“總的來說，去年一年，東北四省區(qū)玉米價格形成機(jī)制、補(bǔ)貼政策和收儲制度改革，取得的效果比預(yù)期好得多。總結(jié)出經(jīng)驗(yàn)之后，不僅對玉米的改革，對其他重要農(nóng)產(chǎn)品的價格改革，也會起很大作用。特別是為下一步怎么對稻谷和小麥價格進(jìn)行合理的改革，提供了好的經(jīng)驗(yàn)。”3月4日，全國政協(xié)常委、全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任陳錫文在回答記者關(guān)于東北玉米價補(bǔ)分離政策實(shí)施效果時如是說。

　　玉米價格改革取得了三個明顯效果：生產(chǎn)總量調(diào)整了、價格合理回歸了、農(nóng)民得到比較合理補(bǔ)償了

　　“在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革中，一個非常重要的問題，就是要發(fā)揮市場機(jī)制的作用，主要表現(xiàn)在主要農(nóng)產(chǎn)品的價格上。”陳錫文告訴記者：“去年中央一號文件明確，東北玉米改革的基本原則就是市場定價，價補(bǔ)分離。按照這個原則推進(jìn)改革，至少現(xiàn)在能看到三個非常明顯的效果。”

　　“第一是生產(chǎn)總量調(diào)整了。政策出臺之后，東北四省區(qū)玉米播種面積下降了10%以上，減少了2300萬畝，面積下來了供給就下來了，也就更加符合現(xiàn)在的市場需求。”

　　“第二是價格明顯向合理方向回歸。收儲最低價最高的時候達(dá)到平均一塊一毛二，2015年主動調(diào)減到一塊錢，現(xiàn)在大概平均價在七毛五上下。這個價格是市場可以接受的價格，而且是和國際進(jìn)口玉米和玉米替代品的完稅成本價格大體一致。那么進(jìn)口價就沒有優(yōu)勢了，我們又奪回了自己的市場。”

　　“第三是農(nóng)民得到了比較合理的補(bǔ)償。實(shí)施價補(bǔ)分離政策后，東北玉米價格下降了25%-30%，但是政府建立了玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，去年補(bǔ)貼了390多億，平均一畝地可以補(bǔ)貼150-180塊錢。我們在調(diào)研中看到，如果是自家種自家地的農(nóng)民，有了這個補(bǔ)貼，他還是有賺頭的；如果是租地的農(nóng)民，租地價格比較合理的話，大體上也能保本。”

　　把補(bǔ)貼從收購價中拿出來

　　很多農(nóng)產(chǎn)品價格高于國際市場，普遍認(rèn)為是政府定價的結(jié)果，陳錫文說：“無論是最低價也好、零售價也好，其初衷是托底的市場最低價，也就是給農(nóng)民一個承諾，讓農(nóng)民放心。”

　　“但是，自2008年第一次開始提高最低價起，慢慢的最低價就不再是一個托底價了，因?yàn)樽畹蛢r包含了對農(nóng)民補(bǔ)貼的成分。提到后來，就像東北的玉米零售價，成了東北玉米市場的最高價了，到了這個程度不改革就不行了。”陳錫文說道。

　　因此，改革要發(fā)揮市場機(jī)制的作用，就必須把補(bǔ)貼從價格里拿出來。“拿出來的同時仍然要給農(nóng)民，只是要換一種方式，就像東北玉米價補(bǔ)分離的改革。”

　　對推進(jìn)主要農(nóng)產(chǎn)品價格改革發(fā)揮重要作用

　　“圍繞玉米進(jìn)行的改革只是一個開始，對于推進(jìn)我們整個農(nóng)產(chǎn)品價格改革將發(fā)揮重要作用。”陳錫文說，我國有上千個農(nóng)產(chǎn)品，真正由政府定價的主要是小麥、稻谷、玉米、大豆、棉花、油菜籽這六個品種。

　　“新疆的棉花已經(jīng)按照目標(biāo)價格方向改革了，大豆的價格機(jī)制還會繼續(xù)調(diào)整，長江流域的油菜籽也進(jìn)行了價格競爭機(jī)制改革，去年玉米價格也開始改革。”陳錫文說，那么現(xiàn)在大家更關(guān)心小麥和稻谷這兩個品種。中央一號文件明確，要堅持和完善小麥和稻谷的最低收購價格機(jī)制，所以至少今年不會改。

　　但是，陳錫文也特別提示，“必須讓農(nóng)民兄弟了解一點(diǎn)，今年稻谷的最低價是整體往下走的，要從這個價格變化中讀懂市場，就是稻谷也存在著供過于求的狀況，適當(dāng)?shù)臅r候也要進(jìn)行調(diào)整，更加穩(wěn)妥的向前推進(jìn)。”

　　真正符合市場規(guī)律的土地流轉(zhuǎn)不會出現(xiàn)“毀約棄耕”

　　陳錫文認(rèn)為，糧食價格改革勢必會對農(nóng)業(yè)的經(jīng)營方式產(chǎn)生一定影響。“規(guī)模經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向，但并不是流轉(zhuǎn)越快越好，規(guī)模越大越好，要考慮到價格市場波動帶來的風(fēng)險。

　　對于市場波動帶來的“毀約棄種”現(xiàn)象，陳錫文分析，“正是因?yàn)槠渲杏幸恍┐笠?guī)模的土地流轉(zhuǎn)租賃，它不是純粹的經(jīng)濟(jì)因素和市場行為，后面可能有政府行為。過去幾年，在某些地區(qū)甚至出現(xiàn)了流轉(zhuǎn)土地面積越大，政府補(bǔ)貼越多的情況。現(xiàn)在政府補(bǔ)不起了，也不符合市場規(guī)律，不合理的流轉(zhuǎn)也就難以為繼了。

　　“所以正常的、符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場要求的土地流轉(zhuǎn)，我相信不會出現(xiàn)大的波折，而且轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出戶之間也有自己的協(xié)商機(jī)制。”陳錫文坦言，“如果說出現(xiàn)了大波折，那一定背后有其他因素在起作用，不正常的土地流轉(zhuǎn)才會出現(xiàn)這種問題。”