4月14日，國家發改委工業司副司長賀燕麗在“2008中國糧油市場展望會”上透露，發改委正在研究制定大豆加工產業發展指導意見。

    該指導意見主要有三：一、今后幾年內，原則上不再新建或擴建新的加工企業；二、鼓勵內資企業兼并重組，淘汰一批生產規模較小的企業；三、鑒于外資企業在目前大豆加工行業的主導趨勢日益明顯，此后將“加強對外商投資的規范和管理”。

    盡管賀燕麗強調，這些都是她個人和課題組的意見，不代表發改委。但是國內外市場立刻對此做出反應——4月15日，大連大豆期貨跳高開盤，開盤后快速大幅上沖，受阻后振蕩回落整理，盤終小幅收陽。

    在大米、小麥、玉米、大豆四大糧食品種中，大豆是我國自給率最低的品種——60%以上依賴進口。政府在當前我國糧食安全最薄弱的鏈條上，開始施以政策援手。

    保證大豆60%紅線

    對糧食企業來說，賀燕麗這次是“二度重來”。

    一年前，她組織研究《關于促進玉米深加工健康發展的指導意見》，在當年中國玉米深加工項目紛紛上馬之際，該年9月份文件緊急出臺，叫停、清理、取消了近百個在建、擬建的玉米深加工項目，通過抑制玉米的工業需求來穩定國內玉米價格。

    這一次是大豆。

    大豆加工行業被納入政府政策視野，顯然也與2007年以來的食用油的強勢上漲有關。按賀燕麗的說法，目前中國食用油進口依存度高達60%以上，她個人認為，中國進口大豆的依存度不宜于繼續升高。

    關于外資大豆加工企業和進口大豆威脅中國產業安全的問題，黑龍江九三油脂總經理田仁禮深有體會。

    田仁禮向記者描述，外資企業進入中國，經歷了一條“大量兼并國內企業——全部使用進口大豆——國產大豆受到沖擊產量下跌——外資糧商全面掌握大豆市場定價權”的道路。

    現在這一矛盾尤為突出。由于國產大豆受到更加便宜的進口大豆沖擊，農民種植效益下滑，2007年，中國大豆播種面積比上一年下降了6.25%，再加上天氣因素，中國大豆2007年總產量減產247萬噸。

    當年，中國進口了3082萬噸大豆、282萬噸豆油、510萬噸棕櫚油、37萬噸菜籽油。由于大量依賴進口，導致食用油成為中國唯一隨國際糧食市場變化而急速上升的品種。據發改委統計，2007年，中國大豆價格上漲60.3%，豆油價格上漲38.2%，菜籽油價格上漲38.2%，花生油價格上漲55.79%。

    進口依存度不斷升高的同時，盡管中國是世界第一大大豆進口國，卻沒有任何議價權，大豆進口貿易和國內壓榨能力，很大程度上仍然掌握在外資糧商手中。

    賀燕麗說，她和她的課題組認為中國應該大力發展非轉基因大豆——也就是國產大豆，建立大豆基地，增加油菜、花生、棉籽、茶油等其他油料作物生產，努力增加國內油料作物產量，以保證60%的食用油對外依存度紅線不再繼續升高。

    一位棉籽油生產企業負責人表示，據他了解，國家可能對上規模的新油源企業的科技創新等方面，給出優惠措施。

    好消息是，受到去年食用油價格高企的鼓勵，今年中國油菜籽、大豆、花生等主要油料作物播種面積都有所增加。

    不過田仁禮警告說，“政府的政策需要更加有前瞻性，否則今年的多就是明年的少，根本局勢還是得不到改變?！?

    兩手并用：限外資、做大內資企業

    關于中國大豆加工業被外資企業所把持，是否危及產業和糧食安全的問題，曾在業內有廣泛的爭論。

    這一次，賀燕麗近乎給出了一個一錘定音的判斷——“盡管外資企業在引進先進技術、設備、管理方法，培養人才，引入資金方面帶動了中國大豆加工行業的發展；但是目前外資企業比重偏高，我個人認為還是應該以中國企業主導產業發展。

    “目前外資企業主導進口大豆采購和定價，已經壓制了內資企業的成長空間”。賀燕麗說。

    多名外資大豆加工企業負責人都拒絕對此發表評論。

    在中國目前大豆加工行業排名靠前企業中，豐益國際(Walmar)、嘉吉、來寶集團(Noble Group)和益海，都為外資企業，中糧下屬大豆加工企業也大多有合資背景——以2006年為例，外資企業加工能力占了大豆加工業的1/3，實際壓榨量更是接近一半。

    中糧集團油脂部經理鄧瑞紅則表示，與依仗原料收儲和產地運輸優勢大舉兼并的外資企業相比，內資企業布局略顯滯后，面臨進一步的兼并和整合。

    盡管賀燕麗表示將鼓勵大豆加工行業內資企業兼并做大，并且規范對外商投資的管理，但她并未透露政府具體的操作規劃。

    不過，對于內資企業的落后產能問題，賀燕麗吹風說，目前中國每年大豆加工能力達到8400萬噸，實際大豆壓榨量不到加工能力的一半，在日產1000噸以下的中小企業中，半數停產、半停產或者倒閉。

    對此，課題組除了考慮不再新批新建或擴建項目外，還考慮劃出一條界線，對界線以下的中小大豆加工企業，一律關停并轉。

    她同時也表示，指導意見出臺之前，肯定會廣泛征求各方意見。