動(dòng)物防疫工作是公共衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分，是保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全，事關(guān)畜牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，黨和國家對(duì)此十分重視。湖北省在推行以“放開經(jīng)營性、強(qiáng)化公益性”為主要內(nèi)容的獸醫(yī)體制改革后，實(shí)行了“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制，從政策、資金、宣傳、組織等多方面加強(qiáng)動(dòng)物防疫工作，進(jìn)一步強(qiáng)化了政府職能，推動(dòng)了動(dòng)物防疫工作的全面開展。但從基層動(dòng)物防疫的實(shí)際情況看，防疫工作仍然存在著一些不和諧的因素，存在著許多安全隱患，直接或間接地威脅著畜牧業(yè)生產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

    動(dòng)物防疫存在的“三大梗阻”

    資金撥付梗阻資金是推動(dòng)防疫工作順利開展的關(guān)鍵因素。2006年以來，湖北省實(shí)行“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制，省財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，重點(diǎn)解決口蹄疫、禽流感等重大動(dòng)物疫病防疫問題。按理說，這可以大大減輕縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)壓力，從根本上解決困擾多年的“無錢辦事、無人做事”的問題，對(duì)開創(chuàng)防疫工作新局面極為有利。但是，由于多方面的原因，防疫資金撥付過程中出現(xiàn)種種障礙，流動(dòng)不暢，截流防疫經(jīng)費(fèi)，拖欠、克扣防疫員勞動(dòng)報(bào)酬的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，極大地阻礙了防疫工作的正常進(jìn)行。按照“以錢養(yǎng)事”資金撥付方式，防疫資金必須通過省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級(jí)財(cái)政，最后才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧服務(wù)中心，發(fā)放到防疫員手中。經(jīng)過的部門多、手續(xù)多、限制多，資金遲遲不能到位。更為突出的是許多地方政府，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是“雁過拔毛”，以種種理由截留防疫資金，少則10%，多則50%。有的地方采用“季節(jié)工”和減少村級(jí)防疫員數(shù)量等辦法壓低防疫開支，將大量資金挪做它用。有的地方大量拖欠村級(jí)防疫員勞動(dòng)報(bào)酬，一拖就是幾年！如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口3.38萬，按規(guī)定2007年防疫經(jīng)費(fèi)應(yīng)為7.13萬元，而實(shí)際到位僅為1.8萬元，占應(yīng)撥經(jīng)費(fèi)的25.2%，2006年則更少，僅為1萬元，兩年合計(jì)共2.8萬元。除防疫、檢疫等物化費(fèi)用1.5萬元外，每個(gè)村級(jí)動(dòng)物防疫員兩年的勞動(dòng)報(bào)酬僅為800元~1000元！由于防疫資金不能及時(shí)到位，使防疫員抵觸情緒很大，防疫工作在矛盾中掙扎，防疫密度和防疫質(zhì)量大打折扣！

    素質(zhì)提升梗阻村級(jí)防疫員的業(yè)務(wù)素質(zhì)是確保防疫質(zhì)量的基礎(chǔ)。近年來，動(dòng)物防疫員隊(duì)伍在改革中不斷調(diào)整，但仍然沒有擺脫“結(jié)構(gòu)老齡化”的趨勢。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，某市2010年村級(jí)動(dòng)物防疫員人數(shù)143人，其中21歲~30歲13人，占9.1%，31歲~40歲22人，占15.3%，41歲~50歲41人，占28.7%，51歲以上的69人，占48.3%。除去18名畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心主任(多半在35歲以下)，直接從事防疫工作的村級(jí)防疫員中50歲以上的高達(dá)83.2%！造成防疫員隊(duì)伍素質(zhì)下降的原因主要有以下幾個(gè)方面：一是資源儲(chǔ)備下降。鄉(xiāng)村獸醫(yī)是目前村級(jí)防疫隊(duì)伍的主體，但獸醫(yī)體制改革后，一部分素質(zhì)較高的獸醫(yī)通過招考走上了鄉(xiāng)鎮(zhèn)防檢督導(dǎo)員崗位，不直接從事防疫工作。一部分青壯年獸醫(yī)改行從事其他產(chǎn)業(yè)，真正從事獸防工作的大多是“老、弱、病、殘”。二是招聘公正性缺失。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，村級(jí)防疫員、畜牧服務(wù)中心主任的招聘權(quán)在基層政府，而各地在招聘工作中認(rèn)識(shí)不足、步調(diào)不一、把關(guān)不嚴(yán)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)出于機(jī)構(gòu)“減壓”等原因，將與畜牧獸醫(yī)無關(guān)的人員招攬進(jìn)來，擔(dān)任畜牧中心主任，而真正畜牧獸醫(yī)專業(yè)的大中專畢業(yè)生受機(jī)制體制原因被拒之門外，形成外行管內(nèi)行的局面。三是技術(shù)培訓(xùn)工作滯后。通過幾次獸醫(yī)體制改革后絕大多數(shù)鄉(xiāng)村獸醫(yī)與獸醫(yī)站脫離了人事關(guān)系，受管理體制的限制，對(duì)他們的培訓(xùn)和再教育工作也未引起足夠的重視。由于素質(zhì)較差，一大批防疫員缺乏疫苗使用、注射操作和應(yīng)急處理等基本常識(shí)，免疫質(zhì)量難以保證。

    防疫監(jiān)管梗阻一是畜牧獸醫(yī)部門督導(dǎo)“邊緣化”。《動(dòng)物防疫法》明確規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門主管本行政區(qū)內(nèi)的動(dòng)物防疫工作。督導(dǎo)防疫工作是國家賦予畜牧獸醫(yī)部門的神圣職責(zé)。而防疫員招聘、防疫資金安排和防疫組織管理均由鄉(xiāng)政府控制，由于責(zé)、錢（權(quán)）、利沒有很好統(tǒng)一，畜牧獸醫(yī)部門只管事，不管人和錢，造成防疫監(jiān)督管理不和諧。二是抗體監(jiān)測存在“盲點(diǎn)”。由于監(jiān)測經(jīng)費(fèi)和多種條件限制，流行病學(xué)調(diào)查和抗體監(jiān)測均處在初級(jí)階段，只是對(duì)春秋兩季防疫進(jìn)行例行監(jiān)測，監(jiān)測的種類和覆蓋面都不大，對(duì)防疫工作難以起到有效指導(dǎo)作用。當(dāng)前我國畜牧生產(chǎn)以中小型養(yǎng)殖場（戶）為主體，環(huán)境條件和疫病控制水平差，特別需要開展疫病監(jiān)測工作。三是防疫檢查手段落后。長期以來，我國動(dòng)物防疫檢查已經(jīng)形成慣例，檢查方法、形式十分雷同，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在應(yīng)付檢查方面方法繁多，弄虛作假的情況時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致檢查的結(jié)果與真實(shí)性不合，沒有起到有效監(jiān)督作用。

    審視防疫工作的潛在機(jī)遇

    規(guī)?；饺找嫣岣攥F(xiàn)在，我國畜禽養(yǎng)殖逐步向規(guī)?；较虬l(fā)展，在這個(gè)規(guī)模化發(fā)展的新階段，既給防疫工作提出了更高要求，也為動(dòng)物防疫工作的正常開展創(chuàng)造了條件。一是規(guī)?；B(yǎng)殖場相對(duì)于分散養(yǎng)殖來講，硬件建設(shè)較好，科技水平較高，防疫意識(shí)較強(qiáng)，只要改進(jìn)防疫手段，提高防疫效能，是完全可以取得防疫工作的突破。二是養(yǎng)殖規(guī)?；欣谕茝V程序化免疫，通過血清學(xué)監(jiān)測，不斷調(diào)整免疫程序，提高疫病防控水平。三是規(guī)模化進(jìn)程的加快大大減少了動(dòng)物防疫對(duì)象主體，也減少了動(dòng)物防疫協(xié)調(diào)的工作量，降低了防疫工作的行政成本。四是開展規(guī)?；B(yǎng)殖場（戶）的免疫工作有利于鍛煉防疫隊(duì)伍，提高防疫工作者的業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)能力，為防疫工作專業(yè)化、系列化、社會(huì)化、科學(xué)化創(chuàng)造了條件。

    專業(yè)人才日益增多近年來，在國家大辦教育的背景下，畜牧獸醫(yī)專業(yè)的知識(shí)型人才不斷產(chǎn)生，為動(dòng)物防疫工作提供了人才資源。一是國家農(nóng)業(yè)高等院校一再擴(kuò)招，大批全日制大學(xué)生、研究生走出校門，逐步成為畜牧獸醫(yī)行業(yè)的主力。二是農(nóng)業(yè)高校的函授、自修和“農(nóng)廣?！钡瘸扇死^續(xù)教育步伐加快，為社會(huì)在職人員學(xué)習(xí)、交流、深造提供了廣闊的空間，有利于實(shí)踐型人才的成長。三是行業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作逐漸為有關(guān)方面所重視，投入將不斷加大，培訓(xùn)將逐步制度化。只要在觀念、機(jī)制、體制上不斷創(chuàng)新，不久的將來，將有越來越多的高素質(zhì)的獸醫(yī)技術(shù)人員進(jìn)入動(dòng)物防疫隊(duì)伍，從事消毒、免疫、監(jiān)測等工作。隨著這些知識(shí)型人才的加入，動(dòng)物防疫隊(duì)伍將得到優(yōu)化，防疫效能將有大幅度提升。

    安全意識(shí)日益增強(qiáng)隨著社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的改善，人們安全保健意識(shí)顯著提高。禽流感疫情和“瘦肉精”、“蘇丹紅”、“三聚氰胺”等食品安全事件的出現(xiàn)，均掀起了軒然大波，造成了非常惡劣的社會(huì)影響，做好防疫工作、確保食品安全已經(jīng)成為全社會(huì)的共識(shí)。國務(wù)院總理溫家寶同志多次明確表示，要加大防疫經(jīng)費(fèi)的投入力度，認(rèn)真做好動(dòng)物防疫工作，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。全國人大已出臺(tái)了《動(dòng)物防疫法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等相關(guān)法律法規(guī)，形成了較為完善的法律體系。各級(jí)政府從政策上、宣傳上、組織上也不斷加大防疫工作力度，積極營造有利于防疫工作的社會(huì)氛圍，這些對(duì)動(dòng)物防疫工作的正常開展創(chuàng)造了條件。

    重拳出擊催生三項(xiàng)變革

    我國國情決定了分散養(yǎng)殖將長期存在，動(dòng)物防疫作為畜牧業(yè)發(fā)展的生命線，必須引起各級(jí)政府和社會(huì)各界的高度重視，必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思維方式，創(chuàng)新工作思路，尋求新的突破。

    改變資金撥付方式“政府保密度、業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”是動(dòng)物防疫工作遵循的根本原則，無論資金到位與否，各級(jí)政府對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的動(dòng)物防疫的組織、宣傳、發(fā)動(dòng)工作具有不可推卸的責(zé)任。“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制的實(shí)施，重點(diǎn)是解決防疫這件公益性工作的資金問題，是養(yǎng)這件事。而現(xiàn)行的“以錢養(yǎng)事”資金撥付方式很難達(dá)到上述目的，因此，必須迅速改變防疫資金的撥付渠道，形成方便、快捷、高效的資金運(yùn)作機(jī)制，從根本上解決資金的“瓶頸”制約，把好事辦好，實(shí)事辦實(shí)。具體方法是：省財(cái)政將“以錢養(yǎng)事”資金撥到市（縣）財(cái)政，再由市（縣）財(cái)政直接撥到市（縣）級(jí)畜牧獸醫(yī)局，由市（縣）畜牧局按照防疫工作實(shí)際將經(jīng)費(fèi)直接撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心和村級(jí)防疫員手中，各級(jí)政府對(duì)資金使用實(shí)施監(jiān)督。這有四個(gè)方面的好處：一是減少資金流通環(huán)節(jié)，防止資金大量被截留。二是能充分調(diào)動(dòng)防疫人員的工作積極性，促進(jìn)畜牧服務(wù)中心的發(fā)展和壯大。三是有利于統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)測，提高防疫質(zhì)量。四是有利于開展技術(shù)培訓(xùn)，提高防疫人員素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

    改變防疫管理模式防疫工作管理模式直接關(guān)系到防疫工作的成敗。當(dāng)前要著重解決管理不順、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、落實(shí)不夠、后勁不足等問題，充分調(diào)動(dòng)、激發(fā)防疫人員的主觀能動(dòng)性，逐步形成廉潔、務(wù)實(shí)、高效的工作作風(fēng)和工作機(jī)制。一是劃清防疫工作職責(zé)界限。動(dòng)物防疫工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要方方面面的努力和配合。市（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)做好防疫工作的領(lǐng)導(dǎo)、宣傳、組織、協(xié)調(diào)和物化資金的籌備，并對(duì)防疫資金的運(yùn)行情況實(shí)施監(jiān)督。市（縣）畜牧獸醫(yī)局負(fù)責(zé)本地區(qū)動(dòng)物防疫的管理工作，包括防疫資金分配、防疫物資組織、防疫方案制訂和防疫合同管理工作等方面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站對(duì)動(dòng)物防疫工作實(shí)施監(jiān)管，在政府受權(quán)的情況下可代理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府同畜牧服務(wù)中心簽訂防疫合同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)具體實(shí)施防疫工作。市（縣）畜牧獸醫(yī)局享有對(duì)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心主任聘用、考核、培訓(xùn)、監(jiān)督、管理的權(quán)力。二是落實(shí)村級(jí)防疫員工作待遇。動(dòng)物防疫工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長期性、專一性的工作，必須根據(jù)國家有關(guān)文件精神，落實(shí)好村級(jí)動(dòng)物防疫員的工資待遇和福利。切實(shí)做好村級(jí)動(dòng)物防疫員的養(yǎng)老、醫(yī)療、意外傷害保險(xiǎn)，使他們安心工作。三是加強(qiáng)防疫員隊(duì)伍建設(shè)。要打破地域界線、行業(yè)界限，逐步吸收社會(huì)上的大中專畢業(yè)生，充實(shí)防疫員隊(duì)伍；積極探索在職防檢人員繼續(xù)再教育的新途徑，鼓勵(lì)50歲以下的在職人員參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)、農(nóng)廣校學(xué)習(xí)、在職畜牧獸醫(yī)大專班的學(xué)習(xí)，用3年~5年時(shí)間使之達(dá)到大專以上水平；要實(shí)行合同聘用、定期考核、持證上崗、異地交流的工作機(jī)制，逐步打造精簡、效能的防疫專業(yè)組織。四是實(shí)行官方獸醫(yī)官制度。要在全省范圍內(nèi)通過嚴(yán)格的考試考核選拔一批理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、具有真才實(shí)學(xué)的高素質(zhì)人才擔(dān)任官方獸醫(yī)，具體負(fù)責(zé)各地區(qū)的技術(shù)問題，對(duì)動(dòng)物防疫工作實(shí)行監(jiān)督。

    改變防疫監(jiān)督手段一是建立防疫觀察員制度。從官方獸醫(yī)官和鄉(xiāng)村干部中聘請(qǐng)一定數(shù)量的兼職防疫觀察員，這些觀察員到各地調(diào)查研究，摸清防疫實(shí)情，及時(shí)向畜牧獸醫(yī)局匯報(bào)，畜牧獸醫(yī)局根據(jù)觀察員提供的情況及時(shí)進(jìn)行核實(shí)、處置，通過防疫觀察員制度的建立形成自下而上的動(dòng)物防疫信息的“綠色通道”。二是實(shí)行動(dòng)態(tài)檢查方式。動(dòng)物防疫是四季防疫，必須打破夏、冬檢查的固定模式。采取異地交叉檢查的辦法組織專班進(jìn)行不定期的突擊檢查，嚴(yán)防弄虛作假，做到有檢查、有通報(bào)、有整改、有效果。三是建立動(dòng)物防疫科學(xué)評(píng)價(jià)體系。今后要根據(jù)畜牧業(yè)的規(guī)模化水平，不斷調(diào)整考核項(xiàng)目，拉開分值比例，公正、客觀反映防疫狀況，達(dá)到鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后的目標(biāo)。四是加強(qiáng)疫情監(jiān)測工作。重點(diǎn)做好養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖密集區(qū)的監(jiān)測。要開展以養(yǎng)殖檔案建立為中心，以不定期進(jìn)場監(jiān)督為手段，以抽血化驗(yàn)為主體的監(jiān)督工作，促進(jìn)防疫工作上水平、上臺(tái)階。