對轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易進行管制是世界很多國家的做法。現(xiàn)在還沒有令人十分信服的科學證據(jù)證明轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品是安全的或不安全的，懷疑轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的安全性的消費者有權(quán)知道他們消費的產(chǎn)品是否為轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，他們有權(quán)選擇零風險的產(chǎn)品。如果國家對轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易不加管制，使轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品象傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品一樣進行貿(mào)易，消費者的知情權(quán)和消費選擇權(quán)就得不到滿足。另一方面，畢竟對轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的安全性的各種懷疑尚未得到科學家的一致證明，這一狀況決定了一國對轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易可以采取的管制方式。由于沒有確切的證據(jù)證明轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品對人類的健康或環(huán)境是有害的，所以對這類產(chǎn)品的國際貿(mào)易不能采取禁止進出門這樣的強硬措施，而只能采取安全評定、強制標識、進出口許可等方式，使這類產(chǎn)品的貿(mào)易在國家的管制下有條件地進行。
一、我國管制轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的法律
我國國務院于2001年5月9日頒布了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》，根據(jù)該條例，我國對轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的進口、出口和過境轉(zhuǎn)移分別實施不同的管理方法，管制的重點是轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的進口。該條例規(guī)定我國對轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的進門實施安全分級管理評價制度和強制性標識制度。
《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》本來已規(guī)定于頒布之日起實施，但由于當時有關(guān)的實施細則尚未擬定，而且受該條例影響的國家，特別是美國，對這種法規(guī)自頒布之日實施的方式提出異議，認為這種法規(guī)實施方式與WTO的透明度原則有背，更好的方式是先行公布，然后過一段時間之后再實施，以使可能受法規(guī)影響的商人做適應新法規(guī)的調(diào)整和準備。所以該條例頒布后實際上并未立即實施。隨后，我國農(nóng)業(yè)部根據(jù)該條例又頒布了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理辦法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進口安全管理辦法》和《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標識管理辦法》，這三個“辦法”都是條例的實施細則性質(zhì)的，它們原定于2002年3月20日實施，但由于美國多次就上述法規(guī)的實施問題與中方磋商(美國向中國出口的轉(zhuǎn)基因大豆和玉米將受上述法規(guī)實施的影響)，中國政府最后決定將實施上述法規(guī)的時間推遲至2002年年底。中國國家質(zhì)檢總局已經(jīng)根據(jù)《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》制定了《進出境轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品檢驗檢疫管理辦法》，該辦法將于2002年12月20日生效，屆時中國的各口岸將根據(jù)《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》和有關(guān)的實施辦法對進口的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進行檢驗檢疫。
二、我國對轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的進口管制
我國對進口轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品實施安全分級評價制度和強制行標識制度。我國把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物按照其對人類、動植物、微生物和生態(tài)環(huán)境的危險程度，分為四個等級，由國家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會(隸屬農(nóng)業(yè)部)負責農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進口的安全評價工作，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理辦公室負責農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進門的安全管理工作。這兩個機構(gòu)每年僅組織兩次轉(zhuǎn)基因生物安全評審工作，對進口的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品，經(jīng)評審合格的，發(fā)給農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書。我國的進口商或國外的出口商在進口時應憑農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書向口岸檢驗檢疫機構(gòu)報檢。
除了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書以外，進口商或外國的出口商還需根據(jù)進口的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的不同用途，例如用于研究和實驗，或生產(chǎn)或用于加工原料等，申請不同的批準文件，這些批準文件可能要耗費申請人9個月的時間才能得到。
根據(jù)《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標識管理辦法》，進口的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品還必須進行轉(zhuǎn)基因標識，標識不但在進口時需要，而且當進口的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品在國內(nèi)被批發(fā)、零售或加工后再銷售時仍然要進行標識。也就是說，轉(zhuǎn)基因標識就象轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的一種身份證，要跟隨轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品通過生產(chǎn)和銷售的各個環(huán)節(jié)，直到它們到達消費者手中。標識的辦法分為三種，以進口轉(zhuǎn)基因大豆為例：轉(zhuǎn)基因的大豆在進口時應在外包裝上或用標識板(牌)或在報檢單上注明“轉(zhuǎn)基因大豆”；進口后，如被加工為豆油銷售，則應標注為“轉(zhuǎn)基因大豆加工品”；如果某種面點用這種轉(zhuǎn)基因豆油烘烤制成，但制成的面點中已經(jīng)檢測不出轉(zhuǎn)基因成份，仍然要注明“本產(chǎn)品加工原料中含有轉(zhuǎn)基因豆油，但本產(chǎn)品中已不再含有轉(zhuǎn)基因成份”。
根據(jù)該管理辦法的規(guī)定，進門的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標識要經(jīng)過農(nóng)業(yè)部的審查認可后方才可以使用，這意味著國外的出口商或國內(nèi)的進口商在將有關(guān)的標識用于產(chǎn)品上之前，必須先將得到我國有關(guān)農(nóng)業(yè)主管部門的認可。農(nóng)業(yè)部現(xiàn)在已經(jīng)將認可的權(quán)限下放到各省的農(nóng)業(yè)局，例如北京市農(nóng)業(yè)局就已經(jīng)為行使這一權(quán)力制定了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標識審查認可程序》。這種不能自行標識，必須先申請的辦法，無疑增加了進出口商的工作。
值得一提的是，上述標識規(guī)定不但是對進口的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的要求，同時，國產(chǎn)的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品也必須進行轉(zhuǎn)基因標識。在這一問題上，必須給予進口的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品和國產(chǎn)的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品相同的待遇，才能符合世貿(mào)組織的國民待遇規(guī)則的要求。因此似乎可以期待，在上述有關(guān)的標識法規(guī)正式實施之后，我們將能在市場上看到無論是國產(chǎn)的還是進口的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品，都按照法規(guī)進行了嚴格的標識，但實際上這種情景并不容易實現(xiàn)。原因有以下幾點：首先，根據(jù)《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標識管理辦法》，并非所有的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品都必須進行標識，而只是列入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標識目錄中的才必須遵守標識的規(guī)定，該目錄由農(nóng)業(yè)部門和國務院的其他部門會商確定、調(diào)整和公布。目前列入第一批實施標識管理的轉(zhuǎn)基因生物目錄中的有五類17種產(chǎn)品，它們是大豆種子、大豆、大豆粉、大豆油、豆粕；玉米種子、玉米、玉米粉油菜種子、油菜籽粕；棉花種子；蕃茄種子、鮮番茄和番茄醬。政府通過這種有限列舉的方法來制定目錄，可以靈活地控制轉(zhuǎn)基因標識制度的實施范圍和實施力度。從范圍上看，第一批被要求進行轉(zhuǎn)基因標識的農(nóng)產(chǎn)品有較強的針對性，即主要是針對我國進口較多的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品。而對于我國國內(nèi)大量種植的轉(zhuǎn)基因水稻和其他轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品，例如甜椒，并沒有在第一批中作出標識要求。從力度上看，實際上是進口環(huán)節(jié)管理得嚴，而國內(nèi)加工或銷售管理得松。以轉(zhuǎn)基因大豆為例，只有五種轉(zhuǎn)基因大豆產(chǎn)品被要求進行標識，實際上大豆在進口之后，除了榨油以外，可以被加工成多種產(chǎn)品，例如豆奶粉、豆?jié){、豆腐、腐乳、醬油等，豆油還可以與其他食用油混合成烹調(diào)油，其在食品和食物加工過程中更是被廣泛應用。而這些大豆或大豆油加工品都不在被要求標識的目錄之中。
其次，法規(guī)本身存在不夠明確和完善之處，其實施勢必出現(xiàn)缺陷。《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標識管理辦法》規(guī)定了三種標識的標注方法，其中第三種針對用轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品或含有轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品成份的產(chǎn)品加工制成的產(chǎn)品，管理辦法規(guī)定，如果這樣的制成品中已不再含有或檢測不出轉(zhuǎn)基因成份，則可以標注為“本產(chǎn)品為轉(zhuǎn)基因XX加工制成，但本產(chǎn)品中已不再含有轉(zhuǎn)基因成份，”或標注為“本產(chǎn)品加工原料中含有轉(zhuǎn)基因XX，但本產(chǎn)品中已不再含有轉(zhuǎn)基因成份”。法規(guī)規(guī)定在兩種情況下，一種制成品可以被標注為“不含轉(zhuǎn)基因成份”，一是制成品中已經(jīng)不再含有，二是制成品中檢測不出轉(zhuǎn)基因成份。就第一種情況而言，法規(guī)沒有明確什么叫做不含轉(zhuǎn)基因成份?根據(jù)國外的立法經(jīng)驗，一般是規(guī)定在產(chǎn)品中的轉(zhuǎn)基因成份低于一定比例(例如1％)的，可以不標出，即可以被視為不含轉(zhuǎn)基因成份，而我國的法規(guī)中沒有這樣的最低比例規(guī)定，似乎可以被理解為任何微小的含量都足以證明產(chǎn)品仍含有轉(zhuǎn)基因成份，這至少涉及到加工原料中含有少量轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的制成品，如餅干加工原料中含有極少量轉(zhuǎn)基因大豆油，餅干是否可以被標注為“已不含轉(zhuǎn)基因成份”?就第二種情況而言，立法者沒有充分考慮到檢測技術(shù)的進步。今天檢測不出制成品中的轉(zhuǎn)基因成份，不意味著隨著檢測技術(shù)的提高，將來仍然檢測不出，只要制成品中含有轉(zhuǎn)基因的成份，就存在將其檢測出來的可能。那么是否意味著我們的標識制度將隨檢測技術(shù)的進步而覆蓋越來越大的范圍?另外，在檢測技術(shù)和手段上，是否全國各檢測機構(gòu)都相同?如果不同，出現(xiàn)了A能檢測出來而B檢測不出來怎么辦?
上述這些問題的存在，只要結(jié)合我國的國情思考一下就不難理解。我國與美國一樣，是轉(zhuǎn)基因技術(shù)比較發(fā)達的國家，當然美國掌握的轉(zhuǎn)基因技術(shù)比我們多得多。美國出于其輸出轉(zhuǎn)基因技術(shù)和轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的利益考慮，對轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的限制是很少的，而且有相當多的美國公司、科學家和機構(gòu)認為轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品是同傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品一樣安全的。嚴格限制轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易是不符合美國的利益的。與美國相反，歐盟一貫對轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品持謹慎態(tài)度，特別是近年來，歐盟連續(xù)發(fā)生了數(shù)起食物污染事件，例如被二堊英污染的奶制品、瘋牛病以及今年在德國出現(xiàn)的除草醚污染生態(tài)飼料殃及生態(tài)食品的事件，歐盟的消費者對食物安全提出了很高的要求，歐盟政府不得不嚴格管理轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易。在某些歐盟國家，轉(zhuǎn)基因標識被廣泛用來嚴格區(qū)分轉(zhuǎn)基因和非轉(zhuǎn)基因的食品，甚至餐館和零售食品攤也被要求用標牌標注其出售的食品是否為轉(zhuǎn)基因食品或含轉(zhuǎn)基因成份。而在我國，轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品實際上已經(jīng)大量存在，轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的種植面積也在增加，這些轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)通過各種渠道進入消費者的消費范圍，在這種情況下，對轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品銷售的嚴格管理可能對這個“新生事物”的成長并不利.
