同志們：

　　今天，農業部、保監會在四川成都聯合召開保險支持畜牧業發展經驗交流會，這是國家畜牧獸醫主管部門和保險監管部門首次聯合召開會議，具有里程碑意義，也是貫徹落實國務院《關于加快發展現代保險服務業的若干意見》，推進畜牧業保險發展的具體行動。我部黨組書記、部長韓長賦同志對畜牧業保險工作高度重視，專門作出批示，強調畜牧業保險是件大事，要爭取有關部門的支持，力爭有新的突破。十八屆三中全會明確指出，要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。在新的形勢下，畜牧業發展要率先實現現代化，必須因勢利導，大膽創新。從發達國家經驗看，將保險業與畜牧業發展進行有機融合，互促互利，是一條值得探索和推廣的路子。剛才六位代表的發言，介紹了近年來推進畜牧業保險發展，支持現代畜牧業建設的工作經驗，都很精彩，四川的畜牧業保險范圍廣、規模大，北京探索了多種保險類型，浙江創造了龍游模式，河南加強了機制創新，中國人保始終處于領頭羊的地位，都給我留下了很深的印象，也深受啟發。希望大家學習借鑒，取長補短。文輝副主席的講話圍繞保險支持畜牧業發展提出了具體要求，各級畜牧獸醫部門要結合工作實際，深入學習貫徹。下面我就促進畜牧業保險發展問題再談三點意見。

　　一、充分認識加快推進畜牧業保險發展的重要意義

　　發展畜牧業保險是新時期建設現代畜牧業的重要組成部分，是完善畜牧業支持保護體系，保護畜牧業生產者利益，促進畜牧業穩定健康發展的一項重要舉措。各級畜牧獸醫部門要充分認識畜牧業保險工作的重要性和緊迫性，切實增強責任感和使命感，加快推動建立現代畜牧業保險體系。

　　第一，加快發展畜牧業保險，是減輕畜牧業災害損失、促進農牧民增收的需要。畜牧業是農業農村經濟的重要支柱產業，是農民收入的重要來源之一，與此同時，畜牧業也是“高風險、低收益”的弱勢行業。俗話說，“家有萬貫，帶毛的不算”，生動的體現了人們對畜牧業風險的擔憂。近年來發生的高致病性豬藍耳病、禽流感、小反芻獸疫等重大疫病，給畜禽養殖造成重大沖擊，部分養殖企業甚至倒閉破產。在廣大草原牧區，白災、黑災等自然災害屢屢對農牧民自身安全和畜牧業生產穩定帶來嚴重影響，在東南沿海地區，幾乎每年都有臺風等自然災害侵襲，廣大養殖場戶損失慘重，有的甚至因災致貧返貧。目前，我國畜牧業生產抵御風險的能力還很弱，單靠政府的災害救助補償無法從根本上解決問題。實踐證明，利用保險手段建立疫病、自然災害和市場風險的防范和分散機制，是提高養殖場戶抵御風險能力的有效舉措，也是促進病死動物無害化處理的重要抓手，對于保障畜牧業安全、食品安全和生態環境安全，促進農牧民增收具有十分重要的現實意義。2013年，全國畜牧業政策性保險支付賠款32.25億元，受益農牧民255.53萬戶，戶均獲得賠款1262.08元。畜牧業保險理賠增強了農牧民恢復生產的能力，免除了后顧之憂，保障了廣大養殖場戶的切身利益，為農牧民增收致富撐起了“保護傘”。

　　第二，加快發展畜牧業保險，是現代畜牧業發展的內在要求。當前，我國畜牧業發展正處于從傳統畜牧業向現代畜牧業加快轉型的關鍵時期，必須緊緊圍繞轉變發展方式這一主線，大力推進畜牧業生產的規模化、標準化、產業化。一方面，要通過政策引導帶動社會資本增加投入，加快推進畜牧業標準化規模養殖發展。通過畜牧業保險與金融信貸結合，不僅可保障經營者合理的收益預期，而且可擴展信貸抵押物范圍，促進信貸對畜牧業的支持，緩解養殖場戶貸款難問題。另一方面，要完善畜牧產業各環節利益聯結機制，提高畜牧業產業化發展的速度。通過保險的風險轉移機制和經濟損失分擔機制，可以支持大型龍頭企業發展合同養殖、訂單生產等，形成產、加、銷一體化經營格局，有利于維護畜牧產業化鏈條的相對穩定，提高龍頭企業的市場競爭能力。

　　第三，加快發展畜牧業保險，是完善政府調控手段的需要。近年來，黨中央、國務院高度重視畜牧業發展，制定出臺了一系列扶持措施，不斷加大政策資金投入，對增強畜牧業綜合生產能力提供了強大政策支撐。為加強生豬生產調控，穩定豬肉市場價格水平，專門出臺實施《緩解生豬市場價格周期性波動調控預案》。實踐表明，強化畜牧業保險等調控手段，有利于發揮市場在資源配置中的決定性作用，對保持畜牧業生產和價格穩定具有重要意義。2007年以來，國家陸續實施了能繁母豬、育肥豬和奶牛等保險，探索建立畜牧業生產風險轉移機制，變政府對畜牧業災害的事后救助為事前防范與災后保險補償相結合，充分運用市場手段分散養殖風險。畜牧業保險促使養殖場戶增強市場意識、風險意識和信用意識，激發了養殖經營主體擴大生產的積極性，提升了市場競爭力。同時，畜牧業保險理清了政府與市場的關系，減少了政府對市場的直接干預，進一步提高了政府宏觀調控效率，成為政府支持畜牧業發展的一種有效方式。

　　第四，加快發展畜牧業保險，是國外發達國家的普遍做法。從國際經驗看，畜牧業保險是一種分散畜牧業風險和畜牧業損失的有效手段，是最重要的非價格畜牧業保護工具。發達國家充分運用WTO有關條款，最大限度利用農業保險這一 “綠箱”政策，通過支持畜牧業保險發展，提升本國畜產品的國際競爭力。如美國實行“政府支持下的私營保險公司經營”模式，政府制定完善的保險法律法規，保險業務由私營保險公司具體承辦，政府財政對農民保費支出和保險公司經營管理費用給予補貼。西歐的德國、法國等國家則實行“政府支持下的商業保險經營”模式，畜牧業保險主要由私營保險公司等機構經營，養殖場戶自愿投保并支付保費，有的國家為了減輕農民負擔，給予一定的保費補貼。近年來，保險在各國農業扶持政策中的地位逐漸強化，發達國家不斷完善農業保險政策。美國主要的畜牧業政策性保險已由成本保險轉變為收入保險，幫助養殖企業盡可能減少因畜產品市場價格波動而遭受的損失。

　　二、認真總結畜牧業保險發展的經驗與做法

　　從2004年起，每年中央一號文件都強調要促進農業保險的發展。2007年國務院下發《關于促進生豬生產發展穩定市場供應的意見》，明確提出建立能繁母豬保險制度，我國政策性畜牧業保險正式啟動。八年來，畜牧業保險穩步推進，取得了積極進展。在保險品種和實施區域上，按照試點先行、逐步推進的思路，中央政策性畜牧業保險在能繁母豬基礎上陸續增加了奶牛、育肥豬、牦牛、藏羊等，實施區域也從開始的6個試點省區擴大到全國范圍。在保險運行方式上，由中央財政主導、地方財政配套的多層次財政補貼體系逐步形成，初步構建了“政府政策支持、保險機構經營、畜牧部門參與、養殖場戶投保”的政策性畜牧業保險運行模式。近幾年，國家加大畜牧業保險支持力度，保費補貼標準不斷提高，畜牧業保險呈現穩步增長的態勢。2013年畜牧業保險承保家畜1.21億頭，保費收入49.18億元，分別比2008年增長72.7%、45.1%。

　　在組織實施好國家政策性保險的基礎上，各地在畜牧業保險的實現形式上不斷探索，在防范價格風險、形成工作合力、完善運作機制、擴展保險畜種等方面不斷創新。一是在防范價格風險上創新。北京、四川、山東、寧波等省市畜牧部門與保險公司合作，探索推行生豬價格指數保險試點，提高養殖戶抵御市場風險能力。2013年，北京市順義區在全國率先啟動了生豬價格指數保險，在生豬市場“豬糧比”低于6∶1時，保險公司按合同給予養殖戶賠償。實施生豬價格指數保險，對穩定養殖戶收入預期、緩解豬肉價格周期性波動、維護生豬產業健康發展具有重要作用。二是在保險業務與畜牧業工作聯動上創新。浙江龍游等地建立病死豬無害化處理與保險勘查理賠相掛鉤的聯動機制，將病死豬無害化處理作為保險理賠的前置條件，將保險查勘與病死豬定點清收、轉運相結合，簡化保險理賠流程，運用經濟杠桿引導養殖戶主動將病死豬集中無害化處理，不僅為養殖戶減少了損失，而且徹底截斷了病死豬非法流入市場的通道。聯動機制建立以來，全縣未接到來源不明病死豬尸體的舉報。三是在保險與產業化發展融合上創新。四川資陽探索形成“六方合作+保險”機制，建立“六方合作”風險保障金，建立了養殖場戶、飼料企業、加工企業、金融機構、保險公司、行業協會的合作共同體，實現了保險與產業化的有機銜接，促進了產業鏈各環節利益的一體化。四是在保險畜種上創新。2012年新疆啟動實施肉牛肉羊政策性保險試點，除涵蓋傳染病和自然災害外，還將牛羊常見病也納入政策范圍，同時對參保牲畜標識費用進行補助，參保牲畜全部采用植入性電子芯片或電子耳標，作為查勘、定損的依據。養殖場戶參保積極性高漲，試點地區實際參保牛羊占符合參保條件牛羊總數量的50%以上，有效降低了牛羊生產風險。此外，四川成都、重慶等地還探索開展了肉雞、蛋雞、肉鴨、肉兔等特色畜禽政策性保險。

　　政策性畜牧業保險啟動實施以來，保險規模不斷增長，風險保障作用逐步發揮，對促進畜牧業健康穩定發展發揮了重要作用。這是黨中央、國務院高度重視的結果，也是各級保險監管部門、保險經營機構鼎力支持的結果。在此，我代表農業部對保監會、各地方保監部門和保險公司對畜牧業保險的支持表示衷心的感謝。

　　在充分肯定成績的同時，我們還要看到，目前我國畜牧業保險仍處于起步探索階段，與建設現代畜牧業的需求相比，我國畜牧業保險發展還有較大差距。一是養殖戶對保險認識不到位，風險意識淡薄。不少養殖場戶特別是散養戶長期憑經驗辦事，存在僥幸心理，對畜牧業保險的作用以及保險知識缺乏必要的了解，對保險的認識與理解存在誤區，不愿參加畜牧業保險。二是畜牧業保險業務工作難度大。目前，畜牧業保險中存出欄數量核實難、投保牲畜信息采集難、理賠標識核對難等技術難題比較突出，投保養殖戶將自然淘汰的家畜轉嫁給保險賠償等道德風險問題也時有發生，在一定程度上增加了保險公司運營成本。三是保險險種不夠完善，保障力度不夠。當前開展的畜牧業政策性保險主要是重大疫病及自然災害保險，針對市場風險的保險產品還不多。畜牧業保險標的物保額與實際價值差距還比較大，損失發生后賠償力度不夠，這也影響了養殖場戶參保的積極性。所以剛才文輝副主席在講話中專門強調，要“擴面、提標、增品”。四是地方財政配套壓力大。養殖大縣多是財政窮縣，地方財政緊張，難以配足補貼資金，一方面導致一些地方政府發展畜牧業保險積極性不高，另一方面，補貼資金不能及時到位，直接造成賠款延時，損害了養殖戶切身利益。五是缺乏畜牧業保險專業人才。畜牧業保險專業技術性強，辦理定損、理賠等業務，需要同時了解養殖技術與熟悉保險知識的專業人員。當前整個保險行業中熟悉畜牧業保險的專業人員相當匱乏，無法滿足畜牧業保險發展的人才需求。

　　總體來看，前幾年的畜牧業保險發展取得了明顯的成效，為建立現代畜牧業保險體系奠定了良好基礎。今后一個時期，要按照“政府引導、市場運作、自主自愿、協同推進”的原則，針對規模養殖、疫病防控、畜產品市場價格波動調控等產業關鍵環節，充分發揮財政的支持和引導作用，穩步擴大政策性畜牧業保險范圍，積極發展商業性畜牧業保險，建立分工合理的基層畜牧業保險工作機制，推動畜牧業保險與融資有機融合，逐步探索建立適合我國國情的畜牧業保險體系。

　　三、努力開創保險支持畜牧業發展新局面

　　2014年是全面深化改革的開局之年。一號文件提出要加大農業保險支持力度，擴大畜產品保險范圍和覆蓋區域。同時，國務院還印發了《關于金融服務“三農”發展的若干意見》和《關于加快發展現代保險服務業的若干意見》，要求積極發展農業保險，擴大農業保險覆蓋面，重點發展關系國計民生的主要畜產品保險，穩步開展生豬價格保險試點。同時，《農業保險條例》去年也已頒布實施，為促進農業保險發展提供了法制保障。可以說，國家對農業保險的重視程度之高，前所未有。各級畜牧獸醫部門要緊緊抓住中央重視農業保險發展的重要歷史機遇，加強與保險監管部門和經營機構合作，建立健全畜牧業保險運行管理機制，全面提升畜牧業保險發展水平，為現代畜牧業建設保駕護航。

　　(一)加強領導，提高認識

　　黨中央、國務院高度重視農業保險工作。在去年底召開的中央農村工作會議上，習近平總書記強調，“農業保險一定要搞好”。各級畜牧獸醫部門要把畜牧業保險擺上重要議事日程，樹立支持畜牧業保險就是支持畜牧業發展的理念，切實加強組織領導，多措并舉、真抓實干，切實提高畜牧業保險發展水平。廣大畜牧獸醫部門干部都要積極主動學習掌握經濟和保險知識，結合現代畜牧業發展要求，找準解決畜牧業保險發展問題的突破口。要加強基層畜牧獸醫隊伍人才培訓，打造一批既懂畜牧業生產，又懂保險知識的技術人才隊伍，全面提升畜牧業保險發展的支撐能力。要加強畜牧業保險宣傳，根據養殖戶的特點開展多層次、立體化、多渠道的宣傳，提高養殖戶的保險意識，營造良好的參保氛圍。

　　(二)強化合作，協作共贏

　　畜牧業保險工作任務量大、技術難度高，單靠畜牧獸醫或保險一個部門很難完成。各級畜牧獸醫部門要加強與保險部門的溝通與協作，按照分工負責、協作推進的原則，強化信息共享，加強配合，發揮各自優勢，形成工作合力。完善畜牧業與保險相關工作銜接，推動建立承保統計、養殖服務、查勘定損、理賠處理“一條龍”的服務合作工作機制，制定相關信息互聯互通制度，提升協同處理能力。協助保險機構簡化和規范理賠手續，建立高效快捷的理賠程序，做到快速查勘、快速理賠，提高保險工作效率。

　　(三)立足本職，提升能力

　　畜牧獸醫部門要立足本職工作，切實加強對畜牧業生產的管理和服務。指導養殖場戶規范養殖檔案管理，掌握全面、準確的信息數據，為保險機構高效、準確開展承保、勘查、理賠等保險工作提供便利。強化生產技術指導，完善基層畜牧技術服務體系，推廣先進適用生產技術，提高養殖水平，降低畜禽死亡率，減少養殖戶和承保公司雙方的損失，實現養殖戶、承保公司、行業共贏互利。通過與保險理賠工作相結合，按照“市場運作、財政補貼、保險聯動”的模式構建病死畜禽無害化處理體系，實現畜牧業管理、保險理賠和無害化處理相互銜接、互相促進。

　　(四)總結經驗，示范帶動

　　自2007年畜牧業政策性保險實施以來，各地財政、畜牧、保險部門在工作機制、運行模式等方面開展了有益探索，涌現出很多好的模式和做法。各級畜牧獸醫部門要認真總結前期發展畜牧業保險的成功經驗，積極探索建立適合不同地區、不同畜禽品種的保險模式，創建一批具有推廣價值的畜牧業保險示范點，組織開展不同層面、多種形式的交流活動，以點帶面，全面提高畜牧業保險發展水平。

　　(五)創新產品，強化支撐

　　要結合本地區畜牧業發展實際，加強與保險監管部門和保險公司溝通協調，積極開發畜牧業保險市場，發展多種形式的畜牧業保險產品。支持保險公司根據畜牧業生產需求，共同研究制定畜牧業保險保障標準，完善合同條款，創新保險服務，滿足日益增長的畜牧業保險需求。積極推動各級財政進一步加大對畜牧業保險的支持力度，完善保費補貼政策，加大保費補貼投入，提高養殖場戶參保積極性。

　　同志們，在現代畜牧業建設進程中，對養殖風險管理的需求越來越高，保險在畜牧業生產中發揮的作用越來越大。各級畜牧獸醫部門要認真貫徹落實黨中央、國務院加快發展農業保險的決策部署，與保險部門密切合作，勇于創新，開拓進取，全面提升畜牧業保險服務水平，為加快建設現代畜牧業做出新的更大的貢獻。

　　謝謝大家!