大洋網(wǎng)訊 ?。玻埃埃澳曛袊蔀槭澜缟献畲蟮拇蠖惯M(jìn)口國，而在１９９５年以前，中國一直是大豆凈出口國。去年，中國耗資３０億美元，進(jìn)口了大約與中國大豆產(chǎn)量相等的１３９４萬噸大豆。據(jù)中國企業(yè)報(bào)報(bào)道，入世后農(nóng)產(chǎn)品可能遇到的沖擊已經(jīng)提前在大豆市場(chǎng)上演。
難道原來的生產(chǎn)大國要淪落到依賴洋豆的境地？難道要坐視３０００萬農(nóng)民陷入困境？有專家主張應(yīng)依靠本國解決大豆問題，中國政府提出了“大豆發(fā)展計(jì)劃”，也正是在這個(gè)背景下，有關(guān)轉(zhuǎn)基因的一系列法規(guī)相繼出臺(tái)。
２００２年３月２０日，對(duì)于中國廣大消費(fèi)者來講，“轉(zhuǎn)基因”這個(gè)高深的科學(xué)概念開始了和他們的“親密接觸”：就在這一天，《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》正式實(shí)施，為保護(hù)公眾的知情權(quán)和選擇權(quán)，被列入目錄的轉(zhuǎn)基因生物產(chǎn)品必須進(jìn)行標(biāo)識(shí)。第一批列入目錄的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物是：大豆種子、大豆、大豆粉、大豆油、豆粕、玉米種子、玉米、玉米油、玉米粉、油菜種子、油菜籽、油菜籽油、油菜籽粕、棉花種子、番茄種子、鮮番茄、番茄醬等。
逐步明晰的法規(guī)
“轉(zhuǎn)基因”這個(gè)詞好像讓普通消費(fèi)者覺得很陌生，其實(shí)雖然我國尚沒有轉(zhuǎn)基因作物的大規(guī)模生產(chǎn)，但我國進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品中有很多已經(jīng)是轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。近幾年我國大量從美國、阿根廷等國進(jìn)口大豆，其中大部分為轉(zhuǎn)基因大豆。中國消費(fèi)的大豆里有一半從國外進(jìn)口，“而進(jìn)口的大豆基本上是用來榨油的”。美國大豆協(xié)會(huì)駐北京副代表張曉平告訴記者。我國有一半以上的大豆色拉油含有轉(zhuǎn)基因成分，轉(zhuǎn)基因食品已經(jīng)走進(jìn)我國普通百姓的生活。
對(duì)于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的洶涌暗潮，政府當(dāng)然引起了注意，我國早在１９９６年就發(fā)布了有關(guān)條例，而隨著轉(zhuǎn)基因食品的叩門聲越來越響，采取的措施也日趨有力，終于，２００１年６月６日，國務(wù)院頒布了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》，對(duì)于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的安全評(píng)價(jià)、標(biāo)識(shí)等作出了規(guī)定，把轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的生產(chǎn)與經(jīng)營納入了政府的管理范圍。
對(duì)此關(guān)心的似乎只應(yīng)是本國的相關(guān)行業(yè)，但中國目前最大的大豆進(jìn)口國地位卻令它的這一國內(nèi)法規(guī)不可避免地在國際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上引起波瀾，進(jìn)而演變成政府間的交涉。中國的交涉對(duì)手乃是美國，這不難理解，要知道，美國是目前世界上最大的糧食出口國，同時(shí)也是最大的轉(zhuǎn)基因作物生產(chǎn)國，“其生產(chǎn)的大豆里有７０％都是轉(zhuǎn)基因品種，每年向中國出口５００多萬噸，占中國進(jìn)口總量的４０％”，中國成了美國大豆的最大進(jìn)口國。張曉平的話解釋了美國為何在中國轉(zhuǎn)基因法規(guī)問題上如此敏感。據(jù)說，《轉(zhuǎn)基因管理?xiàng)l例》出臺(tái)后，由于首次要求所有轉(zhuǎn)基因進(jìn)口食品的生產(chǎn)和銷售必須得到政府的批準(zhǔn)，新規(guī)則令市場(chǎng)困惑，當(dāng)時(shí)曾一度導(dǎo)致美國對(duì)中國大豆出口中斷，因?yàn)橘I家擔(dān)心美國大豆貨船可能通不過嚴(yán)格的檢驗(yàn)。而中國和另一個(gè)重要的大豆進(jìn)口地南美之間的貿(mào)易也同樣受到影響，由于轉(zhuǎn)基因條例問題，一些買家取消了合同，高價(jià)回售給了供貨商，或?qū)⒑霞s向后推移。中國政府的這一決策引起了美國總統(tǒng)布什的注意。２００１年１０月，他在上海參加ＡＰＥＣ會(huì)議期間，專就這個(gè)問題與中國領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行了討論。雙方后來達(dá)成協(xié)議，美國大豆向中國出口才得以恢復(fù)。
可是，《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》還僅是一個(gè)粗線條的規(guī)定，具體實(shí)施細(xì)則的缺乏使得它難以操作，因此，２００２年１月７日，農(nóng)業(yè)部又頒布了《轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，包括３個(gè)條例：安全評(píng)估、標(biāo)識(shí)制度和進(jìn)口安全。對(duì)華出口農(nóng)產(chǎn)品的海外公司必須從農(nóng)業(yè)部獲得安全證書，以證實(shí)這些產(chǎn)品對(duì)人、動(dòng)物以及環(huán)境無害。有關(guān)主管單位將在２７０天內(nèi)作出是否發(fā)放證書的決定，進(jìn)口商簽訂供貨合同前，必須獲得這一證書。這一細(xì)則在公布后兩個(gè)多月的３月２０日才生效，這實(shí)際上給了中國的《轉(zhuǎn)基因管理?xiàng)l例》的實(shí)施一個(gè)延遲期。很快，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因管理辦公室就開始接受境外公司對(duì)安全證書的申請(qǐng)，到３月３１日截止，６月３０日前作出批復(fù)。境外公司必須提供進(jìn)口安全管理辦法中規(guī)定的材料，對(duì)人類和環(huán)境無害的證明應(yīng)該由境外公司所在國家官方的檢測(cè)報(bào)告，不能是那些非官方的檢測(cè)機(jī)構(gòu)提供的報(bào)告。另外，還需要農(nóng)業(yè)部指定的技術(shù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)提供的檢測(cè)報(bào)告。即便有了細(xì)則，也只有在實(shí)際的申請(qǐng)過程中才能知道農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因管理辦公室具體的要求和尺度，所以，國內(nèi)的大豆貿(mào)易企業(yè)都紛紛通知境外供應(yīng)商加緊安全證書的申請(qǐng)。
然而，在國外出口商提出申請(qǐng)到獲得批準(zhǔn)這段時(shí)間，結(jié)果的懸而未決將使得外國出口商的對(duì)華貿(mào)易暫時(shí)中止。美國方面于是希望能夠找到某種臨時(shí)措施，一方面，中國可以實(shí)施條例，另一方面，可以允許美國產(chǎn)品在審批期間繼續(xù)進(jìn)入中國市場(chǎng)。世界大豆出口大國與進(jìn)口大國的一輪討價(jià)還價(jià)再次展開。美國總統(tǒng)布什訪華后，美國政府又派出一個(gè)包括國務(wù)院、農(nóng)業(yè)部、貿(mào)易談判署等多部門官員組成的代表團(tuán)于３月５日抵京，由美國貿(mào)易談判代表署首席農(nóng)業(yè)貿(mào)易談判官阿蘭·約翰遜領(lǐng)隊(duì)，與中國政府進(jìn)行了為期３天的有關(guān)轉(zhuǎn)基因問題的討論。３月７日，中美貿(mào)易談判結(jié)束，結(jié)果之一是在３月２０日后進(jìn)口轉(zhuǎn)基因合格證書的申請(qǐng)依舊照常進(jìn)行，但是中國答應(yīng)在３月２０日后對(duì)申請(qǐng)證書的貿(mào)易商發(fā)放一個(gè)臨時(shí)許可證，該許可證截止日期為１２月２０日。貿(mào)易商憑此臨時(shí)許可證可以完成正常的進(jìn)口手續(xù)，順利進(jìn)口大豆，可以說是給了轉(zhuǎn)基因條例正式執(zhí)行更長的一個(gè)緩沖期。美中之間就轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口條例達(dá)成協(xié)議的消息給市場(chǎng)提供了重要的推動(dòng)力，許多交易商希望該協(xié)議能使美國的大豆毫不延遲地出口到美國最大的進(jìn)口商——中國，大豆類產(chǎn)品期貨交易在３月７日收市時(shí)價(jià)格上升，大豆期價(jià)以可觀的升幅結(jié)束了當(dāng)天的交易。很快，４天之后，農(nóng)業(yè)部就發(fā)布了《轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)措施》，反映了中美協(xié)議的核心內(nèi)容。至此，圍繞著轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品管理的疑云總算得到了廓清。這已經(jīng)是《管理辦法》問世后的９個(gè)月了。“這幾個(gè)法規(guī)分階段出臺(tái)，情況不是一下明朗，整個(gè)過程有些混亂，增加了不確定因素，使得貿(mào)易不好開展，風(fēng)險(xiǎn)增加，交易者只好抱觀望態(tài)度，等到法規(guī)明朗之后再做決斷。”張曉平表示。這期間，“貿(mào)易受到了一些影響?！?br>
阻擋洋豆的“堤壩”
轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品最令人關(guān)注之處是它的安全性，主要是對(duì)于生物多樣性、生態(tài)環(huán)境以及人體健康的影響。有關(guān)專家告訴記者，一般認(rèn)為轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品是安全的，但也有意見覺得尚缺乏科學(xué)依據(jù)，如“兩院”院士石元春就說過，從技術(shù)層面來講，轉(zhuǎn)基因技術(shù)是中性的，對(duì)人體不存在利弊的問題，但由于轉(zhuǎn)基因食品是把一種外源的基因轉(zhuǎn)移到生物體中，可能存在潛在的危險(xiǎn)，因此需加強(qiáng)監(jiān)管和審批。目前，對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的安全性國際上還沒有定論，很多對(duì)其安全性持懷疑態(tài)度的國家對(duì)這類食品的管理措施相當(dāng)嚴(yán)格。韓國從２００１年９月１日起對(duì)所有進(jìn)口的大豆、玉米以及含有這些成分的食品要求加貼“轉(zhuǎn)基因”標(biāo)識(shí)，并出具轉(zhuǎn)基因檢測(cè)證明。歐共體國家對(duì)轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)入市場(chǎng)限制嚴(yán)格，規(guī)定轉(zhuǎn)基因含量超過一定限度時(shí)應(yīng)在產(chǎn)品標(biāo)簽上注明為轉(zhuǎn)基因食品，日本做法相同。因此，中國采取的監(jiān)管法規(guī)也是出于相同考慮。
但這只是問題的一個(gè)方面。“實(shí)際上，象轉(zhuǎn)基因安全監(jiān)管一類的措施乃是一種以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)形式出現(xiàn)的非關(guān)稅壁壘，來保護(hù)本國的農(nóng)業(yè)?！币晃毁Q(mào)易界人士對(duì)記者講，加入世界貿(mào)易組織，關(guān)稅要降低，配額要逐步取消，而食品的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)就可成為在不違背國際協(xié)定的前提下，阻止外國產(chǎn)品過度涌入的合法手段?！八灾袊谌胧狼鞍l(fā)布了《轉(zhuǎn)基因管理辦法》”。的確，分析人士普遍認(rèn)為，所需申報(bào)手續(xù)在增加資金成本（檢驗(yàn)費(fèi)用、標(biāo)識(shí)費(fèi)用、申報(bào)費(fèi)用）和時(shí)間成本（提交資料、辦理安全證書）的同時(shí)，也會(huì)對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)帶來不確定性，近期內(nèi)無疑將構(gòu)成進(jìn)出口商和生產(chǎn)商的一道關(guān)卡，增加他們的生產(chǎn)經(jīng)營成本，從而提高進(jìn)口大豆的成本，遏制大豆進(jìn)口。因?yàn)槟壳皬拿绹⒏⑦M(jìn)口的大豆中，主要是轉(zhuǎn)基因大豆。業(yè)內(nèi)人士指出，《管理辦法》及其細(xì)則的制訂和實(shí)施，對(duì)于大豆市場(chǎng)來說，目的是為了控制總需求量中進(jìn)口豆和國產(chǎn)豆的比例關(guān)系。通過調(diào)節(jié)，增加非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，從而在一定程度上能對(duì)國內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)給予一定支持，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益，增加農(nóng)民收入，達(dá)到國家調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的宏觀目標(biāo)。
“讓公眾充分了解”
如果說，轉(zhuǎn)基因有關(guān)法規(guī)的實(shí)施有可能多少阻擋洋豆的涌入，從而減少了供給；另一方面，它也對(duì)需求發(fā)生影響。據(jù)記者向一些廠家了解，目前國內(nèi)生產(chǎn)的食用油很多是用進(jìn)口大豆榨出來的，其中主要是轉(zhuǎn)基因大豆。業(yè)內(nèi)人士已在擔(dān)心細(xì)則的出臺(tái)有可能對(duì)中國壓榨行業(yè)造成嚴(yán)重影響。不少食用油廠認(rèn)為標(biāo)識(shí)管理辦法的出臺(tái)對(duì)小包裝油的銷售是個(gè)不小的沖擊。因?yàn)槲覈南M(fèi)者原來對(duì)轉(zhuǎn)基因問題知之甚少，３月２０日以后發(fā)現(xiàn)自己每天在吃的豆油、菜子油都標(biāo)識(shí)為轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，而目前我國還沒有官方的輿論闡明轉(zhuǎn)基因食品一定是對(duì)人類無害的，所以預(yù)計(jì)不少消費(fèi)者對(duì)貼有轉(zhuǎn)基因標(biāo)簽的小包裝油將持謹(jǐn)慎態(tài)度，在一段時(shí)間內(nèi)使得小包裝色拉油的需求下降，從而影響國內(nèi)的大豆或油菜籽榨油生產(chǎn)，進(jìn)而長期內(nèi)將影響對(duì)作為原料的轉(zhuǎn)基因大豆的進(jìn)口量，而國產(chǎn)的非轉(zhuǎn)基因大豆的生產(chǎn)會(huì)得到刺激，提高其競(jìng)爭(zhēng)力。
“在推廣標(biāo)識(shí)工作的同時(shí)，也需要向消費(fèi)者講清有關(guān)轉(zhuǎn)基因的知識(shí)?！鞭r(nóng)業(yè)大學(xué)蔡同一教授的看法得到了張曉平的共鳴，“既然是保障消費(fèi)者的知情權(quán)，那么也應(yīng)該把轉(zhuǎn)基因的知識(shí)向大眾充分傳播，否則會(huì)引起恐慌。在公眾尚未充分了解有關(guān)知識(shí)的情況下就實(shí)施轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)識(shí)，會(huì)給市場(chǎng)帶來不好影響?！贝嗽挷⒎菬o的放矢，如去年廣州的一次調(diào)查就顯示，由于缺乏了解和權(quán)威而明確的消費(fèi)指引，普通市民在是否接受這種新生食品時(shí)顯得遲疑和擔(dān)心。在調(diào)查中，有兩成的被訪者表示愿意購買轉(zhuǎn)基因食品，有近三成的人則認(rèn)為轉(zhuǎn)基因食品可能會(huì)有副作用。在轉(zhuǎn)基因食品尚未大量進(jìn)入市場(chǎng)前，市民普遍希望政府部門加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)基因知識(shí)的宣傳和教育。國外商家對(duì)中國消費(fèi)者的態(tài)度也是放心不下。１９９９年，全世界開始對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品是否存在負(fù)面影響進(jìn)行了激烈的爭(zhēng)論，但由于人類關(guān)于基因的知識(shí)有限，爭(zhēng)論沒有結(jié)果。也正是在這次討論之后，國外轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品供應(yīng)商為避免消費(fèi)者產(chǎn)生憂慮，在進(jìn)入中國時(shí)不再像過去一樣向中國進(jìn)口商公開食品是否含有轉(zhuǎn)基因的信息。
“中國的土地資源有限，必須應(yīng)用轉(zhuǎn)基因等生物技術(shù)提高作物的產(chǎn)量和質(zhì)量，事實(shí)上，中國在轉(zhuǎn)基因研究方面在世界上處于領(lǐng)先地位。”張曉平擔(dān)心如果公眾盲目地抵觸轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，將對(duì)中國自己的轉(zhuǎn)基因作物品種研究產(chǎn)生不利影響。因?yàn)槿狈π麄?，造成許多人對(duì)轉(zhuǎn)基因是何物不甚了解，安全意識(shí)薄弱。一位專家一針見血地指出，正因?yàn)橐恍┤藢?duì)生物安全認(rèn)識(shí)模糊，使得對(duì)于轉(zhuǎn)基因生物的潛在風(fēng)險(xiǎn)“炒作得有些過了頭”。據(jù)有關(guān)專家介紹，迄今為止，世界上轉(zhuǎn)基因作物大面積種植已達(dá)７年，食用轉(zhuǎn)基因食品的人群至少已有１０億之多，其中包括為數(shù)不少的中國人，至今還未發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)基因食品對(duì)人體造成危害的實(shí)例。著名科學(xué)家陳章良教授也曾強(qiáng)調(diào)，轉(zhuǎn)基因技術(shù)是一項(xiàng)非常有用的生物技術(shù)，無論是提高產(chǎn)量還是減少病蟲害以及改善營養(yǎng)價(jià)值，轉(zhuǎn)基因技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展有著其他技術(shù)難以比擬的優(yōu)越性。他認(rèn)為，比起大量使用農(nóng)藥、化肥以抗病蟲害及增產(chǎn)，轉(zhuǎn)基因技術(shù)應(yīng)該更具安全性。
另外，在轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)問題上，業(yè)內(nèi)人士對(duì)于目前的規(guī)定抱有看法。對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的鑒定，中國將采取容許量為零的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，與國際上通行的標(biāo)準(zhǔn)不同，國際上的慣例做法是以百分比含量為基準(zhǔn)的，也就是說，只有那些轉(zhuǎn)基因含量超過規(guī)定百分比含量的產(chǎn)品才被標(biāo)為轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品?！岸覠o論是國產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因大豆還是進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆，國內(nèi)不少工廠用的同一套設(shè)備進(jìn)行加工，不可能清洗干凈，兩種油之間不可避免會(huì)相互沾染，這樣鑒定時(shí)無法分清?！庇腥诉@樣講。因此，一些國內(nèi)大豆貿(mào)易和加工企業(yè)希望農(nóng)業(yè)部考慮企業(yè)的意見，改變用零容許量對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進(jìn)行鑒別的定性檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。
不管怎樣，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品就要在人們的餐桌上掀起蓋頭，就看消費(fèi)者如何對(duì)待它了。
資料：
中國大規(guī)模進(jìn)口大豆始于１９９５年。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，１９９５年進(jìn)口大豆８０萬噸，此后４年進(jìn)口量分別為１１１萬噸、２９６萬噸、３２０萬噸和４３２萬噸，２０００年則猛增至１０４２萬噸——這一年，中國一躍成為世界上最大的大豆進(jìn)口國。而在１９９５年以前，中國一直是大豆凈出口國。到了２００１年，中國耗資３０億美元，進(jìn)口大豆約１３９４萬噸，僅比中國大豆產(chǎn)量少１００多萬噸。洋豆傷農(nóng)，而至少有３０００萬農(nóng)民從事大豆生產(chǎn)。入世后農(nóng)產(chǎn)品可能遇到的沖擊已經(jīng)提前在大豆市場(chǎng)上演。
難道原來的生產(chǎn)大國要淪落到依賴洋豆的境地？難道要坐視３０００萬農(nóng)民陷入困境？有專家主張應(yīng)依靠本國解決大豆問題，中國政府提出了“大豆發(fā)展計(jì)劃”，也正是在這個(gè)背景下，有關(guān)轉(zhuǎn)基因的一系列法規(guī)相繼出臺(tái)。
２００２年３月２０日，對(duì)于中國廣大消費(fèi)者來講，“轉(zhuǎn)基因”這個(gè)高深的科學(xué)概念開始了和他們的“親密接觸”：就在這一天，《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》正式實(shí)施，為保護(hù)公眾的知情權(quán)和選擇權(quán)，被列入目錄的轉(zhuǎn)基因生物產(chǎn)品必須進(jìn)行標(biāo)識(shí)。第一批列入目錄的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物是：大豆種子、大豆、大豆粉、大豆油、豆粕、玉米種子、玉米、玉米油、玉米粉、油菜種子、油菜籽、油菜籽油、油菜籽粕、棉花種子、番茄種子、鮮番茄、番茄醬等。
逐步明晰的法規(guī)
“轉(zhuǎn)基因”這個(gè)詞好像讓普通消費(fèi)者覺得很陌生，其實(shí)雖然我國尚沒有轉(zhuǎn)基因作物的大規(guī)模生產(chǎn)，但我國進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品中有很多已經(jīng)是轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。近幾年我國大量從美國、阿根廷等國進(jìn)口大豆，其中大部分為轉(zhuǎn)基因大豆。中國消費(fèi)的大豆里有一半從國外進(jìn)口，“而進(jìn)口的大豆基本上是用來榨油的”。美國大豆協(xié)會(huì)駐北京副代表張曉平告訴記者。我國有一半以上的大豆色拉油含有轉(zhuǎn)基因成分，轉(zhuǎn)基因食品已經(jīng)走進(jìn)我國普通百姓的生活。
對(duì)于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的洶涌暗潮，政府當(dāng)然引起了注意，我國早在１９９６年就發(fā)布了有關(guān)條例，而隨著轉(zhuǎn)基因食品的叩門聲越來越響，采取的措施也日趨有力，終于，２００１年６月６日，國務(wù)院頒布了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》，對(duì)于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的安全評(píng)價(jià)、標(biāo)識(shí)等作出了規(guī)定，把轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的生產(chǎn)與經(jīng)營納入了政府的管理范圍。
對(duì)此關(guān)心的似乎只應(yīng)是本國的相關(guān)行業(yè)，但中國目前最大的大豆進(jìn)口國地位卻令它的這一國內(nèi)法規(guī)不可避免地在國際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上引起波瀾，進(jìn)而演變成政府間的交涉。中國的交涉對(duì)手乃是美國，這不難理解，要知道，美國是目前世界上最大的糧食出口國，同時(shí)也是最大的轉(zhuǎn)基因作物生產(chǎn)國，“其生產(chǎn)的大豆里有７０％都是轉(zhuǎn)基因品種，每年向中國出口５００多萬噸，占中國進(jìn)口總量的４０％”，中國成了美國大豆的最大進(jìn)口國。張曉平的話解釋了美國為何在中國轉(zhuǎn)基因法規(guī)問題上如此敏感。據(jù)說，《轉(zhuǎn)基因管理?xiàng)l例》出臺(tái)后，由于首次要求所有轉(zhuǎn)基因進(jìn)口食品的生產(chǎn)和銷售必須得到政府的批準(zhǔn)，新規(guī)則令市場(chǎng)困惑，當(dāng)時(shí)曾一度導(dǎo)致美國對(duì)中國大豆出口中斷，因?yàn)橘I家擔(dān)心美國大豆貨船可能通不過嚴(yán)格的檢驗(yàn)。而中國和另一個(gè)重要的大豆進(jìn)口地南美之間的貿(mào)易也同樣受到影響，由于轉(zhuǎn)基因條例問題，一些買家取消了合同，高價(jià)回售給了供貨商，或?qū)⒑霞s向后推移。中國政府的這一決策引起了美國總統(tǒng)布什的注意。２００１年１０月，他在上海參加ＡＰＥＣ會(huì)議期間，專就這個(gè)問題與中國領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行了討論。雙方后來達(dá)成協(xié)議，美國大豆向中國出口才得以恢復(fù)。
可是，《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》還僅是一個(gè)粗線條的規(guī)定，具體實(shí)施細(xì)則的缺乏使得它難以操作，因此，２００２年１月７日，農(nóng)業(yè)部又頒布了《轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，包括３個(gè)條例：安全評(píng)估、標(biāo)識(shí)制度和進(jìn)口安全。對(duì)華出口農(nóng)產(chǎn)品的海外公司必須從農(nóng)業(yè)部獲得安全證書，以證實(shí)這些產(chǎn)品對(duì)人、動(dòng)物以及環(huán)境無害。有關(guān)主管單位將在２７０天內(nèi)作出是否發(fā)放證書的決定，進(jìn)口商簽訂供貨合同前，必須獲得這一證書。這一細(xì)則在公布后兩個(gè)多月的３月２０日才生效，這實(shí)際上給了中國的《轉(zhuǎn)基因管理?xiàng)l例》的實(shí)施一個(gè)延遲期。很快，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因管理辦公室就開始接受境外公司對(duì)安全證書的申請(qǐng)，到３月３１日截止，６月３０日前作出批復(fù)。境外公司必須提供進(jìn)口安全管理辦法中規(guī)定的材料，對(duì)人類和環(huán)境無害的證明應(yīng)該由境外公司所在國家官方的檢測(cè)報(bào)告，不能是那些非官方的檢測(cè)機(jī)構(gòu)提供的報(bào)告。另外，還需要農(nóng)業(yè)部指定的技術(shù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)提供的檢測(cè)報(bào)告。即便有了細(xì)則，也只有在實(shí)際的申請(qǐng)過程中才能知道農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因管理辦公室具體的要求和尺度，所以，國內(nèi)的大豆貿(mào)易企業(yè)都紛紛通知境外供應(yīng)商加緊安全證書的申請(qǐng)。
然而，在國外出口商提出申請(qǐng)到獲得批準(zhǔn)這段時(shí)間，結(jié)果的懸而未決將使得外國出口商的對(duì)華貿(mào)易暫時(shí)中止。美國方面于是希望能夠找到某種臨時(shí)措施，一方面，中國可以實(shí)施條例，另一方面，可以允許美國產(chǎn)品在審批期間繼續(xù)進(jìn)入中國市場(chǎng)。世界大豆出口大國與進(jìn)口大國的一輪討價(jià)還價(jià)再次展開。美國總統(tǒng)布什訪華后，美國政府又派出一個(gè)包括國務(wù)院、農(nóng)業(yè)部、貿(mào)易談判署等多部門官員組成的代表團(tuán)于３月５日抵京，由美國貿(mào)易談判代表署首席農(nóng)業(yè)貿(mào)易談判官阿蘭·約翰遜領(lǐng)隊(duì)，與中國政府進(jìn)行了為期３天的有關(guān)轉(zhuǎn)基因問題的討論。３月７日，中美貿(mào)易談判結(jié)束，結(jié)果之一是在３月２０日后進(jìn)口轉(zhuǎn)基因合格證書的申請(qǐng)依舊照常進(jìn)行，但是中國答應(yīng)在３月２０日后對(duì)申請(qǐng)證書的貿(mào)易商發(fā)放一個(gè)臨時(shí)許可證，該許可證截止日期為１２月２０日。貿(mào)易商憑此臨時(shí)許可證可以完成正常的進(jìn)口手續(xù)，順利進(jìn)口大豆，可以說是給了轉(zhuǎn)基因條例正式執(zhí)行更長的一個(gè)緩沖期。美中之間就轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口條例達(dá)成協(xié)議的消息給市場(chǎng)提供了重要的推動(dòng)力，許多交易商希望該協(xié)議能使美國的大豆毫不延遲地出口到美國最大的進(jìn)口商——中國，大豆類產(chǎn)品期貨交易在３月７日收市時(shí)價(jià)格上升，大豆期價(jià)以可觀的升幅結(jié)束了當(dāng)天的交易。很快，４天之后，農(nóng)業(yè)部就發(fā)布了《轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)措施》，反映了中美協(xié)議的核心內(nèi)容。至此，圍繞著轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品管理的疑云總算得到了廓清。這已經(jīng)是《管理辦法》問世后的９個(gè)月了。“這幾個(gè)法規(guī)分階段出臺(tái)，情況不是一下明朗，整個(gè)過程有些混亂，增加了不確定因素，使得貿(mào)易不好開展，風(fēng)險(xiǎn)增加，交易者只好抱觀望態(tài)度，等到法規(guī)明朗之后再做決斷。”張曉平表示。這期間，“貿(mào)易受到了一些影響?！?br>
阻擋洋豆的“堤壩”
轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品最令人關(guān)注之處是它的安全性，主要是對(duì)于生物多樣性、生態(tài)環(huán)境以及人體健康的影響。有關(guān)專家告訴記者，一般認(rèn)為轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品是安全的，但也有意見覺得尚缺乏科學(xué)依據(jù)，如“兩院”院士石元春就說過，從技術(shù)層面來講，轉(zhuǎn)基因技術(shù)是中性的，對(duì)人體不存在利弊的問題，但由于轉(zhuǎn)基因食品是把一種外源的基因轉(zhuǎn)移到生物體中，可能存在潛在的危險(xiǎn)，因此需加強(qiáng)監(jiān)管和審批。目前，對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的安全性國際上還沒有定論，很多對(duì)其安全性持懷疑態(tài)度的國家對(duì)這類食品的管理措施相當(dāng)嚴(yán)格。韓國從２００１年９月１日起對(duì)所有進(jìn)口的大豆、玉米以及含有這些成分的食品要求加貼“轉(zhuǎn)基因”標(biāo)識(shí)，并出具轉(zhuǎn)基因檢測(cè)證明。歐共體國家對(duì)轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)入市場(chǎng)限制嚴(yán)格，規(guī)定轉(zhuǎn)基因含量超過一定限度時(shí)應(yīng)在產(chǎn)品標(biāo)簽上注明為轉(zhuǎn)基因食品，日本做法相同。因此，中國采取的監(jiān)管法規(guī)也是出于相同考慮。
但這只是問題的一個(gè)方面。“實(shí)際上，象轉(zhuǎn)基因安全監(jiān)管一類的措施乃是一種以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)形式出現(xiàn)的非關(guān)稅壁壘，來保護(hù)本國的農(nóng)業(yè)?！币晃毁Q(mào)易界人士對(duì)記者講，加入世界貿(mào)易組織，關(guān)稅要降低，配額要逐步取消，而食品的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)就可成為在不違背國際協(xié)定的前提下，阻止外國產(chǎn)品過度涌入的合法手段?！八灾袊谌胧狼鞍l(fā)布了《轉(zhuǎn)基因管理辦法》”。的確，分析人士普遍認(rèn)為，所需申報(bào)手續(xù)在增加資金成本（檢驗(yàn)費(fèi)用、標(biāo)識(shí)費(fèi)用、申報(bào)費(fèi)用）和時(shí)間成本（提交資料、辦理安全證書）的同時(shí)，也會(huì)對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)帶來不確定性，近期內(nèi)無疑將構(gòu)成進(jìn)出口商和生產(chǎn)商的一道關(guān)卡，增加他們的生產(chǎn)經(jīng)營成本，從而提高進(jìn)口大豆的成本，遏制大豆進(jìn)口。因?yàn)槟壳皬拿绹⒏⑦M(jìn)口的大豆中，主要是轉(zhuǎn)基因大豆。業(yè)內(nèi)人士指出，《管理辦法》及其細(xì)則的制訂和實(shí)施，對(duì)于大豆市場(chǎng)來說，目的是為了控制總需求量中進(jìn)口豆和國產(chǎn)豆的比例關(guān)系。通過調(diào)節(jié)，增加非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，從而在一定程度上能對(duì)國內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)給予一定支持，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益，增加農(nóng)民收入，達(dá)到國家調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的宏觀目標(biāo)。
“讓公眾充分了解”
如果說，轉(zhuǎn)基因有關(guān)法規(guī)的實(shí)施有可能多少阻擋洋豆的涌入，從而減少了供給；另一方面，它也對(duì)需求發(fā)生影響。據(jù)記者向一些廠家了解，目前國內(nèi)生產(chǎn)的食用油很多是用進(jìn)口大豆榨出來的，其中主要是轉(zhuǎn)基因大豆。業(yè)內(nèi)人士已在擔(dān)心細(xì)則的出臺(tái)有可能對(duì)中國壓榨行業(yè)造成嚴(yán)重影響。不少食用油廠認(rèn)為標(biāo)識(shí)管理辦法的出臺(tái)對(duì)小包裝油的銷售是個(gè)不小的沖擊。因?yàn)槲覈南M(fèi)者原來對(duì)轉(zhuǎn)基因問題知之甚少，３月２０日以后發(fā)現(xiàn)自己每天在吃的豆油、菜子油都標(biāo)識(shí)為轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，而目前我國還沒有官方的輿論闡明轉(zhuǎn)基因食品一定是對(duì)人類無害的，所以預(yù)計(jì)不少消費(fèi)者對(duì)貼有轉(zhuǎn)基因標(biāo)簽的小包裝油將持謹(jǐn)慎態(tài)度，在一段時(shí)間內(nèi)使得小包裝色拉油的需求下降，從而影響國內(nèi)的大豆或油菜籽榨油生產(chǎn)，進(jìn)而長期內(nèi)將影響對(duì)作為原料的轉(zhuǎn)基因大豆的進(jìn)口量，而國產(chǎn)的非轉(zhuǎn)基因大豆的生產(chǎn)會(huì)得到刺激，提高其競(jìng)爭(zhēng)力。
“在推廣標(biāo)識(shí)工作的同時(shí)，也需要向消費(fèi)者講清有關(guān)轉(zhuǎn)基因的知識(shí)?！鞭r(nóng)業(yè)大學(xué)蔡同一教授的看法得到了張曉平的共鳴，“既然是保障消費(fèi)者的知情權(quán)，那么也應(yīng)該把轉(zhuǎn)基因的知識(shí)向大眾充分傳播，否則會(huì)引起恐慌。在公眾尚未充分了解有關(guān)知識(shí)的情況下就實(shí)施轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)識(shí)，會(huì)給市場(chǎng)帶來不好影響?！贝嗽挷⒎菬o的放矢，如去年廣州的一次調(diào)查就顯示，由于缺乏了解和權(quán)威而明確的消費(fèi)指引，普通市民在是否接受這種新生食品時(shí)顯得遲疑和擔(dān)心。在調(diào)查中，有兩成的被訪者表示愿意購買轉(zhuǎn)基因食品，有近三成的人則認(rèn)為轉(zhuǎn)基因食品可能會(huì)有副作用。在轉(zhuǎn)基因食品尚未大量進(jìn)入市場(chǎng)前，市民普遍希望政府部門加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)基因知識(shí)的宣傳和教育。國外商家對(duì)中國消費(fèi)者的態(tài)度也是放心不下。１９９９年，全世界開始對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品是否存在負(fù)面影響進(jìn)行了激烈的爭(zhēng)論，但由于人類關(guān)于基因的知識(shí)有限，爭(zhēng)論沒有結(jié)果。也正是在這次討論之后，國外轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品供應(yīng)商為避免消費(fèi)者產(chǎn)生憂慮，在進(jìn)入中國時(shí)不再像過去一樣向中國進(jìn)口商公開食品是否含有轉(zhuǎn)基因的信息。
“中國的土地資源有限，必須應(yīng)用轉(zhuǎn)基因等生物技術(shù)提高作物的產(chǎn)量和質(zhì)量，事實(shí)上，中國在轉(zhuǎn)基因研究方面在世界上處于領(lǐng)先地位。”張曉平擔(dān)心如果公眾盲目地抵觸轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，將對(duì)中國自己的轉(zhuǎn)基因作物品種研究產(chǎn)生不利影響。因?yàn)槿狈π麄?，造成許多人對(duì)轉(zhuǎn)基因是何物不甚了解，安全意識(shí)薄弱。一位專家一針見血地指出，正因?yàn)橐恍┤藢?duì)生物安全認(rèn)識(shí)模糊，使得對(duì)于轉(zhuǎn)基因生物的潛在風(fēng)險(xiǎn)“炒作得有些過了頭”。據(jù)有關(guān)專家介紹，迄今為止，世界上轉(zhuǎn)基因作物大面積種植已達(dá)７年，食用轉(zhuǎn)基因食品的人群至少已有１０億之多，其中包括為數(shù)不少的中國人，至今還未發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)基因食品對(duì)人體造成危害的實(shí)例。著名科學(xué)家陳章良教授也曾強(qiáng)調(diào)，轉(zhuǎn)基因技術(shù)是一項(xiàng)非常有用的生物技術(shù)，無論是提高產(chǎn)量還是減少病蟲害以及改善營養(yǎng)價(jià)值，轉(zhuǎn)基因技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展有著其他技術(shù)難以比擬的優(yōu)越性。他認(rèn)為，比起大量使用農(nóng)藥、化肥以抗病蟲害及增產(chǎn)，轉(zhuǎn)基因技術(shù)應(yīng)該更具安全性。
另外，在轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)問題上，業(yè)內(nèi)人士對(duì)于目前的規(guī)定抱有看法。對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的鑒定，中國將采取容許量為零的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，與國際上通行的標(biāo)準(zhǔn)不同，國際上的慣例做法是以百分比含量為基準(zhǔn)的，也就是說，只有那些轉(zhuǎn)基因含量超過規(guī)定百分比含量的產(chǎn)品才被標(biāo)為轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品?！岸覠o論是國產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因大豆還是進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆，國內(nèi)不少工廠用的同一套設(shè)備進(jìn)行加工，不可能清洗干凈，兩種油之間不可避免會(huì)相互沾染，這樣鑒定時(shí)無法分清?！庇腥诉@樣講。因此，一些國內(nèi)大豆貿(mào)易和加工企業(yè)希望農(nóng)業(yè)部考慮企業(yè)的意見，改變用零容許量對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進(jìn)行鑒別的定性檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。
不管怎樣，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品就要在人們的餐桌上掀起蓋頭，就看消費(fèi)者如何對(duì)待它了。
資料：
中國大規(guī)模進(jìn)口大豆始于１９９５年。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，１９９５年進(jìn)口大豆８０萬噸，此后４年進(jìn)口量分別為１１１萬噸、２９６萬噸、３２０萬噸和４３２萬噸，２０００年則猛增至１０４２萬噸——這一年，中國一躍成為世界上最大的大豆進(jìn)口國。而在１９９５年以前，中國一直是大豆凈出口國。到了２００１年，中國耗資３０億美元，進(jìn)口大豆約１３９４萬噸，僅比中國大豆產(chǎn)量少１００多萬噸。洋豆傷農(nóng)，而至少有３０００萬農(nóng)民從事大豆生產(chǎn)。入世后農(nóng)產(chǎn)品可能遇到的沖擊已經(jīng)提前在大豆市場(chǎng)上演。
