上周，衛(wèi)生部(Health Ministry)宣布，將實(shí)施有關(guān)轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)口的新規(guī)定。發(fā)布在衛(wèi)生部網(wǎng)站上的這份新規(guī)定稱，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品須經(jīng)衛(wèi)生部批準(zhǔn)后方可進(jìn)口，審批時(shí)間最長(zhǎng)為6個(gè)月。它將從7月1日起生效。
西方分析師卻認(rèn)為，對(duì)生產(chǎn)商和進(jìn)口商來說，這可能意味著進(jìn)一步的拖延。而且，法規(guī)的制定又一次缺乏政府部門間的明顯協(xié)調(diào)，也沒有通知行業(yè)及貿(mào)易伙伴國，更沒有后者的配合。這種“政出多門”的局面對(duì)中國履行入世承諾構(gòu)成了威脅。分析師稱，中國對(duì)行業(yè)的管制并不是問題，問題是他們的方式?jīng)]有透明度，沒有通知，沒有給貿(mào)易公司適當(dāng)寬限期以實(shí)施規(guī)定。
今年1月，農(nóng)業(yè)部(Ministry of Agriculture)和國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局(Administration of Quality Supervision，Inspection and Quarantine)都發(fā)布了類似的規(guī)定。這次衛(wèi)生部的新規(guī)定加劇了政出多門的混亂局面。
西方的批評(píng)者說，農(nóng)業(yè)部和國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的規(guī)定“模棱兩可、不可預(yù)測(cè)”，威脅著美國向中國每年10億美元的大豆出口。3月份，中美達(dá)成的過渡性協(xié)議，給了9個(gè)月的寬限期。
國外的農(nóng)業(yè)專家稱，中美的3月份協(xié)議是一件好事，似乎給了足夠的時(shí)間來解決任何問題，但問題是中國在繼續(xù)頒布新的規(guī)定，并成為又一組障礙。事實(shí)上，農(nóng)業(yè)部和衛(wèi)生部的規(guī)定似乎有相當(dāng)大的重復(fù)。
中國管制轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的新規(guī)定，被視為是保護(hù)農(nóng)業(yè)免受進(jìn)口沖擊的非關(guān)稅壁壘。事實(shí)上，政府設(shè)立了一個(gè)機(jī)制，可以借助它來調(diào)節(jié)貿(mào)易。秋天，當(dāng)國內(nèi)大豆上市的時(shí)候，政府可以利用這些規(guī)定減緩大豆的進(jìn)口，以推高國內(nèi)價(jià)格，保護(hù)大豆種植區(qū)農(nóng)民的利益。
但也有人認(rèn)為，“政出多門”是因?yàn)楦鞑课瘷C(jī)關(guān)試圖擴(kuò)大各自的監(jiān)管權(quán)限，并向上級(jí)證明：本部門有理由增加預(yù)算撥款。甚至有的觀察家稱，這3個(gè)部門都開始對(duì)轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)口進(jìn)行管制，說明部委機(jī)關(guān)普遍希望增加在關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的監(jiān)管職能，來避免自己的機(jī)構(gòu)被精簡(jiǎn)。事實(shí)上，中央政府日益注意其預(yù)算狀況，98年，政府部門的數(shù)目從40個(gè)精簡(jiǎn)至29個(gè)。
里昂證券新興市場(chǎng)(CLSA Emerging Markets)上周公布的報(bào)告稱，在中國經(jīng)濟(jì)調(diào)整過程中，真正有實(shí)權(quán)的是監(jiān)管機(jī)構(gòu)，而不是中央制定計(jì)劃的人士。目前，中國的監(jiān)督和檢疫部門可能是最有權(quán)力的政府部門。不同的政府部門正在制定相互競(jìng)爭(zhēng)甚至可能是相互抵觸的規(guī)定；它們最大的問題是缺乏透明度和可預(yù)見性。