目前食品安全問(wèn)題已經(jīng)成為各國(guó)官方機(jī)構(gòu)研究的重要課題,如何做好對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的宏觀調(diào)控,真正履行好執(zhí)法把關(guān)的職責(zé),已經(jīng)成為各國(guó)出口食品管理機(jī)構(gòu)關(guān)注的焦點(diǎn)。下面根據(jù)個(gè)人多年來(lái)出事出口食品監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)，淺談一下對(duì)出口食品企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的一些看法。

    現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的概念。現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，通俗地講就是檢驗(yàn)檢疫按照上級(jí)文件精神要求對(duì)工廠持續(xù)符合的11個(gè)要素進(jìn)行有計(jì)劃的審核,在審核過(guò)程中同時(shí)對(duì)工廠4個(gè)支持性計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)管指導(dǎo),對(duì)于工廠出口產(chǎn)品的種類和國(guó)別以及質(zhì)量反饋信息進(jìn)行全面地了解。現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管同時(shí)也包括官方有毒有害物質(zhì)監(jiān)控的取樣過(guò)程，以及在國(guó)外注冊(cè)考核中和上級(jí)有關(guān)檢查活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的跟蹤驗(yàn)證工作。在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管概念的主要關(guān)鍵詞是上級(jí)文件、11個(gè)要素、計(jì)劃性、指導(dǎo)、了解、檢查、跟蹤驗(yàn)證這幾個(gè)詞語(yǔ)。

    現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管依據(jù)。現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管依據(jù)主要包括國(guó)內(nèi)外的法律法規(guī)、上級(jí)文件精神的要求、有關(guān)具體崗位制定的作業(yè)性指導(dǎo)文件、上級(jí)預(yù)警通報(bào)的貫徹、對(duì)于突發(fā)事件處理的應(yīng)急措施、有關(guān)衛(wèi)生注冊(cè)的技術(shù)性規(guī)范要求。

    現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的程序。在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管前，應(yīng)該制定總體監(jiān)管目標(biāo)、目的，每次監(jiān)管應(yīng)有側(cè)重點(diǎn)，或者說(shuō)側(cè)重的要素要明確；確定整體的監(jiān)管地點(diǎn)和需要監(jiān)管的崗位人員范圍；根據(jù)每個(gè)工廠的分類管理情況確定監(jiān)管時(shí)間安排；根據(jù)時(shí)間安排對(duì)要素審核需要的資料和記錄告知企業(yè)；根據(jù)監(jiān)管計(jì)劃實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管；對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管中存在的問(wèn)題監(jiān)督整改；將監(jiān)管環(huán)節(jié)的資料記錄報(bào)告整理存檔。

    現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的內(nèi)容。現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管主要側(cè)重于文件審核、抽中批的取樣、定期或者不定期地實(shí)地抽查、組織文件的培訓(xùn)和對(duì)相關(guān)知識(shí)的考核，組織座談會(huì)、下發(fā)試卷考試、抽取樣品進(jìn)行驗(yàn)證性實(shí)驗(yàn)、對(duì)于企業(yè)誠(chéng)信性的某個(gè)方面進(jìn)行追溯性核銷等工作均可視為現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的內(nèi)容和方式。

    現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的頻率。根據(jù)上級(jí)文件精神制定的監(jiān)管計(jì)劃進(jìn)行，監(jiān)管計(jì)劃制定原則按照衛(wèi)生注冊(cè)企業(yè)監(jiān)管要求,一般一個(gè)月一次,在一年時(shí)間中涵蓋所有的要素。對(duì)于一些預(yù)警通報(bào)和緊急事件，需要根據(jù)事件的嚴(yán)重程度和影響力隨時(shí)調(diào)整監(jiān)管周期。

    現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的工作方式、方法。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)相關(guān)崗位人員的人員考核；對(duì)于監(jiān)管的內(nèi)容以監(jiān)管記錄的形式結(jié)合日常報(bào)驗(yàn)情況，按照一月一次的原則考核。要求企業(yè)要確定人員做好相應(yīng)記錄。根據(jù)監(jiān)管工作的重點(diǎn)和工廠實(shí)際的加工情況、加工品種、出口國(guó)別、生產(chǎn)數(shù)量，確定監(jiān)管的先后順序；對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題采取如下反饋方式：現(xiàn)場(chǎng)反饋、總結(jié)會(huì)、監(jiān)管記錄反饋、取樣驗(yàn)證后評(píng)價(jià)反饋等形式；對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題根據(jù)問(wèn)題的輕重緩急和不符合項(xiàng)的嚴(yán)重程度，確定整改的期限要求；監(jiān)管人員監(jiān)管的過(guò)程也是對(duì)企業(yè)培訓(xùn)的過(guò)程，對(duì)于一些法規(guī)問(wèn)題要通過(guò)某種方式反饋給相關(guān)人員，對(duì)于一線的操作工人和管理人員要站在培訓(xùn)和引導(dǎo)的角度出發(fā)，當(dāng)然對(duì)于管理人員的素質(zhì)要求可能更高一些，但是在反饋的過(guò)程一定要堅(jiān)持以人為本的原則。

    如何提高監(jiān)管力度,提高監(jiān)管的效率,加強(qiáng)監(jiān)管的總體執(zhí)法水平,是擺在我們每個(gè)執(zhí)法人員面前的重要問(wèn)題,也是在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管過(guò)程中需要不斷思考和總結(jié)的問(wèn)題,現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管如何規(guī)范提高,也是一線監(jiān)管人員共同關(guān)注和關(guān)心的問(wèn)題。

    作者：劉京玉 秦效智

    文章來(lái)源：中國(guó)國(guó)門時(shí)報(bào)