道瓊斯北京消息：上周根據道瓊斯的報道，中國衛生部將實行新的轉基因食品進口管理規定。此規定進一步加劇了中國內部官僚程序的復雜狀態，并威及中國履行對世界貿易組織承諾的能力。中國在加入世界貿易組織時，曾承諾向世界開放其農業市場。

          
      衛生部的新規定發布在衛生部的網站上。新的規定要求進口轉基因食品需經衛生部批準，否則，不得進口。新規定將于7月1日生效，審批程序需要6個月的時間。這個規定可能將造成進口產品的進一步延遲。

          
      一位在北京的西方外交人員說，這一次又是突然襲擊，明顯地，政府內部沒有協調溝通，和業內人員及貿易伙伴也溝通、沒有通知。不是說中國的規定有問題，而是他們的做法，沒有透明度，沒有通知，也沒有適當的寬限期允許交易商遵照執行。

          
      衛生部的規定更增添了對1月份由農業部和質量檢驗監督局發布的條例官僚程序的困惑。市場認為這些規定模糊和無法預測，這些規定威脅到了每年價值10億美元美國對中國的大豆出口貿易。通過美國代表團的談判，達成了一項臨時協議，允許9個月的寬限期，這個期間， 
      進口貿易可以繼續進行。

          然而，衛生部也加入了轉基因產品管理規定的紛爭。這不禁使人們擔心，中國是否是在利用國際上對轉基因食品的爭議，逃避其對世界貿易組織的承諾。 
      中國承諾要對國外的產品開放其農產品市場。在北京的一位西方農業專家說，美國政府與中國做成了一筆交易，這個交易做的很好，似乎可以有充足的時間解決任何問題。但現在中國卻不斷地在推出新規定。這是又一套規定，似乎衛生部和農業部的規定又相當一部分都是復制的。

      內部之爭

          市場普遍認為，中國新的轉基因農產品管理規定是非貿易壁壘， 
      是為了避免不斷增加的海外進口產品對國內農業的影響。農業專家說，我們提供的是一套機制，讓中國調整其貿易。當秋季大豆收割后進入市場，政府可以用這些規定減緩大豆流入市場，使國產大豆價格上漲，保護大豆種植區農民的利益。

          
      越來越多的規定還被認為是財政遇到困難的政府部門試圖利用各項規定增加現金流量，調整不斷增加的財政預算。觀察者認為由三個部門對轉基因產品聯合發布的規定反映了中國政府部門的一個通病，為了免遭裁減而在主要經濟領域增加其職能作用。是為了生存的需要，為了避免遭受中央政府對官僚機構進行的大清洗。越來越關心財政預算的中央政府在1998年將中央的40個部縮減到了29個部。

          CLSA 
      新興市場發布的報告說，中國調整后的經濟，真正有權的是制定政策的機構，而不是中央計劃部門。權利和金錢從官僚的手中轉給了管理者。各部門和官員們都在爭奪在去年加入WTO之前還被認為是不重要的那些權利。據在北京的西方農業專家稱，農業部開始對轉基因產品的進口進行管理，并從4月1日起禁止海外公司對中國生物技術領域的投資，作為加強農業部地位和作用的手段，改變原來在政府部門中處于不受重視的劣勢地位。

          
      中國加入WTO后，對所有進口農產品的檢疫職責使曾經不起眼的政府檢疫部門大顯神威。CLSA的報告說，檢驗檢疫部門聽起來可能使人感到乏味，但現在也可能將成為政府的最有力臂膀，甚至能夠做到使中國免于履行對WTO的承諾。三個部門競相出臺對轉基因農產品的管理規定，至少說明中央政府對這種做法持默認態度。CLSA的Andy 
      Rothman說，也可能是中央政府領導指示檢疫部和其它部門采取這樣的做法，很明顯是出于國內的政治原因，盡管這些做法有背于對國際的承諾。

      問題難以解決

          
      海外的貿易談判代表，要想找到解決由政府官僚機構對進口轉基因農產品設置的三重障礙的辦法，確是一件不容易的事。衛生部還沒有對其發布的規定頒布具體實施辦法，這個規定將于7月1日開始生效。而于此同時，進口商和貿易商們還在為澄清和執行農業部和檢疫部門發布的進口規定而努力，這個規定的寬限期終止時間是12月20日。

          
      在北京的一位西方農業專家說，美國也有三個部門對轉基因產品進行管理，但這三個部門之間有相當公正的溝通，有一個統一的運行機制。在北京的一位西方外交官對中國規范轉基因產品進口的管理規則，使其符合國際標準，從而使進口能夠繼續暢通無阻的進行持悲觀態度。他說，不同的部門競相出臺相互矛盾的規定，我們所面臨的問題是中國的政策制定者不能做到政策制定的透明性和可預見性。