2009年中央一號文件昨日公布。這份題為《中共中央 國務院關于2009年促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農民持續(xù)增收的若干意見》指出，當前國際金融危機持續(xù)蔓延，對我國農業(yè)農村發(fā)展的沖擊不斷顯現(xiàn)。2009年可能是新世紀以來我國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，也是鞏固發(fā)展農業(yè)農村好形勢極為艱巨的一年。必須果斷采取措施，堅決防止糧食生產滑坡，堅決防止農民收入徘徊，確保農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，確保農村社會安定。

    這是2004年以來，中央一號文件第六次聚焦農業(yè)發(fā)展與農村改革，重點突出農業(yè)發(fā)展與促進農民增收。文件緊緊圍繞穩(wěn)糧、增收、強基礎、重民生，出臺了一系列政策措施。  

     　關鍵詞 總體要求

    穩(wěn)糧增收強基礎重民生

        2009年農業(yè)農村工作的總體要求是：把保持農業(yè)農村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務，圍繞穩(wěn)糧、增收、強基礎、重民生，進一步強化惠農政策，千方百計保證國家糧食安全和主要農產品有效供給，千方百計促進農民收入持續(xù)增長。

    意見指出，做好2009年農業(yè)農村工作，意義特殊。擴大國內需求，最大潛力在農村；實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，基礎支撐在農業(yè)；保障和改善民生，重點難點在農民。

    關鍵詞 支持政策

    將較大幅增加農業(yè)補貼

    意見提出，2009年要較大幅度增加農業(yè)補貼，要在上年較大幅度增加補貼的基礎上，進一步增加補貼資金。增加對種糧農民的直接補貼。并完善補貼辦法。

    對于加大對農業(yè)的支持保護力度，措施還包括進一步增加農業(yè)農村投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農業(yè)的比例。保持農產品價格合理水平，努力避免農產品價格下行，防止谷賤傷農。增強農村金融服務能力。

        關鍵詞 土地制度

    建立承包經(jīng)營權流轉市場

    意見要求建立健全土地承包經(jīng)營權流轉市場。

    意見說，土地承包經(jīng)營權流轉，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。堅持依法自愿有償原則，尊重農民的土地流轉主體地位，任何組織和個人不得強迫流轉，也不能妨礙自主流轉。規(guī)范土地承包經(jīng)營權流轉。鼓勵有條件的地方發(fā)展流轉服務組織，為流轉雙方提供信息溝通、法規(guī)咨詢、價格評估、合同簽訂、糾紛調處等服務。

    關鍵詞 縣域經(jīng)濟

    鼓勵探索省直接管理縣(市)

    意見指出，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。調整財政收入分配格局，增加對縣鄉(xiāng)財政的一般性轉移支付，逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重，探索建立縣鄉(xiāng)財政基本財力保障制度。推進省直接管理縣(市)財政體制改革，將糧食、油料、棉花和生豬生產大縣全部納入改革范圍。穩(wěn)步推進擴權強縣改革試點，鼓勵有條件的省份率先減少行政層次，依法探索省直接管理縣(市)的體制。

    關鍵詞 學生村官

    推進一村一名大學生計劃

    意見稱，著力拓寬農村干部來源，穩(wěn)步推進高校畢業(yè)生到村任職工作，實施一村一名大學生計劃，完善長效機制和政策措施。以不低于當?shù)剞r村勞動力平均收入水平確定村干部基本報酬，并根據(jù)實際情況建立業(yè)績考核獎勵制度，逐步解決好村干部養(yǎng)老保障問題，加大從優(yōu)秀村干部中選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員的力度。

    關鍵詞 就業(yè)

    最大限度安置好農民工

    意見提出積極擴大農村勞動力就業(yè)。對當前農民工就業(yè)困難和工資下降等問題，各地區(qū)和有關部門要最大限度安置好農民工，努力增加農民的務工收入。引導企業(yè)履行社會責任，支持企業(yè)多留用農民工，督促企業(yè)及時足額發(fā)放工資，妥善解決勞資糾紛。對生產經(jīng)營遇到暫時困難的企業(yè)，引導其采取靈活用工、彈性工時、在崗培訓等多種措施穩(wěn)定就業(yè)崗位。城鄉(xiāng)基礎設施建設和新增公益性就業(yè)崗位，要盡量多使用農民工。落實農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，在貸款發(fā)放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持。保障返鄉(xiāng)農民工的合法土地承包權益，對生活無著的返鄉(xiāng)農民工要提供臨時救助或納入農村低保。抓緊制定適合農民工特點的養(yǎng)老保險辦法，解決養(yǎng)老保險關系跨社保統(tǒng)籌地區(qū)轉移接續(xù)問題。建立農民工統(tǒng)計監(jiān)測制度。

    其他政策

    今年將抓緊出臺食品安全法

    意見提出，今年要嚴格農產品質量安全全程監(jiān)控，抓緊出臺食品安全法，制定和完善農產品質量安全法配套規(guī)章制度，健全部門分工合作的監(jiān)管工作機制，進一步探索更有效的食品安全監(jiān)管體制，實行嚴格的食品質量安全追溯制度、召回制度、市場準入和退出制度。

        強化“米袋子”省長負責制

    意見提出，加大力度扶持糧食生產。穩(wěn)定糧食播種面積，優(yōu)化品種結構，提高單產水平，不斷增強綜合生產能力。進一步強化“米袋子”省長負責制。

    意見還提出實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度。

    新聞分析

    中央一號文件利好34只股

    分析師認為，近年來伴隨中央“一號文件”通常會出現(xiàn)一波以主題投資為主的農業(yè)板塊行情。

    分析師認為，惠農政策的不斷出臺給農業(yè)板塊相關上市公司帶來新的成長機遇，農業(yè)板塊在經(jīng)營規(guī)模、產業(yè)格局及產業(yè)整合等方面都將發(fā)生深遠變化，農業(yè)板塊存在新的主題投資機會。

    分析師建議投資者關注板塊中直接受益于政策的子行業(yè)，如林業(yè)、種植業(yè)、種子加工、水產養(yǎng)殖、果蔬加工等。但分析師也提醒，農業(yè)板塊存在公司盈利能力較差，估值過高，2009年面臨農產品價格下行壓力等風險要注意。

    背景資料

    中央一號文件連續(xù)關注“三農”

    2004年中央一號文件：千方百計促進農民增收。

    2005年中央一號文件：提高農業(yè)綜合生產能力。

    2006年中央一號文件：建設社會主義新農村。

    2007年中央一號文件：發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)是社會主義新農村建設的首要任務。

    2008年中央一號文件：切實加強農業(yè)基礎建設。