發(fā)改委：黨中央、國務(wù)院高度重視生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展和豬肉市場調(diào)控

日前，國家發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)測中心監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，截至4月20日，全國生豬出場價(jià)格為14.18元/公斤，主要批發(fā)市場玉米價(jià)格為2.90元/公斤，豬糧比價(jià)為4.89，豬糧比價(jià)連續(xù)九周進(jìn)入過度下跌一級預(yù)警區(qū)間。　　

豬糧比價(jià)是如何計(jì)算的？為什么要監(jiān)測豬糧比？此輪生豬價(jià)格下跌的主要原因是什么？如何防范和應(yīng)對生豬價(jià)格過度下跌？日前，記者采訪了國家發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)測中心農(nóng)產(chǎn)品處處長王雙正。

本報(bào)記者：為什么要測算和發(fā)布豬糧比價(jià)這個(gè)指標(biāo)呢？

王雙正：當(dāng)前，豬肉價(jià)格已成為政府密切關(guān)注、業(yè)內(nèi)普遍關(guān)切、老百姓十分關(guān)心的熱點(diǎn)話題。豬糧比價(jià)是指全國平均生豬出場價(jià)格與全國主要批發(fā)市場二等玉米平均批發(fā)價(jià)格之比，即“豬糧比價(jià)=生豬出場價(jià)格/玉米批發(fā)價(jià)格”，生豬出場價(jià)格和玉米批發(fā)價(jià)格是由國家發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)測中心每周監(jiān)測、匯總、計(jì)算得出。

為了建立保障生豬生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的長效機(jī)制，切實(shí)維護(hù)廣大養(yǎng)殖戶利益，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等六部門早在2009年1月9日就發(fā)布實(shí)施了《防止生豬價(jià)格過度下跌調(diào)控預(yù)案(暫行)》。此后，有關(guān)部門考慮生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況和形勢變化，對生豬預(yù)警指標(biāo)、預(yù)警區(qū)間、預(yù)警措施等方面進(jìn)行了幾次修訂完善，先后制修訂和出臺了《緩解生豬市場價(jià)格周期性波動(dòng)調(diào)控預(yù)案》《緩解生豬市場價(jià)格周期性波動(dòng)調(diào)控預(yù)案》《完善政府豬肉儲備調(diào)節(jié)機(jī)制做好豬肉市場保供穩(wěn)價(jià)工作預(yù)案》等。按照2021年發(fā)布的豬肉儲備預(yù)案要求，從豬糧比價(jià)這個(gè)預(yù)警指標(biāo)變化來看，當(dāng)豬糧比價(jià)分別低于5處于5低于6時(shí)，由國家發(fā)展改革委分別發(fā)布生豬價(jià)格過度下跌一級、二級和三級預(yù)警；當(dāng)豬糧比價(jià)分別高于121、連續(xù)兩周處于101~121、高于91時(shí)，由國家發(fā)展改革委分別發(fā)布生豬價(jià)格過度上漲一級、二級和三級預(yù)警。　

本報(bào)記者：除了豬糧比價(jià)之外，生豬市場調(diào)控還有其他預(yù)警指標(biāo)嗎？　　

王雙正：判斷未來生豬生產(chǎn)和市場形勢，豬糧比價(jià)是非常重要的預(yù)警指標(biāo)。此外，還有一些其他參考指標(biāo)，比如，能繁母豬存欄量變化率(包括月度同比和月度環(huán)比)、36個(gè)大中城市超市集市精瘦肉日均零售價(jià)格等，這些指標(biāo)分別從生豬養(yǎng)殖源頭環(huán)節(jié)和豬肉銷售終端環(huán)節(jié)反映市場形勢變化，各個(gè)指標(biāo)之間彼此聯(lián)系、相互驗(yàn)證，有利于為政府決策和調(diào)控提供更加科學(xué)精準(zhǔn)的支撐。　

本報(bào)記者：怎樣根據(jù)豬糧比價(jià)判斷生豬養(yǎng)殖盈虧呢？　　

王雙正：實(shí)際上，根據(jù)豬糧比價(jià)判斷生豬養(yǎng)殖盈虧的平衡標(biāo)準(zhǔn)并不是一成不變的。近年來，我國生豬生產(chǎn)和市場形勢發(fā)生深刻變化，生豬養(yǎng)殖規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化程度不斷提高，加之飼料糧價(jià)格也在持續(xù)變化，豬糧比價(jià)關(guān)系及其盈虧平衡點(diǎn)發(fā)生了新變化，需要對預(yù)警區(qū)間、盈虧平衡點(diǎn)進(jìn)行重新調(diào)整和合理設(shè)置。在2012年、2015年、2021年預(yù)案中，不斷調(diào)整和優(yōu)化全國生豬生產(chǎn)合理的豬糧比價(jià)設(shè)置，即從61調(diào)整為5.51~5.81，再到約71，經(jīng)歷了一個(gè)不斷調(diào)整和優(yōu)化的動(dòng)態(tài)過程，使之更加貼近生豬生產(chǎn)實(shí)際情況和反映市場客觀變化。

本報(bào)記者：這輪生豬價(jià)格下跌的主要原因是什么？

王雙正：根據(jù)國家發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)測中心數(shù)據(jù)顯示，今年以來生豬價(jià)格持續(xù)下跌，到3月下旬以后逐步回升，但生豬價(jià)格水平仍偏低，4月第四周全國生豬出場價(jià)格為15.22元/公斤，比年初下跌10.26%，比上年同期下跌37.31%，比2018年以來最高點(diǎn)下跌61.76%。相應(yīng)地，全國豬糧比價(jià)從2月下旬以來已連續(xù)九周跌破51，4月第四周恢復(fù)至51以上(5.251)，但仍比年初下跌14.50%，比上年同期下跌37.72%，比2018年以來最高點(diǎn)下跌73.88%。究其主要原因，一方面，生豬產(chǎn)能出現(xiàn)階段性過剩。截至2021年末，全國生豬存欄44,922萬頭，比上年末增長10.5%，比非洲豬瘟發(fā)生前的2017年增長1.7%。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，今年前兩個(gè)月，全國生豬出欄量分別比上年同期增長23.6%、8.2%。另一方面，豬肉季節(jié)性消費(fèi)需求下降。元旦春節(jié)期間是豬肉消費(fèi)旺盛階段，春節(jié)過后節(jié)日因素影響在減弱，加之隨著天氣轉(zhuǎn)熱，豬肉消費(fèi)呈明顯下降趨勢。

本報(bào)記者：生豬價(jià)格過度下跌將會產(chǎn)生什么不利影響？

王雙正：古人云：“天地人和千古訓(xùn)，豬糧安定天下明。”一方面，生豬價(jià)格過度下跌直接影響廣大養(yǎng)殖戶(企業(yè))積極性和實(shí)際收益。據(jù)測算，目前平均一頭生豬養(yǎng)殖虧損約二、三百元，養(yǎng)殖戶(企業(yè))虧損嚴(yán)重，養(yǎng)殖積極性受挫，發(fā)展信心不足。特別是若生豬價(jià)格過度下跌持續(xù)時(shí)間較長，導(dǎo)致一些中小養(yǎng)殖戶血本無歸直接退出，并有可能帶來下一階段生豬供給不足和價(jià)格明顯反彈，不利于豬肉市場平穩(wěn)有序運(yùn)行和生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。另一方面，豬肉價(jià)格大起大落會帶動(dòng)CPI波動(dòng)。與牛羊肉、雞蛋等農(nóng)副產(chǎn)品相比，豬肉在CPI中的權(quán)重相對較高，豬肉價(jià)格大幅波動(dòng)對CPI影響較大。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)顯示，今年前3個(gè)月，全國豬肉價(jià)格分別比上年同期下降41.6%、42.5%、41.4%，分別拉動(dòng)CPI下降約0.96、0.95、0.83個(gè)百分點(diǎn)。但也要看到，如果后期生豬和豬肉價(jià)格周期性上漲，特別是一旦漲幅較大，對CPI影響會由促降因素轉(zhuǎn)化為促升因素，抬升CPI漲幅。

本報(bào)記者：為了防范和應(yīng)對生豬價(jià)格過度下跌，需要采取哪些有效措施？

王雙正：黨中央、國務(wù)院高度重視生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展和豬肉市場調(diào)控。從短期來看，可考慮采取有力措施提升養(yǎng)殖戶(企業(yè))積極性和發(fā)展信心，有序調(diào)整和合理優(yōu)化養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，避免恐慌性集中出欄，統(tǒng)籌做好豬肉儲備投放和進(jìn)出口調(diào)節(jié)等。按照《完善政府豬肉儲備調(diào)節(jié)機(jī)制做好豬肉市場保供穩(wěn)價(jià)工作預(yù)案》(2021年)要求，當(dāng)豬糧比價(jià)低于51，則發(fā)布生豬價(jià)格過度下跌一級預(yù)警，啟動(dòng)臨時(shí)儲備收儲；另外，若能繁母豬存欄量單月同比降幅達(dá)到10%，或能繁母豬存欄量連續(xù)3個(gè)月累計(jì)降幅超過10%時(shí)，也要發(fā)布一級預(yù)警并啟動(dòng)收儲。為此，近期有關(guān)部門已先后進(jìn)行了6次中央儲備凍豬肉收儲工作，既在一定程度上增加了市場需求，也向市場釋放積極信號，有利于更好地引導(dǎo)和穩(wěn)定市場預(yù)期。尤其在當(dāng)前部分地方疫情多點(diǎn)散發(fā)的情況下，要進(jìn)一步暢通物流運(yùn)輸，加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)、政策解讀和市場監(jiān)管，加強(qiáng)節(jié)假日和關(guān)鍵時(shí)段豬肉價(jià)格監(jiān)測預(yù)警，促進(jìn)生豬及豬肉價(jià)格基本平穩(wěn)。

從長遠(yuǎn)來看，要認(rèn)真貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，建立完善生豬生產(chǎn)逆周期調(diào)控機(jī)制和生豬產(chǎn)能分級調(diào)控責(zé)任制，科學(xué)合理規(guī)劃各地生豬產(chǎn)能布局，更加注重做好“兩個(gè)結(jié)合”——規(guī)模養(yǎng)殖和散戶養(yǎng)殖相結(jié)合、加大政策扶持和依靠科技進(jìn)步相結(jié)合；抓好種豬品種改良、生豬疫病防控、淘汰低產(chǎn)母豬、生豬屠宰加工、豬肉儲備調(diào)節(jié)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善生豬養(yǎng)殖抵押貸款、政策性保險(xiǎn)、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)措施，有效防止生豬生產(chǎn)大起大落和豬肉價(jià)格暴漲暴跌，持續(xù)推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和形成高質(zhì)量發(fā)展新格局。