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中國的轉基因政策背后到底隱藏著什么?

  作者: 來源: 日期:2003-01-01  
    DTN農業資源公司的丹.巴斯認為,中國可能是世界上最優秀的貿易家,這是DTN的市場分析專家周四在回答中國含混不清的轉基因條例的基本原理的時候做上述評判的。中國的操作原則就是當中國需要大豆的時候,他們仍然將去購買,中國想這樣做。
    丹.巴斯說中國開始測試轉基因產品肯定有一些理由。突然之間他們不向要你們和我已經送給了他們了幾年的商品(專指中美大豆貿易)。
    丹.巴斯相信中國目前不想進口大豆的真正原因在于中國農民目前已經準備好了播種自己的大豆。"在播種展開之前,中國政府試圖努力提高大豆的收購價格來保護農民的利益,中國正為他們的農民擔憂,也為未來中國的農業擔憂,他們最終的定論可能就是少播種點不對路的產品。因此,該分析員認為中國的轉基因條例就是支持國內大豆價格的一種策略,盡管這種支持是暫時的。當農產品的價格過低的時候,中國政府非常清楚他們所采取的每個主要改革步驟所出現的后果和所面臨的形勢。
    但是丹.巴斯說一旦在中國作物塵埃落定,中國將很快頒發進口轉基因產品所需要的安全證書。中國從1991/92年以來大豆總產和單產持續穩定,這就是中國大豆進口直線上升的主要原因。此外中國的進口方向已經從單純進口豆粕和豆油轉為整體進口大豆來滿足國內乳臭未干的壓榨企業的需求。如果你沒有能力去滿足壓榨企業3000萬噸大豆需求,你就只有關閉它們。丹.巴斯認為這種情形不會發生。你可以出現一定的斷檔,但是你不能關閉這些企業。最終中國還是要進口大豆,甚至是RoundupReady大豆。
    自從中國政府對轉基因大豆的檢測實行定性原則之后,美國大豆能否獲得出口轉基因產品到中國的必需的安全證書就尤其關鍵,中國的定性原則是做不到的。即使你確信您的大豆是非轉基因,如果你的大豆到了中國口岸,測試顯示你的大豆含有一定的轉基因成分,你的大豆還得掉頭送回本土。沒有出口商愿意承擔這樣的風險。但是這位分析師同樣指出,在最有資格獲取這些安全證書方面,美國看起來還是唯一的出口商。,大眾比較接受的事實就是巴西南部的南里奧格蘭德至少種植了40%的RoundupReady大豆,這個國家是得不到安全證書的,因為巴西政府聲稱其國內的大豆為非轉基因大豆。如果巴西的大豆到了中國,他們能夠通過中國的定性檢測嗎,回答是不可能的。
    所以巴斯認為,從3月20日轉基因安全管理條例生效時刻起,中國可能將放棄大豆市場,在本國農民即將種植的時期把這個進口問題暫時擱置,與此同時,來自美國方面的安全證書獲得之后再開始購買,中國在決定轉基因安全證書發放的時間上有60--90天的時間。這樣使得美國處于這樣一個位子---為其在國際市場自身應有的分額進行累積。
    中國的轉基因條例應該歸屬到質檢條例的名下,比如幾年前中國運用這種條例來抵制從美國太平洋西北海岸運出的小麥原因是中國擔心TCK黑穗玻目前作為WTO的成員國,中國和我們都處于一個比較和諧的貿易大家庭,挑戰這樣的嚴格質檢條例能夠勝算嗎?DTN的分析員巴斯認為比較困難。在動植物檢驗檢疫的案例中,公布這樣條例的一方往往獲勝。
    盡管中國目前已經是WTO的一員,但是中國仍然表現試圖通過智取來進行自由貿易,美國的分析師這樣認為,比如,在WTO條款的規定下,中國將開放小麥、大米、玉米和豆油市常目前中國政府已經建立了關稅配額制度,實際上還是說“我們(中國)已經開放了市場,但對于非國有或者私人企業來講,只是開放了市場很小的一部分。"比如小麥,配額機制意味著只有800,000噸由私人進口商享有。私人購買玉米的允許額度也只有5400萬蒲式耳。棉花和豆油私人享有的配額比較大。
 
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