畜牧業發展的基本舉措就應當是在資金借貸、技術推廣、風險防范、農民教育培訓、農民組織化等方面進行相關的制度創新，以解決這一矛盾。李祥亮的分析雖然主要是針對阜陽市進行的，但全國的情形也大抵如此。近年來，畜牧業的規模化趨勢越來越明顯，但適應畜牧業規模化發展的機制卻很不完善，今年以來的豬肉價格高漲就與這一矛盾密切相關。

    建立一支高效的畜牧業公務員隊伍

    阜陽市畜牧局防疫檢疫站副站長李軍曾帶隊來到北京參加由中國農民大學舉辦的創業培訓，在談到對培訓的感受時，他一再強調這次培訓讓他意識到觀念和文化非常重要，他也談到阜陽市畜牧局近年來能夠取得不錯的成績與他們的機關文化有關。他介紹說，阜陽市畜牧局倡導“四種牛精神”，即老黃牛精神、拓荒牛精神、爬坡牛精神和孺子牛精神，這算是他們的機關文化吧。他坦誠地說道，由于他們的一把手帶頭帶得好，這種文化得到了貫徹。他表示，看一個單位的“一把手”主要看他對財權和用人權是怎么用的，而他們局長在這兩方面都比較陽光，所以局里風氣正。李軍所說的“一把手”就是阜陽市畜牧局局長張東信，他曾被評為2006年度全國畜牧富民十大功勛人物，在工作上的諸多創新使他脫穎而出。在他的帶領下，阜陽市畜牧獸醫多項事業在全省乃至全國處于領先地位。比如全系統的畜牧科技入戶工程比農業部早半年實施，創立了科技入戶工作的“6431”模式，有效解決了農技推廣的最后一公里問題；在安徽省率先開展了基層動物防疫體制改革；較好地解決了困擾多年的大集體獸醫人員的社保、低保問題，使得他們老有所養、老有所樂；率先在阜陽實施了省級無規定動物疫病示范區建設，這是我國中西部十八個省市區第一個省級無規定動物疫病示范區。還有一件經常被提起的事情是張東信和中國社科院的林祥金研究員共同形成的調研報告《農村畜禽疫病防治工作亟待加強》，促進了《國務院關于推進獸醫管理體制改革的若干意見》（簡稱《意見》）的出臺，他們提出的七條建議被《意見》采納。

    2002年8月，張東信就任阜陽市畜牧局局長之初，就對全局干部職工提出，要牢固樹立服務、創新、奉獻、廉潔“四種意識”，發揚拓荒牛、爬坡牛、老黃牛、孺子牛“四牛精神”，認真轉變機關作風，強化機關效能建設。這種要求并沒有停在口頭上而是變成了實實在在的行動，一個重要的標志就是阜陽畜牧局的許多工作都被標準化了，標準化使得考核變得更加便利，這樣司空見慣的精神口頭化現象就能得到有效的遏制。比方說，在推進科技入戶的過程中，阜陽市要求技術人員每人每月聯系兩戶養殖戶進行服務，并且每次服務都要有記錄，上面記明養殖戶提出的問題以及解決的情況。又比方說，阜陽市在安徽省率先對口蹄疫、禽流感、豬瘟、雞新城疫等四種動物疫病的免疫抗體水平進行抽樣檢測，把檢測結果作為評定一個地區動物防疫工作好壞的主要依據，這一工作的開展，結束了幾十年來只憑報表、憑匯報、憑印象評定防疫優劣的歷史，調動了廣大動物防疫人員的積極性，提高了動物防疫的效果。從2005年起，全市沒有發生一起重大動物疫情。從2006年下半年開始，安徽省相關部門已經采用這種方式對全省的動物防疫工作進行考評。

    優化環境培養一支高素質的養殖業主隊伍

    2007年9月18日，在中國農民大學海淀校區第八期阜陽學員的開學典禮上，張東信代表阜陽市畜牧局將題有“創業人才基地，現代農民搖籃”的牌匾送給了中國農民大學，并表示，中國農民大學提出的通過培訓創業農民來發展現代農業的思路定位很準確，與該局年初提出的“大培訓之年”計劃不謀而合，所以當他在2007年6月份認識了中國農民大學安徽區培訓主管趙成友后，立即決定依托中國農民大學這一平臺，對全市的養殖精英開展創業培訓。張東信談道，沒有現代農民，就不會有現代農業；沒有現代畜牧業人才，也就不可能有現代畜牧業。如果阜陽的規模養殖業主都成為具有創業理念和創業能力的現代農民，阜陽畜牧業的跨越式發展就會指日可待。這是阜陽市畜牧局依托中國農民大學大規模培訓養殖業主的根本原因。

    張東信坦誠地談道，養殖業主有了創業素質還要有一個好的創業環境，創業環境要由政府來創造，所以他表示，下一步他將呼吁阜陽市政府請中國農民大學對全市的鄉鎮長進行創業培訓。他認為，養殖業主創業，需要好的社會治安環境，需要融資上的便利渠道，需要各種各樣的支持，如果鄉鎮長沒有創業意識，就難以為養殖業主們提供一個好的創業環境。

    從張東信的講話中可以看到他在考慮阜陽畜牧業發展的時候，有一個基本的觀念：畜牧業的發展不僅需要一批具有創業意識創業能力的養殖業主，而且也需要政府為養殖業創造一個適合創業的環境。觀察阜陽市畜牧局發展畜牧業的路徑可以看到在很多舉措的背后都有這一觀念的影子。

    阜陽市提出在“十一五”努力實現畜牧業“兩區一化”的發展目標，即建成無公害生態養殖區、無規定動物疫病區、基本實現畜牧業的產業化生產。這一目標所體現的基本思路就是要在政府的引導下使阜陽市畜牧業走上一條“魚（養殖業主）戲江河（良好畜牧業發展環境）”的道路。

    據了解，建設無規定動物疫病示范區是國際動物衛生組織在全球推行的通行做法。阜陽市經過多年的努力，終于在2006年9月成為安徽省同時也是中西部十八個省區第一個省級無規定動物疫病區建設單位。目前，建設無規定動物疫病區所要求的畜牧業投入品檢測中心、公路動物衛生檢查站、動物疾病控制中心、獸醫體制改革以及相關制度建設等多項工作正在有條不紊地進行。阜陽市副市長劉紹太認為，“通過無疫區的建設，不僅可以減少動物疫病對人畜健康造成的侵害，而且有利于建立與國際接軌的動物防疫體制，促進畜產品對外貿易”。近年來，動物疫病成為困擾畜牧業發展的一大難題，查看《中國畜牧業年鑒》（2006）可以發現，2005年的國家畜牧業大事有一半以上與動物疫病有關。因此在政府的主導下按照國際慣例建設無規定動物疫病區為當地的養殖業主發展畜牧業創造了一個良好的環境，這一環境是在全球化的背景下發展現代畜牧業所必需的。

    產業化經營是現代畜牧業的基本特征，它能使養殖業主專注于生產，而能以較低的成本和較小的風險將其它工作交給產業體系中專門的組織去做，因此畜牧業的產業化能夠為養殖業主提供一個社會化、市場化的服務體系，是規模養殖業主成長和發展的重要環境。構建這樣一個體系需要政府的積極引導和扶持。雖然目前阜陽的畜牧業產業化水平還不高，但阜陽市畜牧局將基本實現產業化作為阜陽“十一五”期間發展畜牧業的基本目標，這反映出阜陽市對構建這一體系的重視。

    建設無公害生態養殖區，關鍵是要推進畜牧業的規模化、標準化生產。這一工作的中心就是采取各種措施直接促進規模養殖業主的成長和發展，通過規模養殖業主的涌現和素質提升來促進目標的實現。為此，阜陽市、縣兩級財政從2005年開始實施對養殖小區的“以獎代補”政策，市、縣兩級財政先后投入1000萬元，直接拉動1億多元社會資金投入畜牧業，養殖業得到較快的發展。近年來，全市新建各類養殖小區600多個，豬牛羊兔飼養量分別占安徽省的1/6、1/3、1/5和1/2，規模養殖比重目前達到50％，農民人均畜牧業現金收入超過千元，畜牧業已經成為農民收入的重要來源。其次，從2004年起，全市300多名畜牧科技人員，常年活躍在畜牧業生產第一線，免費指導農民開展科學養殖，幫助解決經營和生產遇到的技術難題，累計入戶2.1萬人次，指導養殖場戶近萬家，從而積極推動了規模養殖的發展，有效地控制了重大動物疫病的發生。以上兩項工作為規模養殖業主緩解了資金和技術上遇到的困難，而很多調研都顯示，資金和技術是養殖業主發展畜牧業遇到的首要難題。此外，推進標準化養殖，對規模養殖戶進行培訓，大力扶持農民畜牧業合作組織發展都是阜陽市畜牧局建設無公害生態養殖區的重要工作，其中，規模養殖業主培訓這一工作因為與中國農民大學的合作在2007年取得了突破。僅僅3個月的時間，阜陽市8個市區縣目前已有近600名規模養殖業主成為中國農民大學農村科技創業人才培訓班的學員。很多受訓學員表示，這種形式新穎的培訓讓他們耳目一新。

    農業部副部長張寶文在2006年底指出，“當前，我國畜牧業已進入一個新的發展階段，正由傳統畜牧業向現代畜牧業轉變。加快建設現代畜牧業已成為今后一段時期我國畜牧業的發展方向。”那么如何發展現代畜牧業呢？現代畜牧業是采用現代科技的畜牧業，是用現代設備裝備的畜牧業，是擁有現代產業體系的畜牧業，是采用現代經營管理方式的畜牧業，也更是具備現代經營理念的現代畜牧業經營者從事的畜牧業。目前，我國正處在畜牧業轉型的初始期，無論是科技水平、產業體系、經營方式、物質裝備還是從業人員素質都需要迫切提升，因此我們需要一個核心來統領各項工作，這個核心無疑是畜牧業經營者。阜陽市作為一個經濟欠發達地區，近年來在畜牧業發展過程中創新不斷，其鮮亮之處正在于抓住了人這個根本。