8月25日下午6點，某省糧食局辦公室的小劉終于將全省油脂儲存設(shè)施情況和儲存狀況數(shù)據(jù)上報給國家糧食局，結(jié)束了這項緊張忙碌了半個月的工作。

    安徽省糧食局倉儲處有關(guān)人士告訴記者，國家糧食局于日前以“特急”函件的形式給各省糧食局下發(fā)通知，要求各省在8月25日下班之前必須把本省的油脂儲存設(shè)施數(shù)據(jù)上報國家糧食局。

    國家糧食局通知文件中表示，此次數(shù)據(jù)調(diào)查是為國家糧食調(diào)控服務(wù)，各省要將包括非國有企業(yè)在內(nèi)的全部油脂儲存實際罐容上報，各省所報數(shù)據(jù)必須真實，相關(guān)數(shù)據(jù)要主管負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)簽字后才能發(fā)出。

    全國油脂庫容摸底

    上述安徽省糧食局倉儲處有關(guān)人士說，這次全國油脂儲存設(shè)施調(diào)查并非常規(guī)性調(diào)查，其調(diào)查的主要內(nèi)容就是統(tǒng)計全國油脂儲存設(shè)施的庫容情況，要求各省對從事油脂庫容工作且單罐罐容在1噸及以上的油罐數(shù)量和總罐容進行統(tǒng)計。

    北京市商務(wù)局會同北京糧食局共同開展了北京地區(qū)的油脂儲存設(shè)施的數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，目前北京市數(shù)據(jù)已經(jīng)上報國家糧食局。

    北京商務(wù)局一位熟悉情況人士也向記者證實，此次國家糧食局關(guān)于油脂儲存設(shè)施情況的緊急調(diào)查工作既非常規(guī)統(tǒng)計，也非無的放矢。

    此次油脂儲存設(shè)施庫容摸底工作的組織單位為國家糧食局流通與科技發(fā)展司，該司司長何毅8月25日向記者表示，由于此項工作正在開展，具體情況不便透露。

    依據(jù)國家糧食局下發(fā)給各省糧食局的調(diào)查函，同時參與調(diào)查的還有中糧集團、中國華糧物流集團總公司和新疆建設(shè)兵團糧食局，這三家單位直屬企業(yè)油脂儲存情況由其分別統(tǒng)計。

    上述國家糧食局下發(fā)的調(diào)查函中指出，這是為國家糧食調(diào)控政策提供數(shù)據(jù)支持的一項重要工作，所統(tǒng)計數(shù)據(jù)必須保證真實可靠，實事求是。

    據(jù)悉，每年12月底前國家糧食局會組織一次糧油儲存設(shè)施情況的統(tǒng)計調(diào)查工作，但是今年專門在例行工作開展之前，進行一次油脂庫存設(shè)施情況統(tǒng)計，有其特殊原因。

    今年上半年，全國豆油市場持續(xù)下跌，僅4個月時間，大連豆油就從每噸14000元下跌到每噸9300元。與此同時，我國大豆進口依存度已經(jīng)超過60％。以豆油、大豆為主的油脂產(chǎn)品國際價格連續(xù)下跌，已經(jīng)影響到國內(nèi)豆油企業(yè)的生存。東北一些企業(yè)紛紛停產(chǎn)檢修，以抗拒持續(xù)下跌的油脂市場。

    中國糧食行業(yè)協(xié)會副秘書長秦紅民等行業(yè)專家接受記者采訪時表示，恢復(fù)建立油脂儲存設(shè)施，保持適當(dāng)量的國家油脂儲備，是擺脫油脂產(chǎn)品和原料過度依賴進口的有效途徑。

    國家糧食局流通與科技發(fā)展司有關(guān)人士透露，此次全國油脂儲存設(shè)施狀況調(diào)查至少有兩方面原因：一是去年上報的行業(yè)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，在今年制定相應(yīng)宏觀調(diào)控政策時，國家有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)與實際數(shù)據(jù)出入太大，這也是這次國家糧食局在調(diào)查函中嚴(yán)令各地如實上報數(shù)據(jù)的原因；二是與油脂原料和產(chǎn)品進出口政策調(diào)整和國家戰(zhàn)略儲備工作有關(guān)。

    國家糧食局流通與科技發(fā)展司有關(guān)人士還表示，此次調(diào)查工作與進出口等行業(yè)政策調(diào)整有一定關(guān)系，但是具體作用目前還不好說。不過可以肯定的一點是，國家糧食局希望借此次機會摸清全國油脂儲存設(shè)施真實情況，以便為制定合理的國家儲備量做基礎(chǔ)，并依據(jù)各地油脂庫存設(shè)施的狀況，在全國進行油脂庫存調(diào)配。

    像注重糧食安全那樣注重食油安全

    由于國家糧食局只負責(zé)此次全國油脂儲存設(shè)施情況調(diào)查，對于后續(xù)產(chǎn)業(yè)政策上是否會出現(xiàn)連續(xù)互動還不明朗。不過，上述國家糧食局流通與科技司人士向記者表示，此次調(diào)查數(shù)據(jù)將會為糧食調(diào)控作參考。

    實際上，隨著今年前7個月國內(nèi)油脂原料和油脂產(chǎn)品價格持續(xù)走低，有關(guān)政府管理部門和行業(yè)協(xié)會已經(jīng)開始研究油脂行業(yè)的調(diào)控。

    記者獲悉，日前中國糧食行業(yè)協(xié)會會長白美清向國務(wù)院上報了一份名為《有關(guān)專家對提高油脂自給率和保障食油安全的建議》（以下簡稱“建議”），其中指出，近年來我國進口食用油等油脂制品連年快速上升，國內(nèi)近半數(shù)大型油制品企業(yè)已經(jīng)被外資控制。中國加入WTO后，國際國內(nèi)食用油價格聯(lián)動效應(yīng)擴大，國內(nèi)油脂制品價格波動很大，對國家調(diào)控和穩(wěn)定物價不利。

    2007年，國產(chǎn)油料折油總計1050萬噸，進口油料油脂共折油1510萬噸，油脂總供給量約2560萬噸，食油自給率僅為41％，對外依存度高達59％。另外，國內(nèi)精煉油企業(yè)比例過高，且產(chǎn)能過剩，對國內(nèi)食用油市場價格穩(wěn)定產(chǎn)生很大影響。

    今年1-7月份，受國際油脂制品價格迅速下降影響，中國豆油市場已經(jīng)蒸發(fā)掉了110億-130億元的財富。

    “油脂產(chǎn)品價格下降并非壞事，其下降可以有效帶動CPI下降。”北京糧油信息中心有關(guān)研究員表示，國內(nèi)企業(yè)和行業(yè)不怕油脂原料和產(chǎn)品價格下降，而在乎油脂原料和產(chǎn)品價格過快上下，這對國內(nèi)油脂產(chǎn)品市場是個很大沖擊。

    白美清等專家在日前遞交國務(wù)院的“建議”中表示，建議國家像注重糧食安全那樣注重食油安全，爭取利用5年時間將油脂進口依存度由59％降低到50％。

    白美清等專家表示，在不與糧食爭地的情況下，應(yīng)該綜合規(guī)劃和提高大豆、油菜籽、花生三大油料產(chǎn)量，提高油料自給率。

    “建議”中還表示，為保障食油安全，建議今后在及時補足食油儲備庫存的基礎(chǔ)上，將中央和地方政府的食油儲備逐步增加到一個月左右的消費量，即儲備油料和油脂折油200萬噸左右。在南方和中西部缺油省(區(qū)、市)，除需增加中央食油儲備和合理布局外，重點應(yīng)增加地方政府食油儲備，以便在緊急情況下確保居民食油供應(yīng)。

    白美清等專家還建議調(diào)整油料油脂進出口政策。一是在保護國產(chǎn)大豆的同時，減緩大豆進口增長速度，使大豆進口保持穩(wěn)中略升，以滿足國內(nèi)食油和飼料的需求；二是花生和菜籽油力爭做到國內(nèi)自給有余，并適當(dāng)保持少量進出口調(diào)劑；三是調(diào)整油料油脂進口結(jié)構(gòu)，繼續(xù)實行“多進油料、少進油脂”的方針，以保護內(nèi)資油脂加工企業(yè)，滿足飼料業(yè)對豆粕、菜籽粕的需求，促進國內(nèi)就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，2007年進口油脂高達866萬噸，大大超過了進口油籽的折油量。

    另外，提高倉儲和物流基礎(chǔ)設(shè)施水平也是“建議”中提到的一項重要措施。