國(guó)家政策一直以來就在糧食市場(chǎng)中起到指導(dǎo)性作用，長(zhǎng)期來看，每項(xiàng)政策出臺(tái)都是為市場(chǎng)向上發(fā)展創(chuàng)造條件，短期而言，部分政策出臺(tái)可能會(huì)帶來負(fù)面效應(yīng)，但在市場(chǎng)驅(qū)“壓力”從“動(dòng)力”后，市場(chǎng)即會(huì)出現(xiàn)另一般欣然景象，而2002年上半年，我國(guó)玉米市場(chǎng)表現(xiàn)受政策性因素影響明顯，就此，筆者試從政策對(duì)玉米市場(chǎng)內(nèi)、外表現(xiàn)作以分析：
內(nèi)部壓力緩解，玉米后市動(dòng)力增強(qiáng)
內(nèi)部環(huán)境是市場(chǎng)發(fā)展的根本所在，為適應(yīng)入世需求，降低糧食庫(kù)存水平，減輕市場(chǎng)壓力，促使國(guó)內(nèi)玉米市場(chǎng)走向更加良性化的發(fā)展空間，國(guó)家制定出一系列政策，主要表現(xiàn)有以下幾方面：
保護(hù)價(jià)收購(gòu)政策。為適應(yīng)糧食市場(chǎng)發(fā)展需求，使農(nóng)業(yè)發(fā)展更為合理，提高糧食市場(chǎng)自身調(diào)控能力，今年政府取消了對(duì)華北、黃淮玉米產(chǎn)區(qū)的保護(hù)價(jià)收購(gòu)政策，僅對(duì)東北地區(qū)玉米繼續(xù)實(shí)施保護(hù)價(jià)收購(gòu)，吉林、黑龍江、遼寧三省的中等玉米(含水量14％)收購(gòu)保護(hù)價(jià)分別為46.5元/百斤、45.5元/百斤和47.5元/百斤，內(nèi)蒙古玉米收購(gòu)保護(hù)價(jià)與上述接壤省份相銜接，但新的糧食標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)水份由以往的18個(gè)水下降至14個(gè)水，實(shí)際保護(hù)價(jià)格水平仍與上年持平。與此同時(shí)，對(duì)玉米的保護(hù)等級(jí)也有明確限制，只保護(hù)三等以上玉米，三等以下玉米不列入保護(hù)范圍，總體來看，今年的保護(hù)價(jià)較去年略低，新的玉米收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)最為直接的影響就是收購(gòu)市場(chǎng)，農(nóng)戶們由于變現(xiàn)需要拋售心理較為強(qiáng)烈，在質(zhì)量不如往年的前提下，收購(gòu)價(jià)格一降再降。
陳糧拍賣政策。從去年10月份，政府開始對(duì)國(guó)內(nèi)陳糧、陳化糧進(jìn)行拍賣，在今年四、五月份陳糧拍賣活動(dòng)達(dá)到高潮，據(jù)有關(guān)部門初步統(tǒng)計(jì)，截止6月中旬，我國(guó)累計(jì)拍賣陳糧達(dá)1200萬(wàn)噸左右，如此巨大拋售數(shù)量、持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)是歷史上空前的，由于拋售陳糧數(shù)量巨大，使原本是庫(kù)存的糧食短期內(nèi)轉(zhuǎn)化為供給量，給本來供大于求的市場(chǎng)雪上加霜，與此同時(shí)，陳糧拍賣活動(dòng)嚴(yán)重沖擊著現(xiàn)貨市場(chǎng)，拋售陳糧雖然被工業(yè)用糧企業(yè)一次性購(gòu)，但企業(yè)購(gòu)買后需要較長(zhǎng)時(shí)間才能消化，而且不斷舉行的拍賣活動(dòng)又可階段性的補(bǔ)充企業(yè)庫(kù)存，使企業(yè)原本將通過現(xiàn)貨市場(chǎng)購(gòu)買的糧食減少或停止，沖擊了現(xiàn)貨市場(chǎng)的銷售，而且拍賣陳糧在得到政府補(bǔ)貼的情況下價(jià)格相對(duì)較低，干擾了糧食價(jià)格的正常運(yùn)行，陳糧拍賣成為上半年打壓我國(guó)玉米價(jià)格的主要因素。
擴(kuò)大內(nèi)需政策。擴(kuò)大內(nèi)需的目的是刺激我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減輕國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依存度，而其在農(nóng)業(yè)方面——增加國(guó)內(nèi)糧食儲(chǔ)備數(shù)量，對(duì)玉米市場(chǎng)更起到有力的推動(dòng)作用，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，其一，一定程度上減緩了國(guó)內(nèi)玉米市場(chǎng)的可供數(shù)量，減輕市場(chǎng)供需矛盾，有助于推動(dòng)價(jià)格的走高。其二，儲(chǔ)運(yùn)任務(wù)將分配給各集團(tuán)，各收儲(chǔ)企業(yè)，其穩(wěn)定的收購(gòu)政策，有助于當(dāng)?shù)貎r(jià)格的回暖，推動(dòng)整體價(jià)格的平穩(wěn)上行，此項(xiàng)政策不論在短期還是長(zhǎng)期都將對(duì)糧食市場(chǎng)起到有效的促進(jìn)作用。
深加工產(chǎn)業(yè)政策。在國(guó)家政策的積極支持下，去年我國(guó)各地多家燃料酒精生產(chǎn)企業(yè)相續(xù)投入生產(chǎn)，隨著新一年的開始，企業(yè)也將陸續(xù)開工，該項(xiàng)目年消耗玉米192萬(wàn)噸，在我國(guó)以玉米為原料生產(chǎn)燃料乙醇，推廣使用車用燃料乙醇油，可有效解決玉米等糧食作物轉(zhuǎn)化，形成一個(gè)長(zhǎng)期、穩(wěn)定、可控、有效的糧食消費(fèi)市場(chǎng)，相應(yīng)的深加工企業(yè)也陸續(xù)投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，玉米深加工產(chǎn)業(yè)的興起，給產(chǎn)區(qū)帶來了福音，有助于緩解產(chǎn)區(qū)玉米大量積壓的狀況，為推動(dòng)產(chǎn)區(qū)玉米經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拉動(dòng)玉米價(jià)格回暖起到積極作用。
內(nèi)部壓力排解，外部環(huán)境趨好
外部環(huán)境是市場(chǎng)發(fā)展的添加劑，貿(mào)易進(jìn)出口則是其中最為灼熱的焦點(diǎn)之一，2002年是我國(guó)入世第一年，入世后取消了原有的高額出口補(bǔ)貼，年初業(yè)內(nèi)對(duì)后市我國(guó)玉米出口深感迷茫，然而經(jīng)過上半年一系列刺激政策的相繼出臺(tái)，基本彌補(bǔ)了原有高額補(bǔ)貼取消的負(fù)面影響，出口市場(chǎng)依然表現(xiàn)活躍，據(jù)近期海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2002年1—5月份我國(guó)玉米累計(jì)出323萬(wàn)噸，較去年同期增長(zhǎng)7.3％，以下政策則為這種“活躍”提供了條件：
鐵路運(yùn)費(fèi)調(diào)整。為鼓勵(lì)發(fā)展鐵路散裝糧食運(yùn)輸，國(guó)家計(jì)委、鐵道部研究決定，從3月1日起適當(dāng)降低部分鐵路運(yùn)輸環(huán)節(jié)收費(fèi)。規(guī)定大連鐵路分局金窯鐵路改按國(guó)鐵統(tǒng)一運(yùn)價(jià)執(zhí)行，并按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)征收鐵路建設(shè)基金，計(jì)價(jià)里程與其他國(guó)鐵正式營(yíng)業(yè)線（含執(zhí)行統(tǒng)一運(yùn)價(jià)的運(yùn)營(yíng)臨管線）連續(xù)計(jì)算。現(xiàn)行對(duì)金窯鐵路正線運(yùn)輸收取的取送車費(fèi)、短途運(yùn)費(fèi)、專用線使用費(fèi)等收費(fèi)一律取消。哈爾濱、沈陽(yáng)鐵路局對(duì)散裝糧食專用自備車（包括L18、L17等車型，下同）運(yùn)輸收取的自備車組織服務(wù)費(fèi)統(tǒng)一降低為發(fā)送和到達(dá)每噸各0.5元，空車回送不收取自備車組織服務(wù)費(fèi)。除此以外，不得收取其他任何類似性質(zhì)的費(fèi)用。出于降低玉米銷售成本，適應(yīng)入世后國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，國(guó)家制定了此項(xiàng)措施，短期來看，對(duì)玉米市場(chǎng)現(xiàn)行價(jià)格是一次不小的沖擊，鐵路運(yùn)輸費(fèi)用下調(diào)，經(jīng)營(yíng)成本降低，市場(chǎng)價(jià)格一改往日的回暖走勢(shì)，表現(xiàn)出明顯回落空間；但長(zhǎng)期而言，由此可能帶來增加玉米出口替代進(jìn)口、活躍流通及增加需求等有利效應(yīng)，將減輕入世后玉米產(chǎn)區(qū)面臨的壓力，有利于推動(dòng)國(guó)內(nèi)玉米市場(chǎng)。
出口退稅政策。四月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，我國(guó)對(duì)出口大米、小麥、玉米增值稅實(shí)行零稅率，對(duì)適用增值稅零稅率的大米、小麥和玉米的商品范圍及稅號(hào)作了明確。出口上述適用零稅率的貨物，在出口時(shí)免征銷項(xiàng)稅，應(yīng)退稅款按下列公式計(jì)算：應(yīng)退稅款=出口貨物計(jì)稅價(jià)格×13%，出口貨物計(jì)稅價(jià)格=按企業(yè)成本核算辦法計(jì)算確定的該批出口貨物購(gòu)進(jìn)價(jià)格。玉米出口退稅政策一定程度上彌補(bǔ)了入世后我國(guó)取消原有44美元/噸出口補(bǔ)貼的壓力，為我國(guó)玉米繼續(xù)出口奠定了基礎(chǔ)，據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年頭5個(gè)月我國(guó)玉米共計(jì)出口323萬(wàn)噸，較去年同期提高7.3％。
轉(zhuǎn)基因細(xì)則發(fā)布。轉(zhuǎn)基因細(xì)則的發(fā)布，大豆“期現(xiàn)”市場(chǎng)反
