今年12月20日是舊的轉(zhuǎn)基因臨時證明使用的最后期限,根據(jù)中國政府規(guī)定,新的轉(zhuǎn)基因臨時安全證書要替代舊的轉(zhuǎn)基因臨時安全證書,有不少人擔心在安全證書的新老交替期間會出現(xiàn)大豆進口斷檔。筆者認為,轉(zhuǎn)基因安全證書更換期間不會出現(xiàn)大豆進口斷檔。

　　新舊轉(zhuǎn)基因臨時安全證書的申請時限和具體要求有差異

　　我國農(nóng)業(yè)部在今年3月11日和10月11日分別發(fā)布了關(guān)于申請轉(zhuǎn)基因臨時安全證書的第190號和第222號公告,對于申請臨時安全證書的的時限和要求做了具體的規(guī)定。從時限上來說,190號公告用的是"30日內(nèi)"字樣,而222號公告用的是"30個工作日內(nèi)"。通常情況下,30個工作日所包括的時間段相當于42--45日,這意味著批復時間稍微延長了。

　　在具體規(guī)定方面來說,190號公告要求"本國或第三國國家安全評價管理機構(gòu)出具的有效文件"；而222號公告則要求"持產(chǎn)地國國家安全評價管理機構(gòu)出具的有效文件。"并且要標明"進口商名稱、進口數(shù)量和加工地點" 。這表明新的證書更加注重對應(yīng)關(guān)系。再一個差別就是,190號公告所稱的"臨時證明",一經(jīng)獲得,在尚未到期之前可以反復使用,而222號公告所稱的"臨時證明"為"一次性有效的臨時證明"。因此,只對一個批次的進口貨物起作用,再進口就要再申請臨時證明。相對而言,后者的手續(xù)要煩瑣一些,但并不一定意味著難度加大。

　　年初大豆進口斷檔是因為準備工作不充分

　　今年3月份實施轉(zhuǎn)基因條例當月的大豆進口進口量為123.2萬噸,大大高于前兩個月的大豆進口量,也要高于全年的平均水平,這有人們害怕后期大豆進口受阻,突擊進口的因素在起作用。而4、5、6三個月的大豆進口量分別只有50.4萬噸、6.2萬噸和40.6萬噸,明顯低于3月份的進口量,也低于全年的平均水平,特別是5月份幾乎減少到了完全斷檔的地步。這里的原因主要有三:一是我國農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理辦公室處于初創(chuàng)時期,尚未及時開展有效的工作；二是國外的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易出口公司對我國轉(zhuǎn)基因條例的理解有很大的歧義,以致于不知道如何操作；三是有關(guān)材料準備不充分,使實際獲得安全證書的時間延期。等到時間過去了三個月,7月份的大豆進口量卻大幅攀升,高達171.2萬噸,比前三個月的大豆進口總和還多。這一月度進口量不單在今年屬于很高的,就是在去年也絕對是很高的。

　　即便巴西沒有轉(zhuǎn)基因安全證書的相關(guān)證明材料,中國大豆進口也不至于斷檔

　　巴西是我國除了美國之外的又一個重要的大豆貿(mào)易伙伴,今年1到9月巴西對華的大豆出口量就達到了300萬噸。目前,巴西政府沒有承認巴西本土種植了轉(zhuǎn)基因大豆,當然也就不可能提供我國農(nóng)業(yè)部第222號公告所要求的"產(chǎn)地國國家安全評價管理機構(gòu)出具的有效文件" 。目前,巴西實際上有轉(zhuǎn)基因大豆種植,其種子來源是阿根廷通過邊境走私進入巴西的,并有大約25％--30％比例的大豆屬于轉(zhuǎn)基因大豆。那么,這是否會導致巴西對中國大豆出口貿(mào)易中斷呢?筆者認為不會。理由是:1、除了轉(zhuǎn)基因大豆之外,還有非轉(zhuǎn)基因大豆供應(yīng),中國如果需要,當然也可以進口非轉(zhuǎn)基因的那一部分；2、對于轉(zhuǎn)基因的部分也可以通過協(xié)商找到變通的辦法,既然轉(zhuǎn)基因安全證明可以用臨時證明來解決,既然巴西的轉(zhuǎn)基因大豆種子來自阿根廷,而阿根廷、美國的轉(zhuǎn)基因大豆都能進口,那么,巴西的轉(zhuǎn)基因大豆又為何進不來呢?因此,對巴西大豆進口貿(mào)易中斷的擔心是多余的。退一步來說,就即便與巴西大豆的貿(mào)易中斷,也還有美國和阿根廷,那這樣又怎會斷檔呢?最多也只是巴西空出來的市場份額被別人暫時占領(lǐng)而已。

　　大豆進口貿(mào)易是暢通的

　　盡管更換新的安全證書所需的規(guī)定時間更長,證明的針對性更強,而且是分批次的,但這并不能與阻力更大劃等號。目前國際國內(nèi)的進出口商已經(jīng)具備了辦理安全證書的經(jīng)驗,也知道怎樣早作準備。據(jù)悉,早在今年10月份就有人向中國農(nóng)業(yè)部申請新的安全證書了。

　　從2002年已經(jīng)取得舊安全證書的國內(nèi)外貿(mào)易公司來看,一共有10批獲得安全證書,合計達到1314個,這些已經(jīng)具備舊安全證書的公司更換新的安全證書應(yīng)該不是很困難的事情。現(xiàn)在的情況與今年年初第一批只有十幾個獲證者相比,實在不可同日而語。

　　大豆進口的節(jié)奏與大豆價格的波動并不同步

　　對于貿(mào)易者來說,也許最感興趣還是進口活動對大豆價格的影響。回顧今年大豆進口與大豆價格的關(guān)系,筆者發(fā)現(xiàn)并不存在"大豆進口減少,大豆價格升高；大豆進口增加,大豆價格下跌"的簡單關(guān)系,而實際情況恰恰相反。今年1--6月份大豆的進口量較少,只有325.7萬噸,而大豆期貨的價格很低,只有極少數(shù)期貨合約價格達到2300元/噸,更多的合約在2100元/噸以下(現(xiàn)貨價格更低)；但7--11月份大豆進口大幅增加,是前半年的兩倍,而大豆期貨的價格卻節(jié)節(jié)攀升(現(xiàn)貨價格亦如此),普遍上漲到2450元/噸以上。即便在我國大豆的收獲期和上市期,也是進口如潮水般洶涌,價格如烈焰般竄升。12月3日,期貨價格創(chuàng)下了2489元/噸的新高,這是現(xiàn)在見到的年度新高,也是最近4年的大豆期價新高。

　　可見,大豆進口是否斷檔并不由轉(zhuǎn)基因臨時證書的更換來決定,而是根據(jù)市場的需求,以及國際國內(nèi)大豆之間是否存在一個有利可圖的價差來決定。在當前國際大豆市場價格走跌,國內(nèi)大豆價格高企的情況下,進口成本的降低,不僅不會出現(xiàn)進口斷檔,相反還會在一定程度上刺激進口。