背景分析：轉基因細則等系列政策是國家實施大豆振興計劃的一部分
    二十一世紀初的全球大豆市場，在殘酷的南北半球價格戰(zhàn)中痛苦掙扎。美國以變相的價格補貼為武器，南美（主要包括巴西和阿根廷）以較低的生產成本和出口鼓勵政策為盾牌，競相壓低出口價格，以爭取世界大豆的市場份額。在這場戰(zhàn)爭中，南美以稍微的價格優(yōu)勢勝出，其產量已經(jīng)從99年的僅相當與美國產量的一半起，躍居到現(xiàn)在的與美國產量旗鼓相當。在這場無煙的價格戰(zhàn)中，最大的受害者是中國的豆農。由于進口豆價格的低廉，我國的年度進口量達到了1350萬噸以上，對國產豆的價格起到了極大的壓制作用，國內大豆種植積極性受到較大的挫傷。有著四千多年大豆栽培歷史的我國，卻在世界性大豆產量的擴張運動中，成?quot;落伍者"，國內產量連續(xù)數(shù)年在1300---1550萬噸之間徘徊。落后就要挨打，國外大豆的瘋狂進口已經(jīng)使本來就在種植成本上處于劣勢的國內豆農不堪重負。
    另一方面，全球對轉基因是否影響人體健康的爭論也愈演愈烈。歐盟、日本等國家對轉基因的抵制呼聲越來越高。美國大豆70％屬轉基因品種，阿根廷60％為轉基因大豆，這種由我國大豆變異出來的轉基因大豆，也在無形中吞噬和"污染"著我國的"地產"大豆，打擊著國內大豆產業(yè)的成長。這一切引起了國家有關部門的高度重視，面對目前國內大豆市場的惡劣局勢，國家推出大豆振興計劃，旨在提振國內大豆的生產積極性，提高大豆生產的規(guī)模化和產業(yè)化。為此，國家有可能推出一系列措施和辦法來促進大豆振興。
    在轉基因上做文章也就順理成章地成為振興國內大豆產業(yè)，增強國內大豆市場抵抗能力的最佳手段。針對壓制國內大豆發(fā)展的的洶涌的進口潮，國家肯定會加強管理，但在"怎么管"的問題上也會講究策略。總的原則是盡量把進口量控制在一定的限度內；具體作法上將表現(xiàn)為：價格過低時，采取一定的控制措施，一項措施起不到效果，也會連續(xù)推出幾項措施。價格高時，便可以稍微放松進口控制力度，"兌現(xiàn)"一些入世的承諾。