食品安全法2月28日經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)，它將食品安全監(jiān)管部門的職責(zé)以法律的形式予以明確，并強(qiáng)調(diào)各部門間的配合與銜接，力求完善從“田頭”到“餐桌”的監(jiān)管鏈條。質(zhì)監(jiān)部門作為食品安全監(jiān)管部門之一，肩負(fù)著生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)和食品進(jìn)出口環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任。

    質(zhì)檢總局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，已部署全國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)全力抓好“四查、四建、四落實(shí)”：一查生產(chǎn)企業(yè)，督促建立全過(guò)程質(zhì)量安全制度，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任；二查重點(diǎn)產(chǎn)品，建立分類管理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范措施；三查重點(diǎn)行業(yè)和地區(qū)，建立重點(diǎn)區(qū)域治理整頓機(jī)制，推動(dòng)地方政府落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；四查自身監(jiān)管工作，建立協(xié)調(diào)有序、分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，落實(shí)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。

    同時(shí)全力抓好食品添加劑和非食品原料、食品小作坊等方面的集中整治；積極開展進(jìn)出口食品安全整頓工作。

    這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，質(zhì)監(jiān)部門還將制定配套的部門規(guī)章，對(duì)于現(xiàn)行的規(guī)章和規(guī)范性文件，該廢除的及時(shí)廢除，該修訂的及時(shí)修訂，保證與食品安全法規(guī)定一致，確保法律得到切實(shí)有效實(shí)施。

    《食品安全法》對(duì)質(zhì)檢系統(tǒng)的食品安全監(jiān)管作出多項(xiàng)重要規(guī)定

    2月28日經(jīng)審議通過(guò)的《食品安全法》對(duì)于質(zhì)檢部門的食品安全監(jiān)管工作作出了多項(xiàng)規(guī)定，其中有些規(guī)定尚屬首次。

    職責(zé)范圍監(jiān)管生產(chǎn)環(huán)節(jié)

    《食品安全法》規(guī)定，“國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法和國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，分別對(duì)食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理”。因此，質(zhì)檢系統(tǒng)食品安全監(jiān)管的職責(zé)范圍依然是食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，也就是俗稱的“管好廠門”。

    另?yè)?jù)該法規(guī)定，由縣級(jí)以上地方人民政府依照相關(guān)法規(guī)確定本級(jí)質(zhì)監(jiān)部門的食品安全監(jiān)督管理職責(zé)。各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作。

    風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估通報(bào)、建議、監(jiān)管

    《食品安全法》的亮點(diǎn)之一就是食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估。該法也對(duì)質(zhì)檢系統(tǒng)在該項(xiàng)工作中的具體職責(zé)進(jìn)行了明確規(guī)定。

    一是獲知有關(guān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息后，應(yīng)當(dāng)立即向國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門通報(bào)；

    二是應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門提出食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的建議，并提供有關(guān)信息和資料；

    三是當(dāng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果得出食品不安全結(jié)論的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)范圍立即采取相應(yīng)措施，確保該食品停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并告知消費(fèi)者停止食用。

    安全標(biāo)準(zhǔn)提供標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)

    《食品安全法》規(guī)定，食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)制定、公布，由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)提供國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)。

    該法還規(guī)定，食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。除食品安全標(biāo)準(zhǔn)外，不得制定其他的食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)對(duì)現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

    行政許可負(fù)責(zé)生產(chǎn)許可

    《食品安全法》規(guī)定，我國(guó)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度。從事食品生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可。縣級(jí)以上質(zhì)監(jiān)部門依照《中華人民共和國(guó)行政許可法》的規(guī)定，審核申請(qǐng)人提交的相關(guān)資料，必要時(shí)對(duì)申請(qǐng)人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查；對(duì)符合規(guī)定條件的，決定準(zhǔn)予許可；對(duì)不符合規(guī)定條件的，決定不予許可并書面說(shuō)明理由。

    該法還規(guī)定，國(guó)家對(duì)食品添加劑的生產(chǎn)實(shí)行許可制度。申請(qǐng)食品添加劑生產(chǎn)許可的條件、程序，按照國(guó)家有關(guān)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的規(guī)定執(zhí)行。

    食品召回可以責(zé)令召回

    該法規(guī)定，我國(guó)建立食品召回制度。具體規(guī)定是：食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者，并記錄召回和通知情況。食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)對(duì)召回的食品采取補(bǔ)救、無(wú)害化處理、銷毀等措施，并將食品召回和處理情況向縣級(jí)以上質(zhì)監(jiān)部門報(bào)告。

    另外，當(dāng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未依照規(guī)定召回或者停止經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品時(shí)，縣級(jí)以上質(zhì)監(jiān)部門可以責(zé)令其召回或者停止經(jīng)營(yíng)。

    食品檢驗(yàn)樣品應(yīng)當(dāng)購(gòu)買

    《食品安全法》明確指出，食品安全監(jiān)督管理部門對(duì)食品不得實(shí)施免檢。縣級(jí)以上質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)食品進(jìn)行定期或者不定期的抽樣檢驗(yàn)。質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)購(gòu)買抽檢的樣品，不收取檢驗(yàn)費(fèi)和其他任何費(fèi)用。

    另外，縣級(jí)以上質(zhì)監(jiān)部門在執(zhí)法工作中需要對(duì)食品進(jìn)行檢驗(yàn)的，應(yīng)當(dāng)委托經(jīng)資質(zhì)認(rèn)定的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，并支付相關(guān)費(fèi)用。對(duì)檢驗(yàn)結(jié)論有異議的，可以依法進(jìn)行復(fù)檢。

    該法還規(guī)定，食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)認(rèn)證認(rèn)可的規(guī)定取得資質(zhì)認(rèn)定后，方可從事食品檢驗(yàn)活動(dòng)。食品檢驗(yàn)實(shí)行食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)與檢驗(yàn)人負(fù)責(zé)制。食品檢驗(yàn)報(bào)告應(yīng)當(dāng)加蓋食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)公章，并有檢驗(yàn)人的簽名或者蓋章。食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)人對(duì)出具的食品檢驗(yàn)報(bào)告負(fù)責(zé)。

    食品進(jìn)出口：不合格不放行

    《食品安全法》規(guī)定，進(jìn)口的食品、食品添加劑以及食品相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合我國(guó)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)口的食品應(yīng)當(dāng)經(jīng)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格后，海關(guān)憑出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)的通關(guān)證明放行。

    另外，境外發(fā)生的食品安全事件可能對(duì)我國(guó)境內(nèi)造成影響，或者在進(jìn)口食品中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重食品安全問題的，國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)及時(shí)采取風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警或者控制措施，并向國(guó)務(wù)院相關(guān)通報(bào)。接到通報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取相應(yīng)措施。

    該法還規(guī)定，向我國(guó)境內(nèi)出口食品的出口商或者代理商應(yīng)當(dāng)向國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門備案。向我國(guó)境內(nèi)出口食品的境外食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門注冊(cè)。國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)當(dāng)定期公布已經(jīng)備案的出口商、代理商和已經(jīng)注冊(cè)的境外食品生產(chǎn)企業(yè)名單。

    另外，國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門還應(yīng)當(dāng)建立進(jìn)出口食品的進(jìn)口商、出口商和出口食品生產(chǎn)企業(yè)的信譽(yù)記錄，并予以公布。

    對(duì)有不良記錄的進(jìn)口商、出口商和出口食品生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)其進(jìn)出口食品的檢驗(yàn)檢疫。

    事故處置：通報(bào)、參與處理

    該法規(guī)定，質(zhì)監(jiān)部門在日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)食品安全事故，或者接到有關(guān)食品安全事故的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)立即向衛(wèi)生行政部門通報(bào)，并會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行處理。

    具體工作包括：封存可能導(dǎo)致食品安全事故的食品及其原料，并立即進(jìn)行檢驗(yàn)；對(duì)確認(rèn)屬于被污染的食品及其原料，責(zé)令食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依照規(guī)定予以召回、停止經(jīng)營(yíng)并銷毀；封存被污染的食品用工具及用具，并責(zé)令進(jìn)行清洗消毒等。

    監(jiān)管管理：有權(quán)查封、扣押

    《食品安全法》規(guī)定，縣級(jí)以上質(zhì)監(jiān)部門在履行食品安全監(jiān)管職責(zé)，有權(quán)采取進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)；查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料；查封、扣押有證據(jù)證明不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，違法使用的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者被污染的工具、設(shè)備；查封違法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)所等措施。

    該法還規(guī)定，縣級(jí)以上質(zhì)監(jiān)部門對(duì)食品生產(chǎn)者進(jìn)行監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)記錄監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果，經(jīng)監(jiān)督檢查人員和食品生產(chǎn)者簽字后歸檔；應(yīng)當(dāng)建立食品生產(chǎn)者食品安全信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況；根據(jù)食品安全信用檔案的記錄，對(duì)有不良信用記錄的食品生產(chǎn)者增加監(jiān)督檢查頻次。

    另外，縣級(jí)以上質(zhì)監(jiān)部門接到咨詢、投訴、舉報(bào)，對(duì)屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)受理，并及時(shí)進(jìn)行答復(fù)、核實(shí)、處理；對(duì)不屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)書面通知并移交有權(quán)處理的部門處理。有權(quán)處理的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，不得推諉；應(yīng)當(dāng)按照法定權(quán)限和程序履行食品安全監(jiān)督管理職責(zé)；對(duì)生產(chǎn)者的同一違法行為，不得給予二次以上罰款的行政處罰；涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法向公安機(jī)關(guān)移送。

    信息公開：準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀

    該法規(guī)定，縣級(jí)以上質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)依據(jù)職責(zé)公布食品安全日常監(jiān)督管理信息，應(yīng)當(dāng)做到準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀。當(dāng)獲知依據(jù)該法需要統(tǒng)一公布的信息，應(yīng)當(dāng)向上級(jí)主管部門報(bào)告，由上級(jí)主管部門立即報(bào)告國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門；必要時(shí)，可以直接向國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門報(bào)告。

    《食品安全法》還規(guī)定，縣級(jí)以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)相互通報(bào)獲知的食品安全信息。

    法律責(zé)任：最高可罰十倍

    《食品安全法》規(guī)定，未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)活動(dòng)，或者未經(jīng)許可生產(chǎn)食品添加劑的，由有關(guān)主管部門按照職責(zé)分工，可沒收違法所得及相關(guān)物品；對(duì)于違法生產(chǎn)的食品、食品添加劑貨值金額不足1萬(wàn)元的，并處兩千元以上5萬(wàn)元以下罰款；貨值金額1萬(wàn)元以上的，并處貨值金額5倍以上10倍以下罰款。

    另外，針對(duì)使用非食品添加劑、用回收食品作為原料生產(chǎn)食品、拒不召回等違法行為，可視情節(jié)，吊銷其許可證。針對(duì)采購(gòu)、使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品；在食品中添加藥品；未建立并遵守查驗(yàn)記錄制度、出廠檢驗(yàn)記錄制度等嚴(yán)重違法行為，情節(jié)嚴(yán)重的，可責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。被吊銷食品生產(chǎn)許可證的單位，其直接負(fù)責(zé)的主管人員自處罰決定作出之日起5年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作。