備受市場關注的《農業轉基因生物安全管理條例》實施細則終于在元月7日在千呼萬喚中出來了，立即在國內外糧油市場引起驚濤拍岸，平地卷起千堆雪。大連大豆期貨連續兩天漲停板，CBOT大豆也隨之強勁反彈。
    《轉基因細則》規定，對華出口農產品的海外公司必須從農業部獲得安全證書，以證實這些產品對人、動物以及環境無害。此外，必須在簽署合同前就已經獲得該證書。所有進口的轉基因大豆、玉米、油菜籽、棉籽以及西紅柿都必須清楚的標識為轉基因產品。對細則進行研讀之后，細則秉承著基本精神并不是拒絕進口，而是一種出于安全性的考慮而進行更加完善細致的檢驗、檢疫。基于這一點，筆者認為從3月20日正式實施《轉基因細則》之后，我國今年玉米的進口，將會出現放緩速率的現象，但速率放緩并不等于今年絕對進口數量會減少。
    2002年是我國入世后的第一年，按照入世承諾，我國要降低玉米進口關稅，國家必須安排一定配額的玉米進口，玉米進口配額內關稅有四檔，即：0％、1％、9％、35％，今年我國將以1％低進口關稅安排450萬噸的配額。
    《農業轉基因生物安全管理條例》實施細則，將在一定程度上限制進口，使進口成本提高。從定性上說，細則對國內玉米市場的影響是利多的，具體表現在增加玉米進口的資金成本和時間成本上。對于貼標簽問題，增加的進口成本并不大，實質上是增加了一道手續。但是，在境外公司申請安全證書和國內進口商獲得進口批準文件上，會從一定程度上增加玉米進口的時間和風險成本。按辦法規定，進口農業轉基因生物，沒有國務院農業行政部門頒發的農業轉基因生物安全證書和相關批準文件的，或與證書、批準文件不符的，作退貨或者銷毀處理。這樣一來，一般貿易商在定貨時，既要考慮市場價格，還要考慮能否拿到證書，以及拿到證書的時間，辦法規定批準期限為270天，這更進一步加大了進口操作的風險。在這一環節上，可能增加的成本無法用數字計算，因為如果相關部門嚴格控制證書和批準文件的發放，那么進口的風險就會趨于無窮大。應該說，這種規定的模糊性是為了方便國家對進口的管理。在此辦法的具體實施上，將視有關部門根據辦法對安全證書和批準文件發放管理的寬松和嚴緊程度，而對市場產生不同的影響。細則的正式實施要到3月20日，估計在此時間前后，貿易商簽訂進口合同的意愿可能會增加，甚至不排除出現倒簽協議的情況，但是由于這種現象已經得到有關部門的注意，因此不會出現進口合同猛增的局面。《農業轉基因生物安全管理條例》雖然在一定程度上限制了國內對美國轉基因玉米的進口，但國內貿易商會轉向阿根廷、巴西等南美國家進口非轉基因的玉米。
    我們認為，為保護國內玉米市場，減少低關稅后進口玉米對國內市場的沖擊，國家需要想盡一切手段增加玉米出口來平衡它。在今年國內玉米市場供應略大于求的情況下，我國玉米進出口的結果是，價格將逐步與國際玉米市場價格接軌。