從2007年開始，國內很多媒體都在關注國際農業資本對國內糧食市場的爭奪。國家有關部門也多次出臺政策保護農民利益，維護國家糧食安全。然而，我們看到，剛剛過去的一年，跨國資本對中國糧油市場的控制不僅沒有減少，反而不斷加強。2008年11月，海關總署更是發出預警，指出外資企業在我國糧食領域的控制力正在加強，尤其是跨國投資企業豐益國際，斥資30億美元進駐東北，企圖壟斷國內非轉基因大豆市場

    海外資本大舉滲透糧油市場

    2001年我國正式加入WTO，在大豆等農產品貿易領域做出了僅3%的低關稅等諸多讓步，使得轉基因大豆順利進入中國市場，并先以低價策略，迅速敲開了當時數量激增、生意紅火、急需大豆原料的中國各地油脂廠的大門。從1996年開始至2002年，我國每年從國外進口大豆的數量，呈逐年遞增的趨勢。雖然 2008年我國大豆產量預計將達到1750萬噸，較2007年增長470萬噸，增幅達到37%，但進口仍然高達3644萬噸，比1996年增長了近31 倍。我國進口大豆數量的猛增，使得國產大豆目前只占有約30%的市場，并且比例仍在不斷下降。

    從海外資本介入中國大豆市場的方式看，主要有以下三種：一是控制期貨市場大豆的定價權。2004年，跨國巨頭盯上了中國大豆，利用期貨把大豆價格一路拉到了每噸4300元的歷史高價，誘使國內榨油企業集中采購了約300萬噸的美國大豆，隨后又一路把價格打壓到每噸3100元，導致中國油脂企業半數破產。二是對產業實施“洗牌”，重點消滅龍頭企業。目前能與國際糧商匹敵的內資企業僅存中糧集團與九三油脂，而九三油脂賴以生存的優勢就是東北地區的產區優勢。如今跨國糧商在產區布陣設局，清盤國內企業之心依稀可見。三是實現轉基因大豆的源頭輸入。由于我國政府對轉基因大豆種子流入國內始終采取嚴格管制的政策，國外大的種子公司，只能通過與其關系甚密的國際糧商，通過控制農民，實現轉基因大豆種子的強行入侵。如果這種勢頭不控制，在不久的將來，東北非轉基因大豆或將都被轉基因大豆所取代。

    大豆產業面臨全線失守

    海外資本大肆進入中國市場，雖然在一定程度上增加了國內市場的油脂供應量，但其潛在的影響卻不容忽視。

    一是大豆壓榨業被外資蠶食。2004年，在國內壓榨企業半數破產后，跨國糧商對幸存的中國壓榨企業“趁火打劫”，開始大規模并購，1000多家內資榨油企業構成的“中國大豆軍團”，瞬間煙消云散。最終導致今日僅剩90多家企業，且有64家已被外資控制的局面。

    二是油脂市場被外資壟斷。2006年，是大豆市場被充分整合的一年，這一年嘉吉繼續擴張4家壓榨廠，新增壓榨產能650萬噸；萊寶集團后來居上，收購重慶涪陵和山東龍口兩家壓榨企業，新增產能300萬噸；ADM公司參股的益海集團與嘉里糧油合并，成立“豐益國際”，其旗下控制的大豆壓榨企業12家，年壓榨能力超過1000萬噸，占中國市場約14.3%的產能，配合小包裝食用油銷售渠道，豐益國際占據了中國小包裝食用油近85%的市場份額，實現了對中國食用油市場“壓榨加工―流通銷售”環節的大整合。

    三是大豆產業面臨全線失守。2008年，國際大豆價格一度逼近6000元/噸歷史高價，國際糧商在油脂現貨、期貨市場賺得盆滿缽滿之余，終于雄赳赳氣昂昂地挺進黑龍江大豆主產區，發動了對中國大豆產業的最后攻勢，志在全盤掌控我國大豆市場。而控制著中國進口80%貨源的國際四大糧商ADM、邦吉集團、嘉吉集團和路易達孚已先后在我國各地布局，搶占市場。目前，我國現有90家大型大豆加工企業中，有64家具有外資背景，實際加工能力超過5000萬噸，占國內的85%。中國作為最大的大豆進口國，喪失了議價能力。

    糧食立法刻不容緩

    面對日益快速進入中國大豆市場的海外資本，國內大豆企業及政府主管部門應采取積極措施予以應對，以提高國內大豆市場的話語權，保護國內大豆產業的健康快速發展。

    一是加大國家政策的扶持力度。從加大油料生產扶持力度、加強科技支撐能力建設、完善大豆和食用植物油市場調控等方面積極出臺一系列政策措施；加大高產高油大豆品種推廣力度，將高產品種和高產栽培技術結合，擴大種植面積，經過3～5年的努力，把東北建設成我國高油高產大豆種植基地，替代部分進口；利用轉基因管理政策和質量檢疫措施，加大對大豆進口規模的調控，同時對國內大豆產業龍頭企業進行必要的扶持，幫助企業做大做強；通過稅費優惠等政策，鼓勵內資企業通過兼并、重組，促進資源整合，培育一批加工量2000噸/日以上，產、加、銷一體化，具有較強競爭力的大豆油脂加工企業（集團）。

    二是加大轉基因產品標識制度的實施力度，為國產大豆創造發展空間。在大豆和豆制品消費過程中，通過轉基因產品的標識管理，可以在消費市場上把轉基因大豆和非轉基因大豆區分開來，這樣既保障了國內消費者的知情權和選擇權，也通過市場細分，發揮國產非轉基因大豆的市場競爭力，為國產大豆創造發展空間。

    三是積極實施“走出去”戰略。生產3000萬噸大豆需要約2億畝耕地，國內難以調劑。我國應利用充裕的外匯儲備，依托農墾系統等國有大型農業企業，在南美、俄羅斯遠東地區、非洲等土地資源豐富的地區長期租種土地，開辟異鄉糧源，發展倉儲和運力，既降低匯率和糧價波動風險，又增加資源供應能力。

    四是完善糧食立法，適度限制投機資本的炒作。隨著經濟全球化，國際投機資本的流動性更強，炒作范圍更加廣泛，對區域經濟的影響也日益明顯。因此，為有效防御國際投機資本對我國糧食市場的炒作，必須建立完善我國的糧食保護法律體系，確保糧食安全調控有法可依，完善對市場的監督協調管理職能，提高應對國際投機資本炒作的能力。