“在各類食品安全事故面前，我們除了道德的追問、嚴厲的問責和充分的反思外，更應該通過建立一整套完善的制度來制約各種安全事故的發生，懲治違法的廠商，降低事故的損失。”全國人大代表、江蘇雨潤食品產業集團董事局主席祝義材昨日告訴記者，我國首部《食品安全法》將于今年6月1日頒布實施，新法中增加了實施召回制度、加強對食品添加劑的監管、對食品安全實行全程監督管理等新內容，“作為食品行業的一名從業者和管理者，我們期待著政府相關部門及社會各界的力量，痛定思痛，完善食品安全監管體系，恢復公眾信心，真正推動我國食品行業朝著有序、健康、文明的方向發展。”據了解，今年全國兩會上，祝義材代表將結合雨潤近16年的從業實踐與經驗，在《食品安全法》規定條款的基礎上，再提出一些建議。

    食品安全監管體系要全覆蓋

    《食品安全法》出臺之前，我國的食品安全監管采取的是分段管理模式。衛生部、農業部、國家質檢總局、國家工商總局、國家食品藥品監督管理局等各司其職。分段管理最大的問題在于，因為執法部門過多引起的職責交叉和權力真空現象，各方之間相互制約難，相互配合也難。以“三鹿事件”為例，到底是農業部沒有做好杜絕在鮮牛奶中添加有害化學物質的工作，還是質檢部門或者衛生部門沒有負責好清理整頓和監管的工作，存在很大的爭議。加之我國食品產業鏈太長、地域太廣，在某一個部門的層面，很難面面俱到地履行好食品安全監管的職責。

    祝義材代表告訴記者，《食品安全法》最新規定，在現有分段監管體制的基礎上，由國務院設立食品安全委員會，指導食品安全監管工作。既然國家層面已經成立最高級別的食品安全委員會，因此他建議，各地也當成立省一級或市一級的食品安全委員會，作為各地最高級別的食品安全事故處置小組，賦予相應的行政權力，統一協調、管理涉及食品安全的各個部門。

    食品突發事件要分級響應

    預警機制失靈，是“三鹿事件”的悲劇根源。從消費者舉報到大批患兒發病，再到政府展開補救行動，事情真相足足被掩蓋了6個月的時間。真正激活預警機制，為突發事件的處理贏得時間，將是食品安全監管的重要任務之一。

    “《食品安全法》已經明確強調報告制度，出了食品安全事故，第一時間上報，并公開相關信息，防止以訛傳訛，讓消費者充分享有知情權等等。在此基礎上，我還有個建議：完善處置突發事件的預案。地方政府負監管總責，企業則是食品安全的第一責任人。當事故發生時，第一責任人必須在第一時間出現在第一事故地點；政府部門則按食品安全事故的嚴重程度，迅速啟動分級響應機制。”祝義材說，他在提交的議案里還建議應該將食品安全事故上升到像對待防疫、防震等災難一樣的高度上來，建立應急預案制度，快速組織各種專門應急力量對受害人群進行救治，對各種毒害食品進行召回、銷毀，并迅速展開相應的賠償工作，以維護整個社會安定的局面。