12月22日，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“食藥總局”）再次公布了最新一批嬰幼兒奶粉配方注冊(cè)獲批名單，包括雀巢、完達(dá)山、華丹乳業(yè)等10家企業(yè)的40個(gè)配方通過(guò)審批。
與此同時(shí)，“最嚴(yán)奶粉新政”的全面實(shí)施也進(jìn)入了倒計(jì)時(shí)。
按照食藥總局此前發(fā)布的公告，自2018年1月1日起，未取得注冊(cè)的嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品將不得在境內(nèi)銷(xiāo)售。
而這一切的發(fā)生，均與食藥總局在2016年10月1日實(shí)施的《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“配方注冊(cè)管理辦法”)有關(guān)。
王丁棉、朱丹蓬等業(yè)內(nèi)專(zhuān)家在接受法治周記者采訪時(shí)表示，2017年國(guó)家政策乳制品行業(yè)最大的影響莫過(guò)于配方注冊(cè)管理辦法的實(shí)施。
“即將過(guò)去的2017年，是配方注冊(cè)管理辦法實(shí)際落地的一年。配方注冊(cè)管理辦法也是2017年對(duì)行業(yè)影響最大的一項(xiàng)政策。”乳業(yè)專(zhuān)家王丁棉對(duì)法治周末記者說(shuō)。
按照配方注冊(cè)管理辦法的規(guī)定，我國(guó)對(duì)奶粉配方的管理由備案制改為注冊(cè)制，每個(gè)企業(yè)原則上不得超過(guò)3個(gè)配方系列、9種產(chǎn)品配方。
“配方注冊(cè)管理辦法雖然在去年6月發(fā)布，10月實(shí)施，但是真正的落地卻是在2017年。可以說(shuō)，2017年是奶粉新政落地的重要一年。”朱丹蓬說(shuō)。
朱丹蓬介紹，2017年食藥總局頒布了不少與配方注冊(cè)管理辦法的具體實(shí)施細(xì)則，同時(shí)也在今年8月開(kāi)始對(duì)企業(yè)嬰幼兒奶粉配方注冊(cè)進(jìn)行陸續(xù)審批公布。
法治周末記者梳理發(fā)現(xiàn)，在2017年，圍繞配方注冊(cè)管理辦法的實(shí)施，食藥總局先后發(fā)布了多項(xiàng)細(xì)則措施和公告。
5月23日，食藥總局發(fā)布了《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)申請(qǐng)材料項(xiàng)目與要求(試行)(2017修訂版)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《項(xiàng)目與要求》修訂版)。
《項(xiàng)目與要求》修訂版是為了進(jìn)一步推進(jìn)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)工作更加科學(xué)高效，食藥總局經(jīng)過(guò)反復(fù)研究和論證，對(duì)2016年10月29日發(fā)布的《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)申請(qǐng)材料項(xiàng)目與要求(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《項(xiàng)目與要求》)的再修訂。
此外，僅隔一天。食藥總局在5月24日再次發(fā)布《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)標(biāo)簽規(guī)范技術(shù)指導(dǎo)原則(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《標(biāo)簽規(guī)范技術(shù)指導(dǎo)原則》)。按照食藥總局的意圖，《標(biāo)簽規(guī)范技術(shù)指導(dǎo)原則》的出臺(tái)是為了做好嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)工作，規(guī)范嬰幼兒配方乳粉的標(biāo)簽標(biāo)識(shí)。
《標(biāo)簽規(guī)范技術(shù)指導(dǎo)原則》規(guī)定顯示，嬰幼兒配方乳粉的商品名稱(chēng)應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)和食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，不應(yīng)包含“金裝”“超級(jí)”“升級(jí)”等虛假、夸大、違反科學(xué)原則的詞語(yǔ)，“益眠”“強(qiáng)體”等涉及預(yù)防、治療、保健功能的詞語(yǔ)，以及“益智”“益生菌”等明示或者暗示具有益智、增加抵抗力或者免疫力、保護(hù)腸道等功能性表述等。
與此同時(shí)，食藥總局在今年8月開(kāi)始陸續(xù)公告企業(yè)嬰幼兒奶粉配方注冊(cè)申請(qǐng)的獲批情況。
法治周末記者梳理發(fā)現(xiàn)，自2017年8月至今，食藥總局先后發(fā)布了24份嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)目錄信息公告。在這些公告中，截至12月22日，食藥總局共計(jì)已批準(zhǔn)了907個(gè)嬰幼兒奶粉配方。
在多位接受法治周末記者采訪的業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，配方注冊(cè)制政策2017年的落地在一定程度上對(duì)嬰幼兒奶粉品質(zhì)的提升起到一定的促進(jìn)作用。
“伴隨著配方注冊(cè)制的落地，中國(guó)嬰幼兒奶粉市場(chǎng)也將進(jìn)入到后配方注冊(cè)制時(shí)代。在這樣的政策之下，可以有效的從源頭對(duì)食品安全進(jìn)行把控，也會(huì)促進(jìn)企業(yè)更加注重于研發(fā)，研發(fā)出更適合中國(guó)寶寶體質(zhì)的專(zhuān)業(yè)奶粉。”乳業(yè)高級(jí)分析師宋亮對(duì)法治周末記者說(shuō)，“未來(lái)，中國(guó)嬰幼兒奶粉的質(zhì)量也會(huì)進(jìn)一步提升。”
“2017年貫穿整個(gè)中國(guó)乳業(yè)的就是升級(jí)、升級(jí)再升級(jí)。”回顧即將過(guò)去的2017年，中國(guó)食品產(chǎn)業(yè)分析師朱丹蓬則對(duì)法治周末記者如是說(shuō)，“奶粉配方注冊(cè)制落地的2017年，總體而言，國(guó)內(nèi)乳業(yè)可以概括為新政策、新空間、新紅利、新挑戰(zhàn)。”
在朱丹蓬看來(lái)，2017年注冊(cè)配方制落地有效地支撐了中國(guó)乳業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升，該政策的實(shí)施也為很多名優(yōu)的奶粉企業(yè)釋放了新的奶粉增長(zhǎng)空間。
王丁棉則對(duì)法治周末記者表示，在政府主導(dǎo)的配方注冊(cè)制政策下，市場(chǎng)上原有的嬰幼兒奶粉配方品牌因?yàn)閷徟豢车?/span>2/3左右。“伴隨著2018年配方注冊(cè)制的全面實(shí)施，我預(yù)計(jì)最晚在2019年下半年，第二輪‘大魚(yú)吃小魚(yú)’市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)局面會(huì)更加白熱化。三五年后，不排除嬰幼兒奶粉寡頭品牌就會(huì)出現(xiàn)。”