改革開放以來，我國畜牧業快速增長，但與此同時，重大動物疫病給畜牧業造成的風險也日趨突出，尤其是近幾年發生的禽流感、豬鏈球菌病和豬藍耳病，不僅使畜牧業遭受重大沖擊，而且危及到公共衛生安全，直接影響到我國畜牧業當前和未來的健康發展，因此必須從戰略高度加以反思和解決。

    一、動物源性疾病已成為公共衛生安全的最大威脅，必須將動物防疫放到公共衛生安全的突出位置。

    建國以來，我國在動物疫病的控制方面取得了很大成績。但隨著畜牧業生產的高速發展，動物疫病呈現出越來越為復雜的局面。危害我國畜牧業的主要傳染病已由牛瘟等7種增至38種，其中有12種為上世紀80年代以來的新發病。國外動物疫病控制難度也不斷加大，上述12種疫病多屬從國外引種帶入。瘋牛病已經從歐洲步步逼近國門，動物疫病形勢非常嚴峻。

    國內外重大動物疫病暴發和流行的經驗證明，重大動物疫病不僅會造成畜禽死亡和畜產品損失,影響畜牧業發展和流通貿易,更會危及人類健康。重大動物疫病影響具有很大的外延性和不確定性，已成為一個超越國界、全人類共同關注的問題。一旦處理不好，應對不當，將會引發較大的公共衛生事件，嚴重時還可能會對國民經濟的健康發展造成巨大沖擊，并可能產生嚴重的社會和政治問題。因此，必須將重大動物疫病盡快納入國家公共衛生管理范疇，并將其放到更加突出的位置，高度重視，全力應對。

    二、動物防疫是一個系統工程，也是一個長期過程，需采取綜合防控戰略。

    動物疫病防疫是涉及多環節、多主體、多部門、多層次的一個復雜工作，是一項龐大的系統工程。重大動物疫病防治更是一個長期艱巨的過程。我們一方面要認清動物疫病存在的客觀性，即使在發達國家，動物疫病，甚至惡性、傳染性疫病也時有發生；另一方面也要清醒地認識到動物疫病控制的長期性，動物疫病的徹底控制和撲滅必須經過一個非常艱難漫長的過程。同時我們更要充分認識到，動物疫病是可以防預、可以控制和可以撲滅的，只要措施得當、政策對路，就可以將動物疫病的發生率降到最低，動物疫病所造成損失降到最少，動物疫病所產生的影響面控制到最弱。

    禽流感、豬鏈球菌和藍耳病疫情之所以能得到很快控制，沒有引起象SARS那樣的大面積暴發和擴散，關鍵是采取了“依靠科學、依法防治和群防群控”的綜合防控戰略，這一寶貴經驗必須繼續堅持。根據綜合防控的戰略，今后我國的動物防疫既要采取科學合理的技術措施和責任明確的管理措施，科學防疫，高效防疫，也要充分發揮生產經營者自覺自愿防疫、社會力量廣泛參與、新聞媒體有效監督的積極性，全社會參與，全社會防疫。既要加大檢疫、檢測和監測力度，加強重大動物疫病應急反應能力建設，將重大動物疫病扼殺在萌芽狀態，也要加強防疫基礎工作，統籌規劃，加快構建重大動物疫病控制的長效機制。既要大力加強動物疫病防疫工作，加快構建適合中國農村和畜牧業特點的動物疫病防疫體系，大幅度提高動物疫病防控能力，也要加快畜牧業生產方式轉變，加強農村公共衛生條件和環境的改善，大幅度減少動物疫病的發生率和負面影響。

    三、要充分認識風險對畜牧業發展的影響，以科學發展觀為指導，正確處理好畜牧業發展與風險防范的關系。

    改革開放以來，我國畜牧業高速發展，一舉扭轉了畜產品供給絕對短缺的局面，畜牧業已經發展成為農村經濟中的支柱產業，產值突破萬億，在農業總產值中的比例超過1/3，成為我國農業諸產業中增長速度快、經濟效益高、現代化水平高的產業，成為關系經濟、社會協調發展、城鄉協調發展的支柱產業。

    但同時，由于支撐體系弱以及國際技術壁壘制約不斷增強，畜牧業不僅面臨市場風險、自然風險和管理風險，同時也要應對疫病風險、質量安全、生態安全等方面的巨大挑戰，我國畜

    牧業進入了高風險期。畜牧業發展既要以經濟效益為核心，通過滿足居民日益增長的消費需求，獲得盡可能高而穩定的經濟效益；也要按照新發展觀的要求，把風險防范放在更加重要的位置，堅持提高效益與降低風險并重、擴大規模與規避風險并舉的方針。在區域布局、結構調整和規模化進程中，樹立風險防范意識，堅持布局的適度集中和規模的適度發展。

    我國正處于從基本小康向全面小康轉變的戰略機遇期，這既為畜牧業發展帶來了新的發展機遇，也提出了更高的要求。全面建設小康一方面可給畜牧業發展提供巨大的發展空間，使畜牧業在10-15年之內成為國民經濟中的一個現代大產業。另一方面，隨著國民收入與素質的提高，以及人與自然矛盾的加劇，社會對畜牧業的要求不斷提高，質量安全、生態資源環境安全、公共衛生安全已經提到越來越突出的位置。面對新形勢、新挑戰和新的戰略發展機遇，畜牧業要想有一個大的發展，就必須認真貫徹“以人為本”的科學發展觀，重新調整發展戰略，進一步明確畜牧業發展方向，從全面建設小康社會和切實解決“三農”問題的戰略高度出發，統籌兼顧畜產品質量安全、公共衛生安全、生態環境安全，以結構調整和支撐體系建設為重點，以產業化經營為主線，構建現代畜牧業產業體系，提高應對危機的能力，實現畜牧業的全面、協調、可持續發展。

    四、要保持畜牧業發展與支撐保障體系的協調，動物防疫體系建設必須與畜牧業發展相適應。

    畜牧業支撐體系是畜牧業產業健康發展的可靠保證。中外畜牧業發展的歷史一再表明，沒有強大的支撐體系，就沒有畜牧業的健康發展。目前，畜牧業支撐體系已經成為制約我國畜牧業健康發展的主要因素，而動物防疫體系又是畜牧業支撐體系中最為薄弱的環節，動物疫病頻繁發生就是畜牧業發展和支撐體系建設矛盾的集中體現。加強以防疫體系建設為重點的畜牧業科技支撐體系刻不容緩。畜牧業發展要想統籌兼顧畜產品質量安全、公共衛生安全、生態環境安全，就必須加大對畜牧業支撐體系的投入，作為進一步促進畜牧業可持續發展的重要抓手，使畜牧業支撐體系發展盡快趕上畜牧業的發展，使動物疫病防疫能力盡快與畜牧業發展相適應。

    當前，我國大部分農村的畜牧業生產仍以農戶散養為主，畜禽養殖環境差，發病率高，管理困難，制約著畜牧業持續、穩定、健康與協調發展，盡管我國畜牧業生產中規模化、集約化飼養比重不斷上升，但傳統農戶散養與規模化、集約化飼養在我國將長期并存，這是建立我國疫病防疫體系必須面對的基礎條件。動物防疫體系建設要針對上述實際情況，把農戶散養中疫病防疫問題作為我國動物疫病防疫體系的薄弱環節和關鍵環節來抓，并且要落到實處，以此為出發點，解決好動物防疫體制、資金和隊伍等一系列問題。

    五、降低動物疫病風險、維護公共衛生安全迫切需要加快畜牧業生產方式轉變。

    畜牧業生產方式與動物疫病發生和傳播密切相關，也與疫病防疫與控制密切相關。從一定意義上講，規模化飼養便于集中采取動物疫病防范措施，更容易及時控制疫病，而進行規模化生產的企業也有意愿、有技術、有能力、有財力采取一定的防疫措施。對于小規模散養農戶來講，畜牧業多是家庭副業，許多農民對動物疫病防疫的知識和技術一知半解，也不具備進行動物疫病防疫的能力，一旦動物發生疫病，可能就容易大面積傳播。由于一些動物疫病傳播快，傳染性強，小規模散養農戶家畜零星發生的疫病，如果控制不及時、采取措施不得當，也可能波及到規模飼養大戶和大型養殖企業，并且由點到面，影響到一個區域、甚至更大范圍畜牧業的健康發展。禽流感和豬鏈球菌危機暴露出的小規模飼養方式在動物防疫方面的嚴重缺陷使我們警醒，必須加快生產方式的轉變。

    從國外畜牧業現代化的發展歷程和我國畜牧業的發展狀況來看，我國畜牧業目前正處于從傳統向現代轉變的關鍵期，也是畜牧產業發展快速提升的機遇期。實現畜牧業生產方式轉變的關鍵，是要正確處好小規模分散飼養與大規模工廠化飼養之間的關系。小規模分散飼養因存在防疫困難、質量安全沒有保障、標準化生產難以實施和監管成本高等問題，應實現有規劃、有指導、有限定的飼養。同時，應該重視大規模養殖也有對外污染、外部負效應等弊端。規模化、標準化和集約化是現代畜牧業的主要標志，也是未來畜牧業發展的必由之路。

    為了適應現代畜牧業的總體發展趨勢，加快我國畜牧業盡快從傳統散養方式向現代規模化、標準化和集約化方式的轉變，今后我國畜牧業發展必須盡快實施生產方式轉變升級戰略，即服務小農戶、規范專業戶、監督大型戶，促進標準化、規范化和產業化，大力提高畜產品質量和市場競爭力，有效增加農民收入，確保畜產品安全和人民身體健康，盡快實現畜牧業現代化。與此同時也要加快轉變畜禽屠宰方式、流通方式乃至居民生活方式，促進畜牧業生產、流通、加工和消費方式的全面轉變和升級，進而實現畜牧業現代化。