雖然中國農(nóng)業(yè)在過去十幾年出現(xiàn)了最快的發(fā)展，但當前的中國農(nóng)業(yè)，正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和壓力。

　　9月23日，在“第三屆復旦首席經(jīng)濟學家論壇”上，全國政協(xié)常委、全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任陳錫文表示，要解決這些挑戰(zhàn)和壓力，當前至少應(yīng)該圍繞四個基本方面來推進的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，包括農(nóng)產(chǎn)品(9.060, 0.00, 0.00%)價格機制改革、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系等。

　　中國農(nóng)業(yè)存在一些奇特現(xiàn)象

　　從數(shù)據(jù)看，過去的十幾年是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展最快的時期之一。

　　我國的糧食產(chǎn)量從2003年的8614億斤，增加到2015年的12429億斤，年均增長300億斤以上，這在相當大程度上支撐了中國經(jīng)濟的快速增長。在這種快速增長中，農(nóng)民也獲得了很大收益。2003年全國農(nóng)民純收入2220元，2016年農(nóng)村居民人均可支配收入已經(jīng)達到12363元。 

　　但另一方面，當前的中國農(nóng)業(yè)正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和壓力。

　　今年全國兩會期間，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在湖南代表團參加審議。習近平強調(diào)，新形勢下，農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存。

　　陳錫文表示，在這種結(jié)構(gòu)性矛盾的背景下，能看到一些比較奇特的現(xiàn)象。

　　一個奇特的現(xiàn)象是，有些農(nóng)產(chǎn)品比如大豆的國內(nèi)市場需求發(fā)展得非常快，但國產(chǎn)大豆的產(chǎn)量這幾年卻在持續(xù)下降，進口大豆數(shù)量不斷增長。2016年中國進口大豆8400多萬噸，占全球大豆出口量的2/3，而中國自己生產(chǎn)大豆只有1200萬噸。也就是說，現(xiàn)在中國市場需求的大豆，85%以上依賴于國際市場。

　　另一個奇怪的現(xiàn)象，則是一些農(nóng)產(chǎn)品的增長幅度非常大，比如玉米，但也沒有擋住國內(nèi)對玉米及其替代品的大規(guī)模進口。

　　2015年中國玉米的總產(chǎn)量接近4500億斤，是中國三大谷物中（稻谷、小麥、玉米）產(chǎn)量最高的一個品種。但更多的玉米進了倉庫，2015年我國進口的玉米和玉米替代品，接近800億斤。

　　陳錫文表示，根本原因是農(nóng)產(chǎn)品的綜合效益不高、國際競爭力不強，這是中國農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展必須解決的問題。“這個困境拖得越長，我們農(nóng)產(chǎn)品的市場，就可能會被更多的國際農(nóng)產(chǎn)品占據(jù)，而農(nóng)民的生存空間也會越來越小。”

　　中國可以多進口一些農(nóng)產(chǎn)品嗎？

　　有一些意見認為大宗農(nóng)產(chǎn)品國際市場價格低，國內(nèi)市場反而需要財政補貼，農(nóng)民獲利又不多，何必生產(chǎn)這么多糧食，多進口一些不好嗎？陳錫文表示，這個說法要面對一些實際問題。

　　首先，這十幾年來，國際上能夠出口的谷物大約在7000億斤，而我國的糧食需求大概接近1.3萬億斤。所以國際市場的糧食即使全部被買進來，也滿足不了中國的需求。而且只要中國的糧食進口一加大，國際糧食貿(mào)易的格局就會被打破，國際糧價就會大幅度上漲。“中國進口會給別的國家?guī)硗{，這盆水就會潑在我們身上，這是很現(xiàn)實的問題。”

　　第二個現(xiàn)實的問題，陳錫文說，中國是WTO成員，WTO成員有義務(wù)把自己的市場向國際開放，也都有權(quán)利合理保護自己的產(chǎn)業(yè)和勞動者。進入WTO的時候，中國通過艱難的談判獲得我國農(nóng)產(chǎn)品的對外開放的限度和保護的權(quán)利，比如糧食的關(guān)稅配額制度。

　　我國現(xiàn)在執(zhí)行的每年關(guān)稅配額進口的小麥936.2萬噸，玉米720萬噸，大米532萬噸，合在一起大概占到中國糧食產(chǎn)量的3.5%~4%。

　　進口關(guān)稅配額內(nèi)的大宗農(nóng)產(chǎn)品，關(guān)稅率只有1%。但進口數(shù)量如果超過了關(guān)稅配額的數(shù)量，按照WTO的規(guī)則，要提高關(guān)稅到65%。陳錫文說，正因為有關(guān)稅配額制度的保護，包括糧食在內(nèi)的大宗農(nóng)產(chǎn)品受到的國際市場沖擊，才沒有那么嚴重。

　　但是，如果想多進口一些糧食，就需要對超過配額的部分提高關(guān)稅，這樣一來，糧食可能就不愿意進來。或者就需要中國主動向WTO申請，提高中國的關(guān)稅配額承諾，或者主動放棄關(guān)稅配額。陳錫文說，這不是一個簡單的技術(shù)問題，是一個很重大的政治問題。

　　中國農(nóng)產(chǎn)品價格為什么更高？

　　目前中國的農(nóng)產(chǎn)品價格，比如糧、棉、油、糖、肉、奶，絕大多數(shù)都比國際市場高。陳錫文說，很多時候不是中國產(chǎn)不出來，而是產(chǎn)出來的價格比國際市場高得多，就給了國際農(nóng)產(chǎn)品進入中國的機會，壓縮了中國農(nóng)產(chǎn)品的利潤空間。

　　這個價差大到什么程度？陳錫文舉例說，去年奶農(nóng)賣給食品廠的奶類價格，全球平均價格是1.85元/升，中國價格是4.05元/升。

　　從2015年到現(xiàn)在，谷物的價格水平大概要比國際市場平均高出30%~50%，大豆要高出40%~50%，棉花要高出30%~40%。糖大概高出60%，牛羊肉大概高出70%~80%。

　　“這些情況表明，我們的農(nóng)業(yè)確實承受著非常巨大的壓力，要改變這種狀況，應(yīng)當說是我們非常緊迫的任務(wù)。”陳錫文說。

　　為什么中國的農(nóng)產(chǎn)品價格高出這么多？

　　陳錫文說，2008年以后，中國由于沒有管控好要素價格，導致土地租金、租金利息和勞動成本等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本不斷提高，因此農(nóng)產(chǎn)品價格也快速上漲。

　　與此同時，由于國際市場需求不足，國際市場大宗農(nóng)產(chǎn)品價格又出現(xiàn)下跌。2015年底以美元計價的國際市場大宗農(nóng)產(chǎn)品價格，與2011年相比，可以發(fā)現(xiàn)，主要的糧食品種和大豆品種，價格大概都跌了35%~45%。

　　為了保護農(nóng)民的利益，中國政府提高了這些最重要農(nóng)產(chǎn)品的最低收購價格。最低收購價不斷上升，遇到國際農(nóng)產(chǎn)品市場價格下跌，這就使得中國和國際市場上農(nóng)產(chǎn)品的價差擴大。

　　所以，如果不解決現(xiàn)在面臨的矛盾，單純依靠增加進口，陳錫文說，就會威脅中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的安全，威脅中國幾億農(nóng)民生計的安全。因為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化還來不及大規(guī)模吸收農(nóng)民。

　　“從這個角度講，產(chǎn)業(yè)安全和農(nóng)民安全比我們經(jīng)常講的糧食安全顯得更為迫切。”陳錫文說。

　　四方面供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　從2013年開始，中央已經(jīng)采取一系列舉措在推進農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改革了新疆棉花、東北大豆的臨時收儲制度、長江中下游地區(qū)的油菜籽價格制度。從2015年開始，又對東北地區(qū)的玉米進行了定價機制改革。

　　隨著農(nóng)產(chǎn)品價格回歸市場，國內(nèi)外價格逐漸并軌。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年玉米及其替代品進口同比減少45.8%，棉花進口同比減少29.5%，食糖進口同比減36.8%，油菜籽進口同比減少20.2%。

　　陳錫文表示，當前要推進的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，至少應(yīng)該圍繞四個基本方面進行。

　　第一個基本方面，是讓市場機制在配置農(nóng)業(yè)資源中，能夠確實發(fā)揮作用。對重要農(nóng)產(chǎn)品實行市場定價，實行價補分離的政策。

　　2003年后，針對當時糧食連年減產(chǎn)，甚至到了已經(jīng)供不應(yīng)求的情況下，從2004年的中央一號文件開始，我國對主要農(nóng)產(chǎn)品施行政府定價，這個價格一度越推越高，離市場也越來越遠。

　　陳錫文說，政府定價包含了對農(nóng)民的補貼，如果讓市場在定價中真正發(fā)揮作用，必須把對農(nóng)民補貼從價格中剝離出來。

　　以玉米為例，價補分離改革推行到現(xiàn)在將近兩個生產(chǎn)周期。陳錫文說，在東北取得了很好的效果。玉米價格從最高2014年1.12元/斤，現(xiàn)在到了0.7~0.8元/斤。而玉米價格形成機制改革也使得下游的玉米加工企業(yè)、飼料企業(yè)開始有利可圖，整個產(chǎn)業(yè)鏈就被激活。

　　陳錫文說，目前這項改革正在認真總結(jié)經(jīng)驗，也考慮稻谷的改革。不過由于玉米90%以上都是工業(yè)原料和飼料，而稻谷和小麥是口糧，所以稻谷和小麥的改革非常慎重，從前年開始到今年，早秈稻的政府最低收購價降到1.3元/斤，粳稻從1.55元/斤降低1.5元/斤。“這個過程非常謹慎、漸進。”

　　陳錫文表示，推進糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格機制改革，推進農(nóng)民補貼制度改革，推進糧食收儲制的改革，把從價格中剝離的補貼，一分不少地通過其他途徑補給農(nóng)民，采取WTO允許的規(guī)則，對農(nóng)民收入進行支持，支持農(nóng)民實行耕地保護。“這是一個必須做的工作。”

　　第二方面，陳錫文表示，要加快農(nóng)業(yè)科技進步。

　　以大豆為例，農(nóng)民之所以不愿意種大豆，是因為效益低。目前全球大豆的平均畝產(chǎn)在370~380斤，中國只有250斤。陳錫文說，即使政府定的目標收購價是2.4元/斤，農(nóng)民的毛收入也只有600元左右。

　　但按照2.4元/斤的價格，一噸大豆成本就超過4800塊錢，而從南北美洲進口的大豆運輸?shù)街袊诎叮甓惵涞氐某杀緝r，最低的大概只有3000元/噸。

　　所以，價格問題必須依靠科技進步解決。“如果不把這個短板補上，花再多錢，也很難讓農(nóng)民愿意種。”

　　第三方面，陳錫文表示，要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

　　要實現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營，以前的思路是鼓勵土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，把土地集中起來再去實行耕地的規(guī)模經(jīng)營。目前農(nóng)民承包土地中的35%已經(jīng)流轉(zhuǎn)，在全國2.3億戶土地承包戶中，有7000萬戶已經(jīng)把自己的土地或多或少地流轉(zhuǎn)給其他人使用。

　　但反過來說，也就是還有70%的農(nóng)戶是耕種自家的承包地。從耕地面積來說，65%的耕地還是農(nóng)民耕種自家的承包地。

　　按規(guī)定，規(guī)模土地經(jīng)營是指經(jīng)營土地50畝以上，目前全國有350萬戶，規(guī)模經(jīng)營土地3.5億畝，其中每一個經(jīng)營戶平均耕種50畝左右，對于人均土地，就是七八畝。

　　陳錫文表示，推進土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)還要做，但是真正要實現(xiàn)有效益的規(guī)模經(jīng)營，僅靠土地流轉(zhuǎn)是不行的。目前一些農(nóng)民會采用土地托管的辦法，請人代耕，或者花錢購買社會化的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，這樣，在土地經(jīng)營權(quán)沒有流轉(zhuǎn)的情況下，同樣實現(xiàn)了在小塊土地連片上使用最先進、最現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)技術(shù)。

　　“所以可以看到，農(nóng)民通過創(chuàng)新經(jīng)營方式，而不是簡單靠土地流轉(zhuǎn)，仍然可以實現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營，享受農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成果。”陳錫文說，要認真總結(jié)這些經(jīng)驗，使中國的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系更加健全。

　　第四方面，陳錫文說，必須采取措施保護支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　陳錫文說，中國農(nóng)業(yè)效率不高、競爭力不強，很重要的原因是農(nóng)業(yè)經(jīng)營的土地規(guī)模過小，制約了農(nóng)業(yè)效率的提高。但如果只考慮農(nóng)業(yè)的效率和農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，不考慮農(nóng)民的出路在哪里，是解決不了中國農(nóng)村問題的。

　　“你如果強行讓農(nóng)民離開土地，他找不到更好的就業(yè)，不能獲得更好的收入，那是要出大問題的。”

　　陳錫文說，我國現(xiàn)在正在積極的努力創(chuàng)造農(nóng)民的第三就業(yè)空間。在耕地和城市打工之外，加快發(fā)展農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)，新業(yè)態(tài)，比如農(nóng)村的網(wǎng)購電商、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

　　“下一步農(nóng)業(yè)的發(fā)展，面臨著很多尖銳的挑戰(zhàn)和巨大的壓力，但是，認真看待我們的農(nóng)業(yè)，因為中國的農(nóng)業(yè)這個問題，不是說你想放棄就能放棄，關(guān)系到五六億，七八億人的生計，關(guān)系到這個國家的政治安全。”陳錫文說，從這個角度講，無論遇到多大困難，都不能放棄，不能妄自菲薄。