面對呼之欲出的“十三五”規(guī)劃和《中國制造2025》的戰(zhàn)略藍圖，上海市經(jīng)信委主任李耀新博士接受《世界經(jīng)理人》的專訪，介紹了上海制造業(yè)在推進科技創(chuàng)新和智能制造方面的探索經(jīng)驗和未來構(gòu)想。
科技創(chuàng)新：再造制造業(yè)
世界經(jīng)理人：展望“十三五”，上海制造業(yè)將發(fā)揮怎樣的作用？
李耀新：當我們思考制造業(yè)的定位，特別是對上海這種特大型城市的作用時，首先是圍繞著建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心這個戰(zhàn)略目標來展開的。這既是習(xí)近平總書記對上海的殷切希望，也是上海市委今年的“一號課題”，根據(jù)分工，我們委承擔了該課題下有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和信息化建設(shè)的多項工作。
而今年又恰逢規(guī)劃大年，從中央到地方，以“十三五”規(guī)劃為代表的一系列總體和專項規(guī)劃，正在緊鑼密鼓地編制當中，這就給了我們一個重新認識和深度思索制造業(yè)作用的機會。
席卷全球的金融危機，對制造業(yè)空心化的發(fā)達國家造成了巨大的沖擊，使其在危機后紛紛采取再工業(yè)化戰(zhàn)略。與此同時，新的技術(shù)革.命和產(chǎn)業(yè)革.命又撲面而來，各國爭奪未來科技創(chuàng)新制高點的競賽已經(jīng)全面展開，其中以制造業(yè)為依托或基礎(chǔ)的發(fā)展模式，如德國的“工業(yè)4.0”，也給我們帶來許多重要啟示。
對于制造業(yè)的定位，上海經(jīng)歷了一個曲折的探索過程。僅是第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先順序，就有過多次變化：新中國成立后，作為老工業(yè)基地的上海服從國家戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)發(fā)展上一直保持著二三一的結(jié)構(gòu)；隨著改革開放向縱深發(fā)展，上海的二三產(chǎn)業(yè)一起轉(zhuǎn)型；在“八五”、“九五”、“十五”三個五年計劃中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展順序已經(jīng)調(diào)整為三二一；在“十一五”和“十二五”中，進一步突出了服務(wù)經(jīng)濟的主導(dǎo)作用，第三產(chǎn)業(yè)( 服務(wù)業(yè)) 的地位明顯上升。
近年來第三產(chǎn)業(yè)無論增速還是占比都已超過第二產(chǎn)業(yè)，于是就有了一個問題：像上海這樣服務(wù)業(yè)發(fā)達的特大型城市還要不要制造業(yè)？其實我們在“十二五”中，就開始實施高端化、集約化、服務(wù)化以及產(chǎn)業(yè)融合的戰(zhàn)略，來探索制造業(yè)的新定位。這些年的經(jīng)驗，再綜合時代背景和國家戰(zhàn)略，都讓我們更加清醒地意識到，制造業(yè)在上海，不僅不能缺位，而且大有可為。
制造業(yè)不但在城市經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)等領(lǐng)域具有中流砥柱的作用，而且通常具有較長的產(chǎn)業(yè)鏈，通過產(chǎn)業(yè)融合，可以衍生出許多新的產(chǎn)品和服務(wù)，形成新的細分產(chǎn)業(yè)和價值鏈。特別是在建設(shè)科技創(chuàng)新中心的過程中，制造業(yè)的作用更不可或缺，從培育創(chuàng)新土壤，到承載高端要素，它都是開展研發(fā)活動最主要的部門。我們將把握技術(shù)產(chǎn)業(yè)變革的契機，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，再造制造業(yè)，確保科創(chuàng)中心建設(shè)的發(fā)展后勁和持續(xù)動力。
四新經(jīng)濟：培育新活力
世界經(jīng)理人：中央經(jīng)濟工作會議提出四新經(jīng)濟的概念后，上海在探索四新經(jīng)濟方面取得了哪些經(jīng)驗？
李耀新：在科技創(chuàng)新中心的建設(shè)中，我們切實地感到，要完成產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型和實現(xiàn)制造業(yè)再造，必須尋找新動力，注入新活力，而以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)為代表的四新經(jīng)濟則是不二之選。上海已經(jīng)自下而上的涌現(xiàn)出機器人、供應(yīng)鏈管理與服務(wù)、大宗商品交易、互聯(lián)網(wǎng)金融、數(shù)字內(nèi)容、再制造等近40個四新經(jīng)濟領(lǐng)域。其特點是滲透性和融合性強、對基礎(chǔ)環(huán)境依賴度高、輕資產(chǎn)、高成長、動態(tài)變化、跨界融合。
四新經(jīng)濟與大家經(jīng)常聽到的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有很大的區(qū)別：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，帶有自上而下的政府主導(dǎo)意志；四新經(jīng)濟則表現(xiàn)為自下而上的市場需求和草根經(jīng)濟。
正因如此，四新經(jīng)濟的培育就不能沿用原有的規(guī)劃方法和管理體制，我們的經(jīng)驗是，在推進中不做頂層規(guī)劃，不分傳統(tǒng)和現(xiàn)代，不規(guī)定統(tǒng)計口徑，不鎖定范圍和發(fā)展內(nèi)容，不固定推進模式和方法。
那么四新經(jīng)濟怎樣產(chǎn)生呢？首先就是發(fā)揮中小微企業(yè)的創(chuàng)新活力。上海有1,500 余家“專精特新”的中小企業(yè)，涵蓋從制造類到服務(wù)類十多個行業(yè)，既有服務(wù)型智造、綠色智造、智能制造等新興業(yè)態(tài)，也有提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能級，體現(xiàn)新商業(yè)模式的代表，它們就是四新經(jīng)濟產(chǎn)生的沃土。
還有就是通過優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)項目轉(zhuǎn)化、智慧城市建設(shè)中推薦、軍民結(jié)合中溢出效應(yīng)等途徑培育四新經(jīng)濟。例如，上海有一款名為普羅娜的智慧照明路燈產(chǎn)品，就是從智慧城市建設(shè)中脫穎而出的，可以將攝像探頭、微基站、多媒體屏、廣告牌、LED 照明、太陽能光伏整合于一體，不僅功能強大，而且設(shè)計美觀，榮獲了2015 德國紅點獎設(shè)計大獎。
營造適合四新經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境一直是我們工作的重中之重。我們推動和鼓勵不同行業(yè)和領(lǐng)域具有產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)、技術(shù)上互補、市場上共享的單位成立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，成員包括工業(yè)企業(yè)、信息企業(yè)和科研院所，聯(lián)盟領(lǐng)域涉及機器人、云計算、云存儲、移動互聯(lián)網(wǎng)、智慧園區(qū)等領(lǐng)域。
產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成員之間通過共享資源，能夠有效打破行業(yè)壁壘，打通上下游產(chǎn)業(yè)鏈，在技術(shù)創(chuàng)新、行業(yè)交流、推廣產(chǎn)業(yè)應(yīng)用方面展開合作。普羅娜路燈就是“智慧照明產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟”跨界創(chuàng)新的成果。
而旨在建設(shè)開放式創(chuàng)新平臺的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，通常以大數(shù)據(jù)、眾包、眾籌等新技術(shù)、新模式為基礎(chǔ)，在整合碎片化資源上取得可喜突破，推動了分布式光伏發(fā)電、檢驗檢測平臺等集成化創(chuàng)新，使智能設(shè)計、制造、服務(wù)形成一體化的趨勢。
此外，公共服務(wù)平臺建設(shè)也是通過信息化支撐四新經(jīng)濟發(fā)展的有效舉措。在研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、標準認證、專業(yè)維修、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，我們建立和推廣了嵌入式系統(tǒng)研發(fā)設(shè)計、物聯(lián)網(wǎng)工業(yè)應(yīng)用技術(shù)服務(wù)、時尚產(chǎn)業(yè)信息化綜合服務(wù)、人力資源管理信息化等多個專業(yè)性強、特色鮮明的專業(yè)公共服務(wù)平臺，為中小企業(yè)提供各類共性資源和服務(wù)，有效降低了企業(yè)信息化的建設(shè)成本。比如，浦東軟件園提供的“浦軟匯智云”平臺，小微型初創(chuàng)企業(yè)可以依托園區(qū)云平臺，無需IT 投入，就可以實施創(chuàng)業(yè)。
我們下面的工作就是完善“產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟+ 產(chǎn)業(yè)基地+ 產(chǎn)業(yè)基金+ 產(chǎn)業(yè)金融+產(chǎn)業(yè)人才基地”六位一體的模式，打造自然天成的四新經(jīng)濟熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)。改變單一性創(chuàng)新的現(xiàn)象，推動生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部合作向深度發(fā)展，促進股權(quán)合作、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈聯(lián)動、價值鏈增值鏈分享。
智能制造：打造新實力
世界經(jīng)理人：面對《中國制造2025》的戰(zhàn)略藍圖，上海在推進兩化深度融合與智能制造方面，將有何舉措？
李耀新：對中國制造業(yè)來說，《中國制造2025》無疑是代表國家戰(zhàn)略最重要的長期規(guī)劃，與“十三五”規(guī)劃，恰好一長一短，共同勾勒出制造業(yè)發(fā)展的藍圖。
《中國制造2025》中提到的10 大領(lǐng)域，跟上海制造業(yè)的重大創(chuàng)新工程的重疊度是很高的，上海在大飛機、集成電路、航空發(fā)動機和燃氣輪機、北斗導(dǎo)航、高端船舶等領(lǐng)域已擁有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和先發(fā)優(yōu)勢。這既是國家的方向，也是上海的出路，我們正在市委市府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極開展服務(wù)國家戰(zhàn)略、對接國家規(guī)劃的研究工作。
現(xiàn)階段來說，開展智能制造試點示范是推進落實《中國制造2025》的重點抓手，也是工業(yè)化與信息化深度融合的切入點和主攻方向。我們將圍繞《中國制造2025 規(guī)劃綱要》的發(fā)展方向，積極主動承擔一批世界領(lǐng)先、國家需要、上海有優(yōu)勢的智能制造重大專項，打造面向未來的制造業(yè)新實力。
同時結(jié)合“十三五”規(guī)劃研究，上海將聚焦工業(yè)機器人和服務(wù)機器人、高檔數(shù)控機床、3D 打印、智能集成服務(wù)、智能控制系統(tǒng)、傳感器與智能儀器儀表等重點領(lǐng)域，邀請企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、科研院所、院校機構(gòu)等共同參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展大討論，編制上海市智能制造重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)相關(guān)規(guī)劃。
我們將以智能制造為重點，研究并優(yōu)化上海市高端智能裝備首臺( 套) 突破支持政策，繼續(xù)落實首臺套示范應(yīng)用工程，持續(xù)加大對基于機器人應(yīng)用的智能化生產(chǎn)線、數(shù)字化車間等領(lǐng)域的政策扶持力度，例如，我們鼓勵企業(yè)對標“工業(yè)4.0”，推動兩化深度融合，每年建成5 條機器人示范應(yīng)用生產(chǎn)線。
雖然智能制造在資金、技術(shù)和管理上有較高的門檻，目前有條件開展示范的多數(shù)是大型企業(yè)，但這并不意味著中小企業(yè)只能作壁上觀。上海有不少智能制造領(lǐng)域的佼佼者都是中小型民營企業(yè)。例如，有一家汽車零部件企業(yè)，開展了ERP 與檢測系統(tǒng)自動化生產(chǎn)集成，建立了一條全自動工藝的多功能柔性生產(chǎn)線，實現(xiàn)了不同型號產(chǎn)品的混線生產(chǎn)，生產(chǎn)效率的提高超過40%。
但就制造業(yè)發(fā)展而言，上海面臨著與許多東部沿海城市同樣的問題，那就是土地、資源、環(huán)境、人口等方面的剛性約束，而剛性約束問題在上海尤為突出。所以要一面扶優(yōu)，一面汰劣，在培育新活力、打造新實力的同時，還要淘汰落后產(chǎn)能。上海早在上世紀80 年代就開始了以鋼鐵和紡織為首的工業(yè)大調(diào)整，其后的調(diào)整仍是圍繞國家戰(zhàn)略和上海定位來展開的。
調(diào)整是有代價的，去年我們調(diào)整了近650個相關(guān)工業(yè)項目，一下子就損失了180 億元工業(yè)產(chǎn)值，如果再加上向外轉(zhuǎn)移的產(chǎn)能，去年調(diào)整掉的工業(yè)產(chǎn)值高達880 億元。但我們今年的調(diào)整計劃訂得更高，是1,000 個項目，我們就是要以壯士斷腕的精神，堅決淘汰落后、低端、過剩產(chǎn)能。
這種調(diào)整與以前的“關(guān)停并轉(zhuǎn)”和“騰籠換鳥”大不相同。一是要通過制度創(chuàng)新來實現(xiàn)，就是制訂能效、環(huán)保、安全、質(zhì)量等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整標準，依法合規(guī)調(diào)整落后與低端產(chǎn)能。
還有就是要抓住“十三五”規(guī)劃的契機，爭取把產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃融入到經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃之中，實現(xiàn)多規(guī)合一。
更重要的是，把握住上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展的四個融合趨勢：制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合、工業(yè)化與信息化的融合、信息化與城市化的融合、產(chǎn)業(yè)與城市的融合。順應(yīng)這四個融合的趨勢，推動制造業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化和能級提升。
