由于1997年發(fā)生貨幣危機(jī)從而導(dǎo)致糧食進(jìn)口增加和價(jià)格暴漲，東亞各國開始重視農(nóng)業(yè)。以中國為主的很多國家采取積極利用世貿(mào)組織的戰(zhàn)略。
    中國：增加糧食進(jìn)口
    2001年12月，中國實(shí)現(xiàn)了加入世貿(mào)組織的心愿。中國承諾實(shí)現(xiàn)所有與農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口有關(guān)的非關(guān)稅措施的關(guān)稅化，并在2004年之前平均下調(diào)稅率17%。今年2月，政府發(fā)表了2002年關(guān)稅配額框架，曾經(jīng)不透明的中國主要糧食的進(jìn)口框架開始顯現(xiàn)出來。
    在中國，由于糧食進(jìn)口關(guān)系到糧食的安全供給，因此政府一直采取一元化管理。糧食進(jìn)口實(shí)際上是由擁有進(jìn)口許可證的國有企業(yè)進(jìn)行的。
    入世之后，中國將采取以下措施：對大米、小麥、玉米、大豆油、砂糖、羊毛和棉花等主要農(nóng)產(chǎn)品預(yù)先設(shè)定一定數(shù)量的進(jìn)口配額框架，對框架內(nèi)的進(jìn)口量征收低關(guān)稅（大部分為1%），框架外的則征收高關(guān)稅（63%至74%）。2002年的進(jìn)口配額框架是：大米399萬噸、小麥847萬噸、玉米585萬噸、大豆油251萬噸。
    大部分進(jìn)口配額將被分配給國有企業(yè)。民間企業(yè)可在框架內(nèi)進(jìn)口的具體比例大體上是：大米50%、小麥10%、玉米32%、大豆油66%等。
    可以預(yù)料，由于國內(nèi)外價(jià)格差的存在，今后中國還會(huì)擴(kuò)大小麥、大豆和玉米的進(jìn)口量。
    中國能否全部購買進(jìn)口框架內(nèi)的糧食數(shù)量還不透明。但是考慮到運(yùn)輸成本即從東北產(chǎn)地向南部需求地運(yùn)輸?shù)某杀荆扇∵M(jìn)口方式更為經(jīng)濟(jì)，這無疑是中國入世之后擴(kuò)大糧食進(jìn)口的新動(dòng)因。
    中國擴(kuò)大糧食進(jìn)口，將加深其對國際糧食市場的依賴程度，也將成為影響中長期糧食行情的因素，同時(shí)很可能成為擾亂市場的因素。
    馬來西亞：實(shí)行集約化生產(chǎn)
    在馬來西亞，重新考慮農(nóng)業(yè)問題的動(dòng)向日趨增強(qiáng)。
    從解決貧困問題和確保糧食供給的角度出發(fā)，馬來西亞政府在采取保護(hù)政策的同時(shí)，正在積極推進(jìn)油棕等農(nóng)產(chǎn)品加工的自由化，尤其是對亞洲地區(qū)正在推進(jìn)建立自由貿(mào)易區(qū)的動(dòng)向寄予厚望。
    馬來西亞在其第三個(gè)國家農(nóng)業(yè)計(jì)劃（1998年至2010年）中提出了具體的發(fā)展戰(zhàn)略：對大米實(shí)行集約化生產(chǎn)，集中在產(chǎn)量較高的8個(gè)大米產(chǎn)區(qū)，通過擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模來提高大米產(chǎn)量。同時(shí)，從確保糧食供給的角度出發(fā)，制定了國內(nèi)自給率達(dá)到65%的目標(biāo)。
    預(yù)計(jì)2010年大米的耕種面積將減少20%以上，由目前的66萬公頃減至45萬公頃；但大米產(chǎn)量預(yù)計(jì)會(huì)增加10%，由目前的145萬噸增至160萬噸。這意味著，除上述8個(gè)大米產(chǎn)區(qū)之外，將把其余大米產(chǎn)區(qū)改種其他農(nóng)作物，同時(shí)大幅度提高大米單產(chǎn)。
    1980年以后，由于油棕的附加值高，馬來西亞將其作為出口作物并擴(kuò)大了出口，產(chǎn)量由當(dāng)時(shí)的257萬噸增至去年的1120萬噸。其中80%以上出口到印度、巴基斯坦、中國和歐盟等國家和地區(qū)。該國的油棕出口量約占世界出口總量的60%。
    越南：穩(wěn)步加強(qiáng)出口
    進(jìn)入90年代，越南農(nóng)業(yè)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。大米和咖啡的出口量已經(jīng)位居世界第二。而且天然橡膠、蔬菜和茶葉的出口也大幅增加。
    農(nóng)業(yè)是越南的主要產(chǎn)業(yè)，約占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的25%，就業(yè)者中約70%的人從事農(nóng)業(yè)。其中，北部的紅河三角洲和南部的湄公河三角洲是大米的主要產(chǎn)區(qū)。
    在1988年之前，越南還是一個(gè)大米凈進(jìn)口國。但在1989年，越南的大米出口量達(dá)到了142萬噸。從90年代后半期開始，出口量急劇擴(kuò)大，1999年達(dá)450萬噸，創(chuàng)下了歷史最高紀(jì)錄，成為僅次于泰國的世界大米出口國。
    此外，近年來咖啡也成了越南在出口方面急劇增長的商品。咖啡的生產(chǎn)和出口量急劇增加，從1990年的9萬噸增至2000年的60萬噸，成為世界第二大出口國。
    隨著國內(nèi)外需求的增加，越南的水果和蔬菜生產(chǎn)也急劇擴(kuò)大。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生了變化，出現(xiàn)了從以往的大米單一作物向農(nóng)產(chǎn)品的多樣化和工業(yè)化發(fā)展的趨勢。
    印尼：擔(dān)心大米進(jìn)口增加
    在90年代前半期，印尼基本實(shí)現(xiàn)了大米的自給，大米產(chǎn)量由70年代初的2000多萬噸增至1995年的5100萬噸，創(chuàng)下了歷史最高紀(jì)錄。
    但此后大米生產(chǎn)就停滯在5000萬噸左右的水平上，其原因是生產(chǎn)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)蔬菜和油棕等出口經(jīng)濟(jì)作物的多樣化，以及隨著工業(yè)化的發(fā)展，耕地面積減少和缺水等。
    特別是在1997年至1998年，厄爾尼諾現(xiàn)象導(dǎo)致天氣干旱，受其影響大米產(chǎn)量大幅下降。此時(shí)又正好趕上貨幣危機(jī)，該國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)混亂，大米市場出現(xiàn)波動(dòng)。
    1999年以后，由于印尼大米增產(chǎn)，市場行情終于穩(wěn)定下來。盡管今年印尼政府預(yù)計(jì)大米產(chǎn)量將達(dá)到5200萬噸，但受年初的大雨和洪水的影響，大米將大幅減產(chǎn)。政府很可能會(huì)再度大量進(jìn)口大米，其數(shù)量將超過300萬噸。
    印尼的大米供求結(jié)構(gòu)存在著一些脆弱之處。第一，人口和大米產(chǎn)量的60%集中在占國土總面積不到7%的爪哇島上。第二，在大米流通方面，糧食籌措部門負(fù)責(zé)國內(nèi)一部分大米的銷售和全部大米的進(jìn)出口，大米過剩時(shí)維持其價(jià)格，不足時(shí)發(fā)放庫存。但是，糧食籌措部門處理的數(shù)量充其量不過占總量的10%，要保證糧食的穩(wěn)定供給還得依靠進(jìn)口。
    為了建立多樣化的糧食穩(wěn)定供給體系，政府制定了新的農(nóng)業(yè)計(jì)劃（2000年至2004年），提出了振興民間農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)的方針，并決定對不斷出現(xiàn)貪污和丑聞的糧食籌措部門實(shí)行國有企業(yè)化。
    泰國：力圖維持大米價(jià)格
    長期以來，泰國一直保持了"大米出口超級大國"的地位。近年來，國際大米價(jià)格呈低迷狀態(tài)，泰國對此采取了各種對策。
    大米是泰國最重要的作物，約占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的25%以及出口總額的4%。近年來，泰國大米產(chǎn)量不斷擴(kuò)大，70年代后半期年產(chǎn)1500萬噸左右，最近已達(dá)到2500萬噸。
    隨之而來的是，精米出口量急劇增加，由1980年的近300萬噸增至1995年的600多萬噸，去年達(dá)725萬噸，創(chuàng)下了歷史最高紀(jì)錄。泰國大米的主要出口地是尼日利亞、塞內(nèi)加爾、南非、印尼、新加坡、香港等120個(gè)國家和地區(qū)，而且大部分是由民間企業(yè)出口的。
    但是，作為國際交易指數(shù)的泰國大米出口價(jià)格在1997年上半年達(dá)到每噸約300美元之后便急劇下降。去年夏季，大米價(jià)格降至每噸170美元，這是自70年代前半期以來的最低價(jià)格。
    大米價(jià)格下降的原因是：①1994年以來，世界大米產(chǎn)量不斷刷新紀(jì)錄，2000年突破4億噸；②世界大米出口量也隨之出現(xiàn)了擴(kuò)大的趨勢，1998年創(chuàng)下了歷史最高紀(jì)錄，達(dá)2700萬噸；③印尼和菲律賓等國的生產(chǎn)恢復(fù)，進(jìn)口量急劇減少，全球大米供求緊張的狀況大幅緩和。此外，由于近年來越南、緬甸和中國等包括走私大米在內(nèi)的廉價(jià)大米的出口，進(jìn)一步促使國際市場的大米價(jià)格暴跌。
對于上述情況，泰國政府提出了一些維持大米價(jià)格的對策：
第一，政府金融機(jī)構(gòu)將以政府指定的大米價(jià)格為基礎(chǔ)，對農(nóng)戶進(jìn)行擔(dān)保和融資，而且政府指定的大米價(jià)格高于市場價(jià)格。
    第二，為了避免在低質(zhì)量大米市場上與中國和越南競爭，泰國將增加高級香米等附加價(jià)值高的大米的產(chǎn)量，并擴(kuò)大出口。
    第三，計(jì)劃與越南成立準(zhǔn)政府級的出口價(jià)格卡特爾，對雙方一部分的大米出口量進(jìn)行共同管理。
（國家糧油信息中心浙江省分心）