“中國對小麥的需求，如果不是替代玉米用作飼料原料的話，差不多用一半配額就夠了。”

 

　　林湛江是一位從事小麥進口貿易多年的貿易商。他認為，由于小麥自給率很高，中國其實并不缺小麥，之所以每年還要進口，主要是進口優質品種，調劑余缺。

 

　　2021年，中國進口小麥977萬噸，進口量創下歷史新高。多年以來，中國的小麥進口貿易基本來自于美國、加拿大、澳大利亞“三巨頭”。盡管今年2月海關總署公告“允許俄羅斯全境小麥進口”，但到底能進口多少，實現多大比例的進口替代，仍有待后續觀察。

 

　　縱觀這20年來小麥進口的總體情況，進口小麥多是對優質品種的補充與調劑，對國內的口糧安全不會造成多大影響。2021年，小麥進口量達到歷史最高，也僅占國內小麥產量（13694.6萬噸）的7.1%。

 

　　當前小麥進口以澳美加為主

 

　　在進口配額的約束下，從2001年開始，中國的小麥進口量一直不溫不火。從2014年以來，中國進口小麥維持在300-400萬噸的規模。以2019年為例，小麥進口320.48萬噸，只占配額的三分之一。

 

　　轉折從2020年開始。這一年，小麥進口量暴漲至838萬噸小麥，同比增長140.2%，占小麥進口配額的87%；2021年，小麥進口量在前一年的基礎上，同比增長16.6%，達到977萬噸，創下歷史新高。同時，將全年進口配額用盡，達到配額的101.4%。

 

　　在小麥進口量“暴走”前，進口小麥多是對優質品種的補充與調劑。從小麥進口結構來看，中國主要從美國（硬紅春麥）、加拿大（紅皮春小麥）、澳大利亞（硬麥）進口強筋小麥品種，從澳大利亞（標準白麥）、美國（軟紅冬）進口弱筋小麥品種。

 

　　林湛江稱，所有拿到配額的企業，都會優先考慮進口高附加值的小麥品種，也就是進口強筋或弱筋小麥。不過，考慮到國內的市場需求，基于價差進口貿易企業也會適當進口飼用小麥。

 

　　之所以美加澳“三巨頭”會成為中國主要的小麥進口來源國，林湛江解釋稱，一方面是考慮進口成本，另一方面是考慮小麥質量。而從黑海地區運到中國，物流上并不劃算。同時，還要考慮用途，黑海地區的小麥質量不及“三巨頭”，多用于飼料，真正高質量的小麥并不多。第三黑海地區流行著小麥矮腥黑穗病（TCK），在嚴重影響產量的同時，又嚴重影響品質。

 

　　進口數據鮮明的反映了這一進口態勢。一位農業領域專家對第一財經表示，以2021年為例，澳大利亞占28%、美國占27.9%、加拿大占26%，合計占81.9%。此外，中國從俄羅斯、烏克蘭進口小麥占比極低。其中，俄羅斯僅占0.5%，烏克蘭沒有進口。

 

　　小麥進口渠道多元化

 

　　農業農村部小麥市場預警監測首席分析師曹慧對第一財經記者表示，雖然國內優質小麥市場的供需缺口，仍依賴國際市場，但這部分市場缺口的增幅并沒有想象中的那么快。自2017年以來，國內就不斷推進農業供給側結構性改革，開始擴大強筋或弱筋小麥種植面積，雖然國產品質可能跟國外仍存在差距，但并非完全不可以替代。

 

　　不過，小麥進口貿易卻面臨著進口來源單一、渠道布局不盡合理的風險。

 

　　根據中國農業大學經濟管理學院教授趙霞、韓一軍主持的專項課題成果，2019年，全球出口小麥的國家除中國共涉及88個，而中國小麥進口量的90%以上集中在加拿大、澳大利亞、法國、哈薩克斯坦和美國，渠道分布過于集中，進口來源有限。長期以來，由于加拿大小麥價格低、品質高，優勢明顯，中國小麥進口量最大的國家都是加拿大，多數年份占中國小麥進口總量的50%以上。但加美關系密切，加拿大內政長期受美國影響較大，中國小麥進口過度集中在加拿大市場的風險較高。

 

　　因此，該專項課題成果認為，短期來看，基于國內小麥的結構性供需矛盾，優質高筋小麥的市場供需缺口仍需由國際市場供給。可以從哈薩克斯坦增加優質小麥進口以補充國內需求；中長期來看，對于普通小麥，中國可逐漸增加從俄羅斯、烏克蘭的進口。

 

　　作為新興的小麥出口國，俄羅斯、烏克蘭和哈薩克斯坦的出口量正在不斷提高，沖擊著全球出口小麥“舊秩序”。從2017年開始，俄羅斯超越美國和歐盟成為全球最大的小麥出口國。2021/22年度，俄羅斯、烏克蘭的小麥出口總量占到全球29%。業內稱，世界小麥出口市場格局、出口競爭力和貿易流向的變化，為各小麥進口國調整進口來源結構、多元化進口來源結構提供了機會。

 

　　目前，中國對俄羅斯、烏克蘭的小麥進口量很小。上述農業領域專家透露，2021年，中國從俄羅斯進口4.88萬噸，占總進口量（977萬噸）的0.5%。

 

　　不過，也有機構統計稱，2021年從俄羅斯運往中國的小麥為5.5萬噸左右。

 

　　中俄小麥進出口貿易逐步壯大

 

　　一直以來，由于受到小麥進口配額管理、中俄兩國檢驗檢疫標準差異和物流運輸瓶頸等多方面條件制約，俄羅斯遠東地區小麥始終沒有成規模出口到中國。

 

　　2016年1月26日，原國家質量監督檢驗檢疫總局就發布第8號公告，允許符合中國進口檢驗檢疫要求的俄羅斯小麥輸往中國。根據公告附件《進口俄羅斯小麥植物檢驗檢疫要求》，允許進口俄羅斯小麥的產地僅限4個地區。

 

　　2017年，內蒙古自治區滿洲里口岸開始進口俄麥，其中大部分俄麥在滿洲里進行落地加工。2020年7月，滿洲里海關對外宣稱，2020年上半年，中國最大陸路口岸--滿洲里口岸進口俄羅斯小麥1.7萬余噸，創歷史新高。

 

　　2021年10月19日，中糧集團從俄羅斯進口的667噸小麥抵達黑河口岸，脫箱卸貨到當地海關監管庫。這是中國首次成規模地從俄羅斯遠東地區進口小麥，這打開了中俄農業合作的一個新渠道。

 

　　2022年2月4日，俄羅斯與中國簽訂《關于俄羅斯輸華小麥植物檢疫要求議定書補充條款》，隨后2月23日，海關總署發布2022年第21號公告，允許俄羅斯全境小麥進口。不過，俄羅斯小麥，特指在俄羅斯聯邦境內且未發生小麥矮腥黑穗病的地區種植的，僅限于加工用途的春小麥。

 

　　前述中國農業大學專項課題成果認為，從產出能力來看，未來十年間，黑海地區的小麥產出具有較大的增長空間。未來在進行“一帶一路”沿線國家農業投資的過程中，應以加強對糧食產業鏈控制為核心。黑海地區小麥能否在一定程度上替代傳統小麥出口國，主要取決于其小麥種植品種和出口結構的變化。其次，小麥的蛋白質含量高出玉米一半，飼用小麥可作為飼用玉米和大豆的替代品。俄羅斯等地的飼用小麥品質較好，如果放開該國飼用小麥進口，不但能彌補蛋白供應不足，還可能有效降低飼料成本。