本報獲悉，國慶節(jié)過后，起草中央一號文件的工作小組就集中封閉，目前一號文件的核心內(nèi)容已經(jīng)基本確定，仍將關(guān)注“三農(nóng)”領(lǐng)域，“農(nóng)業(yè)科技改革”或是其中“重頭戲”。

    較為具體的內(nèi)容是，2012年，中央將圍繞確保包括糧食在內(nèi)的主要農(nóng)產(chǎn)品(13.56,0.00,0.00%)供給穩(wěn)定增長的目標，加快農(nóng)業(yè)科技體制改革和農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新的步伐，進一步提高農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率和對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻率，最終目的仍然是確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供給。

    知情人士表示，“農(nóng)業(yè)科技改革”將主要集中在深化省市級以上的農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)改革、縣級以下的基層農(nóng)技推廣體系改革，而國家對農(nóng)業(yè)科技的資金投入將主要集中在現(xiàn)代種業(yè)、種植與養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工以及農(nóng)機裝備等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的多個領(lǐng)域。

    轉(zhuǎn)化率之爭

    按照慣例，每年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議將決定下一年的宏觀經(jīng)濟政策和目標，而在中央經(jīng)濟工作會議之前，新年度的中央一號文件主要內(nèi)容也基本確定。

    據(jù)前述知情人士所說，中央一號文件之所以落腳點在“農(nóng)業(yè)科技”，在于近10年來中國每年平均凈增739萬人，耕地面積卻在急劇下降，人地矛盾日趨突出，糧食安全始終是最大的隱憂，“而解決這個問題沒有別的辦法，必須依靠提高農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻率來實現(xiàn)”。

    農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率是評價農(nóng)業(yè)科技進步對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貢獻的重要指標。農(nóng)業(yè)部官員告訴本報，“十五”期間我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率僅為35%左右，“十一五”期間提升至41%，但這也僅僅是發(fā)達國家農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率的一半。而農(nóng)業(yè)科技成果真正轉(zhuǎn)化成規(guī)模的比例更小。大量農(nóng)業(yè)科技成果只是停留在實驗室成果階段，造成農(nóng)業(yè)科技資源的嚴重浪費。

    中國農(nóng)業(yè)科研成果，基本都集中在農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)和農(nóng)業(yè)高校。本報從中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所了解到，“十一五”期間，農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)成果轉(zhuǎn)化率為42%，農(nóng)業(yè)高校成果轉(zhuǎn)化率為37%，但多位業(yè)界人士卻表示，中國農(nóng)科院所說的數(shù)據(jù)明顯偏高。有來自教育部的官員也透露，2006年教育部公布的“高校科技成果轉(zhuǎn)化率約為10%”。

    前述知情人士表示，造成中國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率偏低，一個重要原因在于連續(xù)多年政府對基層農(nóng)技推廣經(jīng)費投入不足，縣鄉(xiāng)一級的基層農(nóng)技推廣體系基本都處于“網(wǎng)破、線斷、人散”境地，基層農(nóng)技推廣名存實亡。

    因此，在2012年的中央一號文件中，“農(nóng)業(yè)科技改革”將是其中的“重頭戲”，改革重點將集中在省市級以上的農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、縣級以下的基層農(nóng)技推廣體系，目標是構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、育繁推一體化的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系。

    目前，國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、科技部等多部門在國慶節(jié)之后已經(jīng)制定并下發(fā)了多個相關(guān)“農(nóng)業(yè)科技”的配套文件，其中10月上旬國家發(fā)改委下發(fā)各省的《關(guān)于下達基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)項目2011年中央預(yù)算內(nèi)投資計劃的通知》，明確中央對東、中、西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站的多個補助標準是，對新建業(yè)務(wù)用房項目的補助分別為9萬元、12萬元、15萬元；對改擴建業(yè)務(wù)用房項目的補助分別為5萬元、7萬元、9萬元；對服務(wù)設(shè)備配置項目的補助分別為6萬元、8萬元、10萬元。

    本報還了解到，10月中旬，農(nóng)業(yè)部下發(fā)通知，要求各省于10月底前由省級農(nóng)業(yè)部門和發(fā)展改革部門聯(lián)合將“農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃”報送農(nóng)業(yè)部和國家發(fā)展改革委備核，再經(jīng)農(nóng)業(yè)部綜合平衡后由地方政府或委托有關(guān)部門做出最后審批。

    育種科技優(yōu)先

    中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文是中央一號文件的主要執(zhí)筆人之一，11月上旬，他曾表示，明年中國經(jīng)濟走勢都不會發(fā)生大的突然性變化，而農(nóng)業(yè)問題仍會起到?jīng)Q定性作用，包括糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給，將決定明年物價走勢。

    據(jù)本報了解，在今年下半年，陳錫文曾到多個農(nóng)業(yè)大省就農(nóng)業(yè)科技改革發(fā)展問題進行調(diào)研。安徽省農(nóng)業(yè)官員告訴本報，7月下旬，陳錫文在安徽合肥、黃山等地考察期間，重點調(diào)研的對象是省市農(nóng)業(yè)科研部門、縣鄉(xiāng)基層農(nóng)技推廣站、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

    上述官員稱，陳錫文在多個場合都反復(fù)強調(diào)，目前依靠增加物化投入推動糧食增產(chǎn)難度很大，必須立足于現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源，加快農(nóng)業(yè)科技體制改革和農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新的步伐，提高科技進步對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻率。

    與陳錫文強調(diào)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新相一致，農(nóng)業(yè)部科技教育司副司長潘海平11月上旬也表示，雖然近年來中國農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力有了較大幅度的提高，但在一些領(lǐng)域成果供給能力依然薄弱。

    農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，除大宗糧棉油等主要農(nóng)作物育種外，目前中國有50%以上的生豬、蛋肉雞、奶牛良種以及90%以上的高端蔬菜花卉品種還是依賴進口；有70%以上的先進農(nóng)產(chǎn)品加工成套設(shè)備依賴進口，而大多數(shù)國產(chǎn)農(nóng)機產(chǎn)品僅相當于發(fā)達國家上世紀70年代水平。

    前述知情人士表示，結(jié)合2012年中央一號文件的核心內(nèi)容，國家下一步將把農(nóng)業(yè)科技的資金投入主要集中在現(xiàn)代種業(yè)、種植與養(yǎng)殖以及農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的多個領(lǐng)域。對于“十二五”期間中央大力支持的生物種業(yè)，很多專家認為在育種科技創(chuàng)新方面，目前獲得農(nóng)業(yè)部頒發(fā)安全證書的轉(zhuǎn)基因水稻、玉米品種都有所不足，國家將投入更多的資金支持良種培育技術(shù)、轉(zhuǎn)基因技術(shù)等，而考慮到近兩年進口玉米的大幅度上升，明年乃至整個“十二五”期間，中央將更傾向于對轉(zhuǎn)基因玉米技術(shù)研發(fā)的支持力度。

    前述知情人士分析表示，根據(jù)規(guī)劃，“十二五”末，農(nóng)業(yè)科技對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻率將要超過58%，為此，中央將通過加快農(nóng)業(yè)科技體制改革和農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新的步伐，力爭實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技貢獻率“超過58%”的這一目標，而所有的這些，最終的目的仍然是確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供給