2008年11月，美國(guó)食品藥品監(jiān)管局（FDA）分別在北京、廣州、上海設(shè)立辦事處。據(jù)美國(guó)公眾與衛(wèi)生服務(wù)部（HHS）提供的資料顯示，在中國(guó)設(shè)辦事處之后，F(xiàn)DA還計(jì)劃在印度、拉美、中東、歐洲建立辦公室，由此展開(kāi)其全球化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控之路。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的迅速發(fā)展，尤其是食品貿(mào)易不斷擴(kuò)大，食品安全問(wèn)題也就越來(lái)越國(guó)際化。

    眾所周知，食品安全問(wèn)題從來(lái)都不是局限于一個(gè)地區(qū)或一個(gè)國(guó)家的區(qū)域性問(wèn)題，它是全球范圍內(nèi)普遍存在的問(wèn)題。逐漸加快的世界經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)使得食品安全問(wèn)題的“蝴蝶效應(yīng)”日益凸顯，即使是發(fā)生于一個(gè)國(guó)家局部區(qū)域的食品安全個(gè)性事件，也會(huì)經(jīng)由無(wú)處不在的媒體網(wǎng)絡(luò)形成信息全球共享，個(gè)性事件在全球關(guān)注的目光中必然會(huì)突破區(qū)域性和個(gè)性而具有全球性和共性。如美國(guó)花生醬沙門(mén)氏菌污染事件和中國(guó)乳品三聚氰胺食品安全事件，以及剛剛發(fā)生的愛(ài)爾蘭豬肉污染二口惡英事件都產(chǎn)生了跨國(guó)界的影響，在事實(shí)上已具有了國(guó)際性。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，食品生產(chǎn)、加工和消費(fèi)鏈條越來(lái)越長(zhǎng)，食品安全監(jiān)管難度加大。同時(shí)，由于新技術(shù)、新材料被廣泛應(yīng)用于食品生產(chǎn)，豐富了食品種類和口味，但也伴生了未知的風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)榻陙?lái)全球各地重大食品安全事件時(shí)有發(fā)生就說(shuō)明了一切。可以說(shuō)，食品安全問(wèn)題不是局限于一個(gè)地區(qū)或一個(gè)國(guó)家的區(qū)域性問(wèn)題，而是全世界面對(duì)的一個(gè)共同難題。

    如今，食品安全事關(guān)人類健康和生命安全，也事關(guān)國(guó)家和民族的生存與發(fā)展，如二口惡英、瘋牛病、禽流感、口蹄疫等重大食品安全事件，其影響常常超越國(guó)界，波及全球，不僅引起消費(fèi)者極大的恐慌，甚至引發(fā)經(jīng)濟(jì)和政治危機(jī)，甚至損害國(guó)家形象。如英國(guó)自1987年至1999年間證實(shí)的瘋牛病病牛達(dá)17萬(wàn)頭之多，英國(guó)的養(yǎng)牛業(yè)、飼料業(yè)、屠宰業(yè)、牛肉加工業(yè)、奶制品工業(yè)、肉類零售業(yè)無(wú)不受到嚴(yán)重打擊。僅禁止進(jìn)出口一項(xiàng)，英國(guó)每年就損失52億美元，再加上為徹底杜絕“瘋牛病”而采取的宰殺行動(dòng)，損失高達(dá)300億美元。比利時(shí)發(fā)生的二口惡英污染事件不僅造成了比利時(shí)的動(dòng)物性食品被禁止上市并大量銷毀，而且導(dǎo)致世界各國(guó)禁止其動(dòng)物性產(chǎn)品的進(jìn)口，據(jù)估計(jì)其經(jīng)濟(jì)損失達(dá)13億歐元。食品安全問(wèn)題的發(fā)生不僅影響到消費(fèi)者對(duì)政府的信任，乃至威脅社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全。如比利時(shí)的二口惡英污染事件使執(zhí)政長(zhǎng)達(dá)40年之久的社會(huì)黨政府內(nèi)閣垮臺(tái)。2001年的德國(guó)瘋牛病，衛(wèi)生部長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)被迫引咎辭職。歐洲消費(fèi)者強(qiáng)烈反對(duì)轉(zhuǎn)基因食品在很大程度上是反映了對(duì)政府的不信任。完全可以說(shuō)，當(dāng)前的食品安全不僅僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且也是政治問(wèn)題。

    應(yīng)該說(shuō)，目前世界范圍內(nèi)的食品安全環(huán)境總體上是令人放心的，但也存在一些并不是很理想的地方，在特定的時(shí)期處理特定的食品安全問(wèn)題時(shí)，個(gè)別國(guó)家和地區(qū)之間甚至也會(huì)發(fā)生一些矛盾和沖突。我們知道，國(guó)家和地區(qū)間因經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同而存在對(duì)食品安全的理解及政策和管理方面的歷史性差別，這就在客觀上造成在對(duì)待食品安全問(wèn)題和事件上出現(xiàn)一些分歧；另外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的不同也容易造成當(dāng)事國(guó)家或地區(qū)在主觀上存在非公平、非平等的態(tài)度傾向，從而加重問(wèn)題和矛盾。這種情況一方面對(duì)國(guó)際食品安全環(huán)境形成掣肘，一方面也削弱了全球性食品安全的責(zé)任基礎(chǔ)。如近年來(lái)中美兩國(guó)也曾發(fā)生了一些有關(guān)食品安全問(wèn)題的摩擦，這對(duì)兩國(guó)都產(chǎn)生了不利影響。

    全球化使得各國(guó)食品體系的相互依賴性日益增加，因此必須共同協(xié)作來(lái)保護(hù)所有的消費(fèi)者。建立全球性食品安全責(zé)任基礎(chǔ)，一個(gè)最基本的前提是必須強(qiáng)調(diào)和堅(jiān)持互信互利原則。這就要求首先要消除國(guó)際間的不信任及相互排斥和敵意的態(tài)度，即使在具體問(wèn)題上存在意見(jiàn)分歧，也應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持公平、平等、客觀和理性的原則基礎(chǔ)上，盡可能通過(guò)各種積極的方式和手段化解矛盾，消除分歧。只有這樣，國(guó)際食品安全問(wèn)題才能找到最佳解決途徑，國(guó)際食品安全環(huán)境才能得到根本改善，從而當(dāng)事國(guó)家或地區(qū)自身的食品安全也才能得到根本保障。

    盡管此次FDA表示在中國(guó)設(shè)立辦事處并非針對(duì)中國(guó)，而是為加強(qiáng)美中合作，但不得不說(shuō)近期中國(guó)在對(duì)美出口的食品藥品安全問(wèn)題頻發(fā)，加上部分美國(guó)媒體的渲染，正在削弱美國(guó)各界對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的信任度，而三聚氰胺事件更是火上澆油。此外美國(guó)是我國(guó)最大的醫(yī)藥產(chǎn)品出口國(guó)和第二大食品出口國(guó)，近年來(lái)美方進(jìn)口我國(guó)藥品食品增長(zhǎng)迅速。據(jù)美國(guó)HHS提供的信息，2007年，美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口約3215億美元的產(chǎn)品，出口約652億美元的產(chǎn)品到中國(guó)；2008年1月至8月，美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品約2173億美元，比2007年同期增加了約122億美元。在中國(guó)2007年出口到美國(guó)的食品中，出口額最高的是魚(yú)和甲殼類動(dòng)物，共20.13億美元；其次是水果及其制品，達(dá)8.16億美元；再次是蔬菜及其制品，為4.44億美元。因此，隨著貿(mào)易量的增大，僅僅依靠在邊境對(duì)進(jìn)口食品藥品抽查，F(xiàn)DA顯得有些力不從心，需要從產(chǎn)品源頭上著手加強(qiáng)監(jiān)控。

    事實(shí)上，早在2007年12月，為加強(qiáng)中美兩國(guó)在食品及飼料安全領(lǐng)域的合作與交流，中美雙方就已經(jīng)簽署了《中美關(guān)于食品和飼料安全協(xié)議》。與此同時(shí)，美國(guó)又先后推出了《食品生產(chǎn)監(jiān)管項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)》、《食品保護(hù)計(jì)劃》、《進(jìn)口安全行動(dòng)計(jì)劃》等多個(gè)食品安全監(jiān)管計(jì)劃，并希望通過(guò)在中國(guó)試點(diǎn)，不斷完善并最終形成加強(qiáng)進(jìn)口食品安全監(jiān)控的新法規(guī)。

    最近兩年，美國(guó)國(guó)內(nèi)暴發(fā)多起食品安全事件，美國(guó)政府就已經(jīng)著手重新評(píng)估食品安全監(jiān)管戰(zhàn)略。美國(guó)政府認(rèn)為，全球市場(chǎng)的飛速發(fā)展，改變了進(jìn)口產(chǎn)品安全監(jiān)管的性質(zhì)，過(guò)去強(qiáng)調(diào)邊境檢查的方式已經(jīng)不合時(shí)宜。與貿(mào)易伙伴合作，在產(chǎn)品供應(yīng)的每個(gè)環(huán)節(jié)保證質(zhì)量，就成了監(jiān)管的新原則。因此，美國(guó)成立了由衛(wèi)生部、食品藥品監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)部、疾控中心等多個(gè)政府部門(mén)組成的食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)，該機(jī)構(gòu)主要依托FDA，加強(qiáng)對(duì)所有進(jìn)口食品的安全檢查。在食品安全領(lǐng)域，就是推行FDA使命的全球化。美國(guó)正在建設(shè)一個(gè)FDA全球網(wǎng)絡(luò)，從源頭上對(duì)出口美國(guó)的食品進(jìn)行安全檢查，檢查的范圍包括從農(nóng)場(chǎng)到餐桌的所有環(huán)節(jié)。因此，面對(duì)全球化帶來(lái)的食品安全挑戰(zhàn)，美國(guó)政府通過(guò)在全球各地設(shè)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，將美國(guó)的食品安全監(jiān)管計(jì)劃全球化。

    曾幾何時(shí)，“中國(guó)制造”以價(jià)廉物美而行銷全世界，并成為世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α５陙?lái)，中國(guó)制造的玩具、牙膏、輪胎、寵物食品、食品等產(chǎn)品卻因質(zhì)量和安全問(wèn)題被一些國(guó)家的政客和媒體大肆炒作，幾乎是一夜之間，“中國(guó)制造”仿佛成了“有毒和劣質(zhì)產(chǎn)品”的代名詞，一些人對(duì)中國(guó)產(chǎn)品“談虎色變”、敬而遠(yuǎn)之，導(dǎo)致 “中國(guó)制造”在全球范圍內(nèi)遭遇了前所未有的信任危機(jī)。特別是最近的三鹿奶粉事件發(fā)生后，更引起國(guó)內(nèi)外高度關(guān)注，引發(fā)一系列連鎖反映，對(duì)我食品、農(nóng)產(chǎn)品出口造成極大困難，面臨的形勢(shì)更加嚴(yán)峻。

    一方面，許多國(guó)家和地區(qū)對(duì)我出口食品、農(nóng)產(chǎn)品采取加嚴(yán)檢驗(yàn)和限制性措施。不少國(guó)家和地區(qū)對(duì)我出口食品、農(nóng)產(chǎn)品的檢測(cè)設(shè)限范圍不斷擴(kuò)大，采取措施逐步升級(jí)。檢測(cè)產(chǎn)品由奶粉到鮮奶、液態(tài)奶、乳制品，再到含乳食品，進(jìn)而擴(kuò)大到飼料、蛋及其蛋制品、肉類產(chǎn)品、養(yǎng)殖水產(chǎn)品，甚至波及蔬菜、水果和食品膨化劑等。有關(guān)限制性措施由加嚴(yán)檢驗(yàn)、下架、退貨到停止進(jìn)口，甚至全面禁止進(jìn)口中國(guó)的食品。另一方面，一些境外媒體借機(jī)炒作。三鹿奶粉事件發(fā)生后，境外一些媒體與有關(guān)國(guó)家政府的加嚴(yán)措施互動(dòng)，抓住個(gè)別問(wèn)題競(jìng)相跟蹤報(bào)道，借機(jī)炒作，甚至把食品安全問(wèn)題政治化、國(guó)家化，在國(guó)際社會(huì)上不斷掀起波瀾。

    隨著經(jīng)濟(jì)全球化的迅速發(fā)展，尤其是食品貿(mào)易的不斷擴(kuò)大，食品的安全問(wèn)題也就越來(lái)越國(guó)際化。因此，在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外高度關(guān)注食品安全的情況下，我國(guó)政府相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)食品安全國(guó)際合作，積極應(yīng)對(duì)全球化帶來(lái)的挑戰(zhàn)。同相關(guān)國(guó)家和地區(qū)建立起檢驗(yàn)檢疫和防范體系，以避免食品安全問(wèn)題發(fā)生，并確保食品安全問(wèn)題不會(huì)成為貿(mào)易壁壘。

    作者：于維軍 李正高

    文章來(lái)源：中國(guó)檢驗(yàn)檢疫