以貫徹國辦《意見》為契機 開創秸稈養畜工作新局面

--全國秸稈養畜現場會議在哈召開

       2008年9月19日，農業部畜牧業司在黑龍江省哈爾濱市召開了全國秸稈養畜現場會議，由中國農業科學院北京畜牧獸醫研究所和黑龍江省畜牧獸醫局承辦。農業部畜牧業司副司長王宗禮、農業部畜牧業司飼料處調研員景梅芳、農業部科教司能源生態處處長寇建平、全國農業綜合開發辦公室副處長孔軍、黑龍江省畜牧獸醫局局長祖偉、中國農業大學動物科技學院教授孟慶翔、北京畜牧獸醫研究所副所長王加啟等和來自全國26個省（自治區、直轄市）畜牧主管部門的廳（局）長和秸稈養畜項目負責人，財政部農業綜合開發辦公室等有關領導及企業代表參加了本次會議。

全國秸桿養畜現場會議主席臺

全國秸桿養畜會議現場

  9月19日上午，全體代表在黑龍江省畜牧獸醫局局長祖偉、黑龍江省草原飼料中心實驗站站長許金玲的帶領下參加了雙城市雙英牛業有限公司、幸福鄉劉濤奶牛場、幸福鄉青貯玉米收獲現場、榮耀飼料生物技術開發公司青黃貯中心和慶源牧業有限公司。北京畜牧獸醫研究所副所長王加啟和雙城市畜牧局局長欒學為代表做講解。

     農業部畜牧業司副司長王宗禮發表重要講話  

  農業部畜牧業司飼料處調研員景梅芳主持會議

     與會代表在青黃貯現場看到，雙城市的青黃貯工作做得非常好，青黃貯秸桿味香淳厚、顏色和緊密度都較好，幾乎沒有霉變現象發生。王加啟教授高度評價了雙城市的青黃貯現狀。由于青黃貯技術降低了養殖成本，增加了農民的收入，所以產品很受農民歡迎。黑龍江省畜牧獸醫局局長祖偉高興地向與會代表介紹，我們的產品供不應求。

     王宗禮副司長和與會代表參觀黃貯工作現場

     王加啟教授在黃貯現場為代表做講解

     青貯工作現場

     9月19日下午，全國秸稈養畜現場會議在和平邨賓館召開。會議由景梅芳主持。首先由黑龍江、河北、河南、山東、寧夏5省(區)做關于本地秸稈養畜工作的典型發言。

     黑龍江省畜牧獸醫局副局長孫文志向與會代表介紹了黑龍江省秸桿養畜發展工作。近年來，黑龍江省依托秸桿養畜項目建設，通過加大資金扶持力度等措施，使秸桿養畜工作取得了長足發展。主要做法是：1依托秸桿養畜項目建設，推動畜牧業的快發展和整體水平的不斷提高；2制定發展計劃，突出工作重點，保證秸桿養畜項目順利實施；3加強組織領導，加大資金投入、宣傳報道、科技支撐力度，積極扶持專業化生產推進秸桿養畜工作全面發展。

     河北省畜牧獸醫局飼料處助理調研員邊中生向與會代表介紹了河北省秸桿養畜發展工作。河北省秸桿資源豐富，秸桿養畜得到了快速發展。所做的主要工作有：1切實加大宣傳和服務力度，增強綜合利用秸桿意識；2重點抓好國秸桿養畜示范縣建設，目前河北省已建國家秸桿養畜示范縣67個次，涉及49個縣；3圍繞重點項目，推進秸桿開發利用基礎設施建設；4充分利用河北的區位、地理、氣候和飼料資源的特點，易地育肥；5不斷探索秸桿利用的新途徑、新技術和新方法。

     河南省畜牧局副局長楊文明向與會代表介紹了河南省秸桿養畜發展工作。河南省秸桿飼料開發堅持以科學發展觀為指導，以科技進步和機制創新為動力，秸桿處理數量不斷增加，質量不斷提高。主要作法是：1加大行政推動力度，落實優惠政策，為秸桿飼料開發利用提供強有力的組織保證和政策支持；2大力發展規模養殖，強化基礎設施建設，為促進秸桿飼料開發利用夯實基礎；3大力發展秸草加工和商品青貯；4加強項目建設，提供示范引導；5推動科技進步，提供技術支撐。

     山東省畜牧辦公室副主任劉鳳軍向與會代表介紹了山東省秸桿養畜發展工作。山東人多、地少，因此，大力發展秸桿青貯養畜是促進山東省畜牧業發展的戰略選擇。主要通過抓規劃、抓宣傳和技術培訓、抓典型、抓政策、抓服務、抓體制創新來發展玉米秸桿青貯養畜發展。山東省秸桿養畜共有5種模式：1自貯自用；2統一青貯，分戶使用；3聯戶青貯，聯戶使用；4專業公司和專業戶青貯，商品化使用；5玉米秸桿青貯養畜合作社。

     寧夏回族自治區農牧廳副廳長周東寧向與會代表介紹了寧夏回族自治區秸桿養畜發展工作。寧夏回族自治區在黨委、政府的高度重視和農業部的大力支持下，把農作物秸桿加工調制利用作為發展現代畜牧業、實現畜牧業提質增效的重要內容。主要作法是：1加強引導，政策扶持；2科技示范，積極推廣；3加強培訓，臺口幫扶；4創新機制，專業生產。

     會議期間，與會代表進行了熱烈地討論。

     農業部科教司能源生態處處長寇建平作了講話。他說，秸桿的用途廣，數量大，引起了各方面的關注。并且秸桿做為農業的可再生能源，在緩解能源危機方面也起到一定作用。在秸桿的綜合利用方面，國家領導人非常重視，下發了《國務院辦公廳關于加快推進農作物秸稈綜合利用的意見》，并專門成立了秸桿綜合利用協調機制小組。國家也會出臺一系列政策來支持秸桿的綜合利用，包括機械設備等方面。我們要按照<<意見>>，各級政府做為第一責任人，要具體規劃，把本地區的秸桿綜合利用做好。我們要做好兩方面的工作，秸桿的資源調查和進行規劃。秸桿資源要在滿足種養業發展前提下，再做其他用途。各級政府多和國家各部門聯系，我們共同把這個產業做好。

     全國農業綜合開發辦公室副處長孔軍作了講話。他說，從1992年秸稈養畜示范項目立項以來，國家一直非常重視秸桿產業，中央財政累計投入秸稈養畜項目建設資金8.65億元，國家連年投入，取得的效果也比較明顯。一是保護了環境，二是推動了畜牧業的發展，也為肉類奶類產品的安全提供了保障。國家對秸桿養畜的補貼，讓秸桿養畜的企業和農民真正獲益。我們的規章制度也在不斷完善，要求各級政府嚴格要求，規范管理。只有把這個項目抓好了，才能申請更多的預算。從農業的大預算上來說，秸桿養畜增長的幅度還是比較大的，單個項目的投資，要根據不同地區、不同規模進行具體投入，地方政府也要投入對這方面的資金。對于與會代表提出的關于加大機械設備等方面的投入，他也表示關心。

     最后，王宗禮副司長做了《總結經驗，抓住機遇，將秸稈養畜工作推向新階段》為題的重要講話，充分肯定了我國秸稈養畜工作取得的顯著成績，并深入闡述了秸稈養畜在促進資源節約、環境保護和農民增收等方面的重要意義。

     他說，自1992年國務院在全國農區重點省實施秸稈養畜示范項目以來，中央財政累計投入稈養畜項目建設資金8.65億元，建設國家級秸稈養畜示范縣項目604個，圍繞國家牛羊肉和牛奶的主產區形成了中原、東北、華北秸稈養畜示范帶，秸稈青貯、氨化和微貯等實用技術得到廣泛推廣應用，走出了一條中國特色的發展現代畜牧業的新道路，取得了巨大的經濟、社會和生態效益。2007年畜牧業利用秸稈飼料資源已達2 .23億噸，約占我國秸稈資源總量的1/3；其中青貯秸稈1.8億噸（鮮重，折合干重6000萬噸），氨化和微貯秸稈5300萬噸，未經處理直接飼用的秸稈1.1億噸。實踐證明，在全國各級畜牧部門的共同努力下，秸稈養畜工作在推動草食動物養殖業發展、豐富城鄉居民菜籃子、減少畜牧養殖糧食消耗、促進農民增收、減少秸稈焚燒、實現種養可循環發展等諸多方面取得了顯著的成績。

     當前，農業和農村正經歷著深刻變化，農業資源環境和市場約束增強，保障糧食安全、保持農產品供求平衡、農民持續增收的難度加大。在這一背景下，國務院辦公廳適時出臺《關于加快推進農作物秸稈綜合利用的意見》，對秸稈養畜工作提出了新的更高的要求，為秸稈養畜的中長期發展指明了方向。各級畜牧部門一定要著眼當前，立足長遠，統一思想，從全局和戰略高度充分認識新時期推動秸稈養畜工作的重大意義。（一）大力發展秸稈養畜是推動種養殖業有機結合、發展農業循環經濟的關鍵環節。種植業為畜牧業提供飼料等物質基礎，畜牧業為種植業提供優質有機肥，只有二者良性互動，相輔相成，農業才能實現可持續發展。當前，我國化肥利用效率只有發達國家的一半左右，不僅糧食生產成本持續增加，而且導致耕地質量惡化。長此下去，必將危及種植業的可持續發展。破解這個困境，關鍵在于促進種養結合，發展循環農業。在農區發展秸稈養畜，不僅通過生產肉奶等優質食品使秸稈轉化增值，而且牛羊糞便可用于生產沼氣等清潔能源、養殖蚯蚓，各環節產生的廢料作為有機肥料，培肥地力。通過發展秸稈養畜，為秸稈找到多次增值的途徑，又解決了耕地質量下降的問題，這是發展農業循環經濟的一篇大文章。（二）大力發展秸稈養畜是保障動物性食品供給、降低糧食安全壓力的必然選擇。我國糧食生產經歷了上世紀80年代的快速增長之后，由于耕地減少、技術制約等因素的影響，總產量增長有限，多年來人均糧食占有量一直在380公斤左右徘徊；但與此同時畜產品產量穩步增長，食品供應日益豐富，人民生活水平不斷提高，口糧消費不斷下降，畜牧業對食品供給安全的貢獻不斷提高。近兩年，大米、面粉等口糧的價格總體保持平穩，而以飼用為主的玉米價格卻大幅上漲，導致豬肉等動物性食品的價格也隨著提高。由此可見，當前糧食安全問題的核心是飼料糧供應趨緊，對物價的影響也主要通過畜產品傳導。隨著人口增長和人民生活水平提高，保持畜產品數量的剛性增長是我國的一項長期任務，只有通過大力發展秸稈養畜等“節糧型”畜牧業，才能既保障食品供給平衡，又最大限度地降低糧食安全壓力。（三）大力發展秸稈養畜是治理秸稈焚燒、落實環境保護基本國策的長效手段。近年來，隨意焚燒秸稈現象屢禁不止，引起了黨中央國務院的高度關注。出現這種現象的根源在于，隨著農村能源結構的改善和農業機械化的快速發展，農民對秸稈作為燃料的需求在下降，家家戶戶養牛的傳統種養結合模式在減少，而秸稈產業化收儲利用體系尚未大面積形成，導致秸稈出現了地區性、季節性、結構性過剩。部分地區治理秸稈焚燒的成功經驗告訴我們，治理農作物秸稈必須疏、堵結合，以疏為主，為農作物秸稈找到長期穩定的出路。從秸稈利用的效果和發揮的作用來看，秸稈養畜無疑是最現實的長效手段。（四）大力發展秸稈養畜是促進農民增收、加快建設社會主義新農村的現實途徑。扎實推進社會主義新農村建設，是全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求，是黨的“十七大”確立的社會主義現代化建設的重大任務。社會主義新農村建設首要任務是發展現代農業、繁榮農村經濟，關鍵在于增加農民收入。現代農業的基本特征之一就是充分利用各類資源，充分挖掘資源增效潛力。例如，山東省棗莊市的農戶種植全株青貯玉米，與種普通玉米相比，不僅省工省時，而且每畝可以增收300元以上；奶牛飼喂青貯玉米后，平均產奶提高15%以上，每頭產奶牛增收在1000元以上。黑龍江省雙城市，通過大力發展青貯、黃貯，農民的秸稈實現了變廢為寶，奶牛養殖戶用秸稈替代羊草每噸節省費用近500元，整個雙城市依靠發展奶業實現了強市目標。

     實踐證明，秸稈養畜符合我國國情，我們要把秸稈養畜作為農業推進秸稈綜合利用的首選途徑，作為一項重點工作常抓不懈，積極開創秸稈養畜工作新局面。通過秸稈養畜示范項目連續十七年的實施帶動，各地在基礎設施、技術儲備、發展模式等方面都有了一定的積累。但是，秸稈養畜的大發展還存在著秸稈處理設施設備不足、利用形式單一、產業化水平低、新技術手段少等諸多制約因素。國務院剛剛出臺的《意見》中明確提出，“要把推進秸稈綜合利用與農業增效和農民增收結合起來”，“加大政策扶持力度”，“大力推進種（養）植業綜合利用秸稈”。我們要抓住機遇，以《意見》精神為指導，緊緊圍繞《意見》提出的主要目標，重點做好以下工作：

     （一）科學指導，制定秸稈養畜中長期發展規劃。制定規劃是保證各項工作順利開展的前提，所謂預則立，不預則廢。各地畜牧主管部門要根據《意見》要求，抓緊制定秸稈養畜中長期發展規劃。在規劃制定的過程中，要深入開展調查研究，摸清秸稈資源現狀，提出切合實際的發展目標；要從全局和戰略高度出發，做好秸稈養畜規劃與畜牧業發展規劃、秸稈綜合利用整體規劃的銜接；要立足區域特點，明確發展重點，增強規劃的可操作性，每個省都要確定秸稈養畜發展重點縣和重點地區，在政策、資金等方面予以照顧傾斜。

     （二）爭取政策，加大秸稈養畜扶持力度。《意見》提出了很多關于秸稈綜合利用的好政策，大家要認真學習研究，將這些政策轉化成具體措施。要盡快向各級政府和財政、發改等部門匯報會議情況，盡快制定貫徹落實國辦《意見》的實施意見。要統籌考慮爭取新政策與執行老政策的關系，將新、老政策集成組裝，形成扶持秸稈飼料資源開發利用的政策體系。要爭取對秸稈飼料資源開發利用關鍵環節的政策，對秸稈青貯、特別是全株青貯的制作及使用進行補貼，對秸稈處理設施設備的建設和購置進行補貼，制定秸稈飼料工業化生產企業扶持措施。

     （三）強化科技，提升秸稈養畜技術支撐能力。科技進步是推動秸稈養畜工作的原動力，是提高綜合效益的重要途徑。要積極培育秸稈飼料資源利用科技創新主體，建立國家和省級秸稈養畜技術研發中心，鼓勵企業和科研機構聯合開展新產品、新工藝和新技術研發。要加大秸稈養畜技術投入，爭取在秸稈處理及貯存技術、秸稈營養價值評定及高效利用技術、秸稈飼料工業化生產技術等方面取得新突破。要加大對秸稈養畜科技推廣的投入，以推廣秸稈青貯和玉米全株青貯為重點，在條件好的地區同步推廣配套飼喂技術，提高秸稈養畜的科技水平和利用效率。

     （四）培育主體，推進秸稈養畜產業化發展。產業化是我國農業生產的發展方向和動力，也是有效解決種、養規模小與秸稈飼料規模化生產矛盾的重要途徑。要積極培育多種秸稈飼料資源開發利用主體，一是鼓勵種、養企業參與秸稈飼料收儲及加工，將秸稈飼料利用納入產業鏈統籌考慮；二是鼓勵農民經濟合作組織開展秸稈飼料加工服務，扶持農民組建專業秸稈飼料服務隊；三是出臺政策鼓勵飼料企業進入秸稈飼料生產領域，支持秸稈飼料商品化生產；四是鼓勵大型養殖企業與農戶之間的訂單生產模式，促進種植、養殖業的專業化分工。

     （五）強化輿論，大力宣傳秸稈養畜工作成績和經驗。輿論宣傳是統一思想，提高認識，展示成果，樹立典型，推進工作的重要手段。要通過新聞媒體、舉辦現場會等多種形式，大力宣傳秸稈養畜取得的成績、經驗和措施。廣泛深入地宣傳各種秸稈養畜典型模式，從發展農村經濟促進農民增收的角度，突出宣傳典型模式取得的經濟效益。組織專家從發展農牧結合循環經濟的角度，介紹秸稈養畜的巨大社會和環境效益。創造全社會關注秸稈養畜工作的良好輿論氛圍。  

     本次會議以深入貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進農作物秸稈綜合利用的意見》精神為主線，總結秸稈養畜工作成績和經驗，分析當前秸稈養畜工作面臨的新形勢，明確發展思路和重點工作。這次會議的召開讓大家進一步統一了思想，提高了認識，明確了思路，落實了任務，鼓舞了干勁。全國畜牧主管部門的領導和同志們要以科學發展觀為指導，以這次會議為新的起點，認真貫徹落實國辦《意見》精神，扎實工作，不斷進取，努力開創秸稈養畜工作新局面。