在非洲豬瘟爆發之前，浙江作為沿海經濟大省，豬場拆遷勢頭非常迅猛;非瘟爆發之后，為保證市場豬肉供應，其對于養豬的政策和資金扶持也是其他省市難以比擬的，比如杭州最高養豬補貼高達2000萬。

　　根據國務院、省市政府對于生豬產業轉型發展的有關要求，杭州市農業農村局積極響應、主動作為，加大投入力度，促進生豬產業轉型，保障豬肉市場供應，截至目前，省下達杭州市2020年新(擴)建萬頭豬場任務11家;實際開工建設18家，已投產14家，新增產能70萬頭。主要做法如下：

　　定方案，細化目標任務

　　根據國務院辦公廳《關于穩定生豬生產促進轉型升級的意見》(國辦發〔2019〕44號)、浙江省人民政府辦公廳《關于推進生豬產業高質量發展的意見》(浙政辦發【2019】52號)文件精神，市局及時起草制定《杭州市生豬產業高質量發展三年行動方案(2019-2021年)》，明確未來三年恢復生豬生產、保障豬肉市場供應各項任務、措施和保障政策。

　　保資金，加大扶持力度

　　一是對市級高水平美麗生態牧場補助額提高到新增投資額的50%，單個項目扶持金額上限提高到2000萬元;二是對新建(擴建)萬頭豬場，市財政以“以獎代補”方式給予補助，新增存欄1萬頭以上的補助300萬元，2萬頭以上的補助400萬元，5萬頭以上的補助500萬元;三是對引進種豬的，在省級財政給予每頭補貼500元的基礎上，市級財政再給予每頭500元的補助。截至目前，市級財政累計已補助2億元。

　　搶進度，快速推進項目

　　為落實增產任務、推進項目建設進度，市里建立了聯席會議制度，由分管副市長牽頭，各相關部門組成，每月召開一次，研究部署階段性工作。聯席會議辦公室設在市農業農村局，負責日常工作。

　　引強企，科學推進復養

　　杭州市生豬主產區-大江東區域復養增養任務重、難度大。杭州市多措并舉推進重點縣、重點場增復養工作。在機制上，成立大江東穩產專班，實時溝通、定期商議、及時通報;在措施上，制定增養復養一場一策，嚴格落實《大江東非洲豬瘟生物安全隔離區建設方案》;在具體做法上，積極引進大企業大集團，利用其資金、技術、豬源、管理團隊、疫病防控等優勢，推進科學復養，已引入新希望、江蘇文峰、省農發集團等上市公司。

　　建標桿，開展引領示范

　　以“國內一流、省內領先、杭州樣板”為目標，按照7個“最”的標準，扶持創建高水平美麗生態牧場。截至目前，全市立項扶持的高水平美麗生態牧場項目已達12個，4個項目已通過驗收并投入正常生產其余項目均在順利推進中。

　　附：《杭州市生豬產業高質量發展三年行動方案(2019-2021年)》

　　為推動我市生豬產業高質量發展，促進生豬穩產保供，根據《國務院辦公廳關于穩定生豬生產促進轉型升級的意見》(國辦發〔2019〕44號)、《浙江省人民政府辦公廳關于推進生豬產業高質量發展的意見》(浙政辦發〔2019〕52號)精神，特制定本方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，積極踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅決走規模化科學養殖的新路、不走散養污染環境的老路，強化政策供給，創新體制機制，以標準化、綠色化、規模化、循環化、數字化、基地化為引領，持續深化畜牧業轉型升級，推動生豬產業高質量發展。

　　二、目標任務

　　通過3年努力，構建起綠色安全、生產高效、環境友好、用地合規、布局合理、產銷協調的生豬產業新格局，更好滿足居民消費需求。基本目標任務是：2019年全市生豬出欄量達到195萬頭、2020年達到220萬頭、2021年達到235萬頭。在此基礎上，力爭到2022年底前形成年生豬出欄264萬頭的生產能力，豬肉自給率達到70%以上(按1000萬人口測算);余杭、富陽、臨安、建德、桐廬、淳安等區、縣(市)，每年新建(擴建)1—2家新增存欄1萬頭以上的美麗豬場。

　　三、重點工作

　　(一)充分挖掘生豬生產能力。堅持綠色化發展導向，堅守不污染環境的底線，大力推廣應用新技術新設備，提升生豬產能和供種能力。對防疫條件較好、糞污處理能力得到有效提升的規模豬場，按提升后的排污量和環境容量重新核定飼養量，釋放增養產能;對因污染物排放不達標而暫時停產的規模豬場，督促加快整改，經整改符合要求的，盡快恢復生豬養殖;對因疫病防疫、經營管理等原因主動減量或清欄空場的規模豬場，鼓勵其在改造提升到位后，按生產設計能力及時補欄，盡快恢復產能;對養殖污水納管進入污水管網處理的規模豬場，允許適當增加生豬養殖量。力爭在2020年6月底前生豬產業規模恢復到2018年底的水平。〔責任單位：市生態環境局、市農業農村局、市規劃和自然資源局、各有關區、縣(市)政府〕

　　(二)大力推進生豬生產基礎設施建設。加快培育和建設一批大中型現代化規模豬場，打造一批標桿生豬養殖企業。市本級以“國內一流、省內領先、杭州樣板”為建設目標，創建第二批“場區最優美、空氣最優良、設施最先進、治污最徹底、管理最規范、產出最高效、產品最安全”的高水平美麗生態牧場。各區、縣(市)可以一次規劃、分年度實施。對新建、改擴建的規模豬場簡化程序、加快審批，項目納入清單化管理，明確時間表、任務書，確保全面完成目標任務。深入實施生豬產業全鏈條嚴管“百場引領、千場提升”行動，按照“缺什么、補什么”的原則，認真制定“一場一策”方案，2019年底前完成72家重點生豬養殖場和定點屠宰場的改造提升，2020年底前完成所有規模養殖場和定點屠宰場的改造提升。〔責任單位：市農業農村局、市生態環境局、市規劃和自然資源局、市財政局，各有關區、縣(市)政府〕

　　(三)持續做好生豬重大疫病防控。壓實各級政府的防疫主體責任，不折不扣落實非洲豬瘟等重大疫情的監測排查報告、突發疫情應急處置、生豬運輸和餐廚廢棄物監管等防控措施。指導督促養殖主體嚴格落實防疫措施，加快推進防疫基礎設施建設，建立健全規模豬場和種豬場周邊區域養殖主體聯防聯控機制。切實加強基層畜牧獸醫隊伍建設，配備與養殖規模和工作任務相適應的防疫檢疫人員，足額保障人員和防疫工作等經費，統籌抓好生豬重大疫病防控工作。錢塘新區和蕭山區要嚴格落實錢塘新區非洲豬瘟生物安全隔離區建設的各項舉措，切實提高區域內非洲豬瘟防控能力。〔責任單位：市農業農村局、市財政局，各有關區、縣(市)政府〕

　　(四)努力保持市場供應和市場價格穩定。各區、縣(市)政府要擔負起豬肉市場保供穩價責任，執行好生豬保供穩價調控預案，合理把握節奏和力度，精準儲備和投放凍豬肉，多渠道供應銷售豬肉，保障豬肉市場有效供應。實施凍豬肉分級收儲，市本級負責落實上城、下城、江干、拱墅、西湖、濱江(以下簡稱主城區)凍豬肉儲備，在完成省下達的2500噸儲備任務基礎上，根據生豬生產和市場供應情況，進一步加大凍豬肉儲備量;各區、縣(市)要拓展渠道，多方組織貨源，安排落實凍豬肉本地承儲;鼓勵和支持有條件的社會冷庫資源和豬肉消費大戶參與豬肉收儲，確保市場平穩。加快推進屠宰企業、物流企業、農貿市場冷鏈體系建設，進一步擴大儲備規模，提升應急保障和市場調控能力。加大豬肉產品價格監管力度，嚴厲打擊捏造散布漲價信息、囤積居奇、串通漲價等違法行為。支持企業擴大肉類商品進口，增加牛羊、禽兔、水產等替代產品供應，保障肉類市場供應總體穩定。落實社會救助政策，密切關注重點群體，及時啟動價格補貼機制，緩解豬肉價格上漲對困難群眾和企業退休人員的影響。〔責任單位：市發改委、市商務局、市市場監管局、市民政局、市人力社保局、市教育局，各區、縣(市)政府〕

　　四、政策支持

　　(一)優化生態環境管控。各級生態環境部門要加強指導服務，全面開展已劃定的禁養區和限養區自查，對違法違規劃定禁養區、限制養豬業發展、壓減生豬產能等行為要立即整改。除主城區外，原則上不允許將全縣域劃定為禁限養區，并不再關停規模豬場。對禁養區內確需關停的生豬養殖場(戶)，給予合理過渡期，嚴禁采取“一律關停”等簡單做法，避免以清理代替治理。對禁養區內關停需搬遷的規模生豬養殖場(戶)，優先支持異地重建。對符合環保要求的生豬養殖建設項目，加快環評審批。對年出欄5000頭以下且不涉及環境敏感區的養豬場建設項目，落實環評登記表“零審批”要求;對年出欄5000頭以上、需要編制環評報告書的，要提高審批效率，實現環評審查與設施用地審批同步開展。〔責任單位：市生態環境局、市規劃和自然資源局、市農業農村局，各有關區、縣(市)政府〕

　　(二)切實保障生豬養殖用地。各級規劃和自然資源部門要加強對生豬養殖場用地的指導和服務。對新建的規模豬場可按省里每5萬頭產能安排3畝建設用地指標的規定進行安排，具體辦法另行制定。對改擴建的規模豬場，如需配套建設用地的，由縣級規劃和自然資源部門按規定安排建設用地指標。如涉及豬場配套建設用地需對土地利用總體規劃進行修改的，可使用地方預留的規劃建設用地指標。鼓勵利用荒山、荒坡、荒廢園地、荒灘、農村集體建設用地和原有畜牧用地安排生豬養殖，允許在Ⅲ級、Ⅳ級保護林地內建設生豬養殖場并依法辦理使用林地審批手續。生豬養殖用地占用農用地(不含永久基本農田)的，作為設施農用地，按農用地管理，不需辦理建設用地審批手續，取消附屬設施用地規模15畝上限規定。生豬養殖用地由養殖場(戶)與鄉鎮政府(街道辦事處)、農村集體經濟組織通過協商并簽訂三方用地協議方式獲得，鄉鎮政府(街道辦事處)應及時將生豬養殖用地情況報區、縣(市)農業農村、規劃和自然資源部門備案。允許使用一般耕地作為生豬養殖用途，不需占補平衡。堅持集約節約用地，鼓勵建設多層豬舍。〔責任單位：市規劃和自然資源局、市農業農村局，各有關區、縣(市)政府〕

　　(三)加大財政金融扶持力度。市級財政安排和整合專項資金，重點用于生豬產業發展和非洲豬瘟防控，包括支持現代化養殖場建設和種豬場改擴建等。對列入市級高水平美麗生態牧場建設的生豬養殖場，由市財政按不高于新投入建設資金50%的標準給予補助，每個豬場最高補助不超過2000萬元(含正在建設的項目)。對新建(擴建)新增存欄1萬頭以上的區、縣(市)，市財政通過“以獎代補”形式給予補助。其中，新增存欄1萬頭以上的豬場，市財政補助300萬元;新增存欄2萬頭以上的豬場，市財政補助400萬元;新增存欄5萬頭以上的豬場，市財政給予補助500萬元，資金由地方統籌安排使用。在市級財政補助的基礎上，各區、縣(市)可根據實際，給予一定的財政補助。繼續完善錢塘新區非洲豬瘟生物安全隔離區建設，市財政安排資金用于維護隔離區日常運作。規模豬場在2019年7月1日至2021年12月31日期間引進種豬的，在省級財政補貼基礎上，市級財政再給予500元/頭補助。有關金融機構要加大對生豬生產的信貸支持力度，在貸款額度、期限、利率等方面予以優惠，擴大生物活體資產抵押貸款試點，探索將土地經營權、養殖圈舍等納入抵押物范圍。(責任單位：市財政局、市金融辦、市農業農村局)

　　五、工作保障

　　(一)加強組織領導。促進生豬穩產、保障市場供應、推進生豬產業高質量發展是當前和今后一段時期的重要政治任務，各地各單位要切實加強組織領導，扎實有效地推進工作落實。建立市級聯席會議制度，加強對生豬增產保供工作的領導和指導。聯席會議由市農業農村局、商務局、發改委、生態環境局、規劃和自然資源局、財政局、金融辦等部門組成，每月召開1次會議，研究部署階段性工作。聯席會議辦公室設在市農業農村局，負責日常工作。各區、縣(市)政府要切實加強對生豬生產保供工作的領導，嚴格落實對本地生豬穩產保供的主體責任，明確主要負責人為第一責任人，建立專門工作班子，確保各項工作目標任務落到實處。〔責任單位：市級各相關部門、各有關區、縣(市)政府〕

　　(二)密切部門協作。各級各有關部門要把生豬穩產保供作為“三服務”活動的重要內容，將新建和擴建生豬養殖場審批納入“最多跑一次”改革，實行聯審聯批，切實簡化程序、縮短審批時限。對工作不重視、責任不落實等影響全局工作的單位和個人，要嚴肅約談問責。市發改委要抓好全市面上統籌，支持養豬場基礎設施建設，共同落實好養殖業用電政策，完善市場監測預警體系，做好價格調控工作，及時啟動價格補貼機制，保障困難群眾和企業退休人員基本生活。市農業農村局要發揮協調作用，做好專業技術指導服務，嚴格非洲豬瘟防控，確保各項任務落實到位。市財政局要加大對生豬生產和市場供應的支持力度。市規劃和自然資源局要保障生豬養殖用地，及時向意向投資方提供有關土地情況的咨詢服務。市林水局要優先保障養殖場使用林地定額，優化使用林地審批服務。市生態環境局要排查并督促區、縣(市)及時取消超出法律法規的涉及環保的禁養規定，積極做好項目環評配套服務，指導養殖場開展環保達標改造，核定排污量和環境容量相適應的生豬飼養量。市商務局要落實凍豬肉儲備，做好應急投放供應工作，組織豬肉進口和國內產銷對接。市市場監管局要加強對相關企業和交易市場的監督檢查，維護市場秩序。市金融辦要引導銀行、保險企業加大支持力度，為生豬生產和豬肉供應提供有力保障。宣傳部門要加強正面宣傳引導，及時回應群眾關切，增強公眾信心。〔責任單位：市級各相關部門，各有關區、縣(市)政府〕

　　本方案自發布之日起施行，有效期至2021年12月31日，由市農業農村局負責牽頭組織實施。