隨著浙江省畜牧業集約化和規模化的推進，畜牧業用地越來越緊張，已嚴重制約了畜牧業的發展。根據對全省14580個較大規模畜牧場用地情況調查，實際用地11360公頃，其中，耕地面積4824公頃、園地2150公頃、林地1902公頃、其他2539公頃，僅占全省耕地面積的0.71%，與畜牧業對“三農”的貢獻很不相稱。 為了改變這種狀況，需要各級政府和有關部門領導提高認識，更新觀念，采取切實有效的措施，合理安排畜牧業用地計劃，保持畜牧業的健康穩定發展。

    一、需要進一步加深對畜牧業的認識和定位

    現代畜牧業已經從傳統的家庭副業中脫穎而出，全面邁向規模化、集約化和企業化經營，是大農業中最具活力的產業之一，也是近幾年農業結構調整的重點，是農民增收的主要增長點。

    1.畜產品市場的需求量不斷擴大，需要保持一定的生產量。隨著經濟發展和人民生活水平的不斷提高，全省的畜產品產量已跟不上市場需求的增長速度，畜產品已從主產區轉為凈消費區，每年要從省外凈調入300多萬頭生豬，幾萬噸禽蛋和牛羊肉等其他畜產品，溫州、臺州等地主要靠外調豬維持市場需要。因此，全省畜產品價格一直居于全國領先水平，為全省畜牧業的發展提供了有利空間。全省作為東部人口密集的經濟發達地區，畜牧業大發展的可能性不大，但從市場供給的安全性、農民增產增收的角度思考，應保持一定的畜產品自給率。

    2.畜牧業的集約化程度高，單位面積產出多。與種植業相比，畜牧業需要較大的投入，而單位面積中的產出也要高得多。以養豬為例，1平方米左右面積可養1頭商品豬，按目前情況，可實現產值千元、利潤在200元左右，比種植業的效益要高得多。在全省土地資源成為主要制約因素以后，發展產值大、效益好的產業，是做大農業產值，增加農民收入的必然選擇。

    3.有利于種養結合，實現生態良性循環。傳統農業中把畜牧業與種植業有機結合，保持農業長期的高產穩產，土壤肥力不退化，得益于種養業的良性循環。現在提倡發展綠色農業和無公害農業，對化肥限制使用，種植業必然依靠養殖業的糞肥為主，才能生產出符合標準的綠色農產品。同時，農牧結合可消除牧場的污染，當前畜牧業對環境的污染是農村的熱點之一，只有通過與種植業的配套發展，把糞肥就近消化在農作物中，才能保持環境的美觀，這也是最經濟、合理的利用方式之一。

    二、畜牧業用地緊缺的成因和影響

    1.畜牧業沒有明確的用地計劃。浙江省歷來沒有專項的畜牧業用地計劃。在計劃經濟時代，除少數集體、國營牧場外，畜牧業主要作為農民的家庭副業，大多養在住房里，不占有用地。進入20世紀八、九十年代以后，隨著規模化、集約化畜牧業的發展，農民通過租用、征用部分集體土地建設牧場，土管部門在審批時，一般只允許作為臨時用地辦牧場，建造一些簡易棚。由于占地面積小，各地沒有這方面的反映。隨著用地的不斷緊張，土管部門對土地的控制越來越嚴格，畜牧生產者很難申請到用地。現在，基本農田不能占用，基本林地也受保護，惟獨畜牧業用地無處著落，已嚴重制約畜牧業的發展。在浙江省2003年計劃建設的20個畜牧業生態小區中，有5個小區因土地不能落實而無法實施。寧波市郊有4個萬頭豬場因城市擴建無處搬遷而關門。

    2.畜牧場選址和建筑質量受到影響。由于畜牧業用地規劃和指標不落實，各地建造牧場的地方大多選擇一些雜邊地，如溪灘、河邊、路邊、山溝等，在發生大風、洪水時容易受損。在剛剛過去的14號臺風中，臺州、溫州大部分牧場倒塌受損，許多畜禽被壓死或被洪水沖走，其中與選址不當有一定關系。

    牧場建筑質量也受到影響。由于畜牧業用地只能申請臨時用地，臨時用地不得對土地進行硬化（即不能澆灌水泥石料），要求不破壞耕作層，牧場建設中畜禽棚舍的建筑質量會受到嚴重影響。大多數牧場只能用石棉瓦、油毛氈等建材造棚舍，不但影響棚舍牢固性，也難以保溫擋風，影響畜禽生長和動物防疫。如夏天很熱，冬季很冷，動物生長緩慢，飼料消耗增加，幼畜禽的死亡率提高。

    3.畜牧業用地不落實，會嚴重影響農民收入。不久前，衢江區蓮花鎮一位農民來信反映，前幾年他響應上級調整農業產業結構的號召，在自家的承包地里建了一個豬場，不但賺回了投資，而且有了4萬元利潤，比單純種田收入要高得多。但由于上級干預，不得不拆除了已建豬舍，經濟收入大幅度下降。類似的例子在省內各地都有反映。

    4.增加了建造牧場的成本。許多牧場為了做到“不硬化”土地，不得不在耕地上墊一層活動的水泥板，以便將來可以拆卸，這就增加了建設的成本，一般每平方米要增加建筑成本40元左右。

    三、建議和要求

    針對上述的現狀和問題，我們提出一些想法和建議。

    1.明確畜牧業用地指標。畜牧業是大農業的重要組成部分，與種植（農林）業、漁業是不一樣的，在生產目的、生產方式及利用空間上有區別，但可以相互依存、循環利用。現代畜牧業已完全不同于家庭副業，要求建設成集約化生產、企業化經營的規模牧場，是一定需要占有土地空間的。應當在國土綜合利用規劃中列入畜牧業用地計劃，根據畜牧業發展規劃和需要，如各地畜牧業占農業的比例，畜牧業對農民收入的重要性等綜合因素考慮用地指標。建議國土資源部門給予安排。

    2.合理選擇牧場地點。畜牧場選址不當會給環境造成污染。建造畜牧場必須符合城鄉發展總體規劃要求，要離開城市、工廠、居民住宅區、水源保護區等。按照種養業循環利用的原則，與種植業、漁業結合起來，種植業為畜禽提供飼料，動物糞尿作為種植業的肥料。

    在用地規劃上，應允許在基本農田、林地、果園地中建設牧場。按照種植業可消納糞尿的能力設計牧場規模，根據國內外的經驗，1畝農田消納3～4頭豬的糞尿，要求就近使用，不要遠距離運輸，以利于降低成本，又不會污染環境，還有利于動物防疫。建議在新農村總體規劃中，把牧場與種植園區統籌安排。水產養殖業也可以利用少量的糞尿，如在珍珠養殖、淡水魚養殖中利用一部分，但總體上要控制數量，防止污染水源。要注意防洪抗風，不要建造在水邊、路邊等不適宜建牧場的地方。

    3.要提高牧場的建設質量。牧場的設計規劃、建筑質量、設施好壞會影響畜牧業產量和畜產品質量，也影響畜牧業效益。建議畜牧場要按標準化、規范化建設。在按法規辦理用地手續以后，應允許畜牧業建設永久性建筑。

    4.要加強對畜牧業用地的管理。在調查中，我們也看到，個別農民或企業借畜牧業用地的名義征（租）用土地，在養了幾年畜禽以后，就改為住宅、工廠，甚至閑置土地等待漲價，沒有真正用于畜牧業。對此，各級政府和土管部門應加強管理，畜牧業用地性質不能改變，對借畜牧業之名占用土地的行為應進行懲處，收回占用的土地。