一、經(jīng)濟全球化對中國糧食經(jīng)營產(chǎn)生的影響
    中國糧食貿(mào)易在世界上占居重要地位，每年都有較大的進口數(shù)量，1978-1998年改革開放的20年間，有13年糧食凈進口，7年糧食凈出口。糧食凈進口最多的1995年，凈進口1967萬噸，占世界進口量的10%，是世界第二進口糧食大國。凈出口糧食最多的1993年，凈出口783萬噸，屬世界第五出口糧食大國。近年來，中國基本上是糧食凈出口，出口品種為大米和玉米，進口小麥和大豆。由重要的糧食貿(mào)易大國地位所決定，中國長期致力于形成一個"開放、公平、無扭曲競爭"的國際市場環(huán)境。融入經(jīng)濟全球化，將有助于中國在國際糧食市場上進行公平、正常的糧食交易，利用非歧視和公平競爭原則保護自己的權(quán)利。全球化在世界市場開放、規(guī)范的世界貿(mào)易格局和國際貿(mào)易規(guī)則形成方面將起到一定的促進作用，同時，由經(jīng)濟全球化的兩重性決定，參與全球化對中國糧食經(jīng)營也會產(chǎn)生一些不利影響，因為目前糧食生產(chǎn)在中國屬弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，其市場化程度相對較低，若參與國際競爭必然面臨許多風險。
   （一）經(jīng)濟全球化對中國糧食經(jīng)營的積極作用
    1．融入經(jīng)濟全球化，中國可以享受世界市場上開放貿(mào)易尤其是降低關(guān)稅方面的優(yōu)越條件，并可取得世界貿(mào)易組織大多數(shù)成員國的無條件貿(mào)易最惠國待遇，尤其是對發(fā)展中國家的優(yōu)惠待遇，為中國糧食經(jīng)營國際化創(chuàng)造有利的環(huán)境，也為中國有效利用國際糧食資源和市場提供有利條件。 
    2．融入經(jīng)濟全球化，可以加速中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和糧食種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，建立符合國際市場經(jīng)濟規(guī)則的糧食宏觀調(diào)控體系。中國糧食生產(chǎn)和流通可以國際市場為導向，改進糧食的品種、質(zhì)量，提高其國際競爭力，利用國際市場有效平衡國內(nèi)糧食余缺。
    3．融入經(jīng)濟全球化，有助于中國依據(jù)國際貿(mào)易規(guī)則解決糧食貿(mào)易爭端，最大限度保護本國糧食市場，維護本國利益。加入世界貿(mào)易組織后，中國可以成員國身份全面參加國際糧食多邊貿(mào)易談判，維護國際糧食交易秩序和發(fā)展中國家的利益，遏制少數(shù)發(fā)達國家的單邊貿(mào)易行動和糧食貿(mào)易保護主義。例如在烏拉圭回合談判中，日本、韓國迫于壓力有限制地放開了大米市場，中國大米在日、韓市場是具有競爭力的，但美國等一些大米出口國借口中國不是世界貿(mào)易組織成員，不能享受烏拉圭回合談判的成果，導致中國不能向日本、韓國市場出口大米。加入世界貿(mào)易組織后，這樣的問題就不會存在，相反，中國可運用WTO有關(guān)條款及爭端解決機制來保護本國利益。 
    4．融入經(jīng)濟全球化，有利于減少一些國家對中國糧食出口的非關(guān)稅限制措施等不公平待遇，促進中國糧食經(jīng)營走向國際市場。烏拉圭回合后，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都取消了非關(guān)稅措施，均以關(guān)稅和關(guān)稅配額的形式來管理包括糧食在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，這樣就大大改善了糧食出口環(huán)境。但由于中國目前不是世界貿(mào)易組織成員，出口的一些糧食品種經(jīng)常遭到某些國家歧視性的數(shù)量限制，而這些國家的歧視性措施往往又不受WTO紀律所約束。加入世界貿(mào)易組織后，就不會存在這些問題。 
    5．融入經(jīng)濟全球化，有利于擴大糧食經(jīng)營的國際市場份額。烏拉圭回合后，發(fā)達國家削減了糧食出口補貼并增加了市場準入量，因此，有利于中國抓住機會擴大糧食出口。 
    （二）經(jīng)濟全球化對中國糧食經(jīng)營的不利影響 
    1．參與經(jīng)濟全球化，隨著進口糧食的增多，勢必嚴重影響中國國內(nèi)糧食生產(chǎn)。目前中國糧食年產(chǎn)量近5億噸，國內(nèi)糧食庫存量非常龐大，糧食過剩局面已經(jīng)形成。解決的辦法無非是加快糧食轉(zhuǎn)化，努力擴大出口。但《中美農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議》主要涉及的卻是糧食進口配額問題，按照中美雙邊協(xié)議，到2004年，小麥、玉米、豆油等關(guān)稅要降至14%，小麥進口配額將由入世時的730萬噸增至930萬噸，比目前年進口不到200萬噸分別增加3.65倍和4.65倍，約占全國小麥總產(chǎn)量的6.64%和8.4%，收購量的23.84%和33.37%。玉米將由450萬噸增至720萬噸，在目前玉米進口水平的基礎(chǔ)上分別增加18倍和28.8倍，占年度全國玉米收購量的11.64%和18.36%。大米將由250萬噸增至530萬噸，比目前進口水平分別增加10倍和21.2倍，占稻谷年度收購量的10.04%和21.23%。豆油進口配額2000年為170萬噸，2006年要達到330萬噸。盡管進口配額不等于必須進口的數(shù)額，但逐年增多的糧食進口加上國內(nèi)居高不下的糧食庫存會對我國的糧食生產(chǎn)形成沖擊，影響我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的穩(wěn)定。 
    2．參與經(jīng)濟全球化，隨著低價進口糧的涌入，國內(nèi)糧食將面臨較大的價格壓力。世界主要糧食出口國美國、加拿大、澳大利亞等，由于人少地多、種植規(guī)模大、科技含量高，無論是質(zhì)量還是價格與我國相比均具有明顯的優(yōu)勢。以小麥為例，進口小麥容重一般在830克/升，比國內(nèi)小麥平均高出4個等級，雜質(zhì)、水分則大大低于國產(chǎn)小麥，且港口離岸價格比國產(chǎn)小麥收購價格低20%左右。而我國農(nóng)村受大量農(nóng)業(yè)人口的約束，糧食規(guī)模化生產(chǎn)程度低，加之技術(shù)條件限制，短期內(nèi)提高人均糧食種植面積、大幅度降低生產(chǎn)成本一般不大可能，降低流通環(huán)節(jié)的費用開支也存在較大難度。所以，國內(nèi)糧油價格近期不會進一步下降，國內(nèi)糧食交易將面臨進口糧的沖擊和挑戰(zhàn)。 
    3．參與經(jīng)濟全球化，使國內(nèi)糧食市場面臨對外開放的壓力。過去中國國內(nèi)糧食價格長期低于國際市場價格，因此糧食進口的關(guān)稅保護未發(fā)揮有效作用，對糧食進口的限制主要采取進口許可證、配額等非關(guān)稅措施，并通過國家糧食進出口公司進行壟斷性經(jīng)營。加入世貿(mào)組織后，非關(guān)稅措施不能再使用，因為WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議規(guī)定，世貿(mào)組織成員只能通過關(guān)稅措施對糧食進口進行限制。進口保護方式的改變，意味著中國將按國際規(guī)則逐步放開國內(nèi)糧食市場。 
    4．參與經(jīng)濟全球化，隨著糧食市場的開放，必然會增加中國進口糧油的外匯負擔。據(jù)世界糧農(nóng)組織預測，由于發(fā)達國家在烏拉圭回合談判中削弱了糧食補貼，過去被壓低的糧食市場價格將呈上漲趨勢。這樣，如果今后中國糧食市場開放過度，使進口糧大量涌入，將增加中國進口糧油的外匯開支，加大外匯儲備壓力。 
    5．參與經(jīng)濟全球化，會加大政府對糧食經(jīng)營宏觀調(diào)控的難度。加入世貿(mào)組織后按美方提出的要求，每年糧食進口配額的一部分必須分配給非國有糧食部門，從而起到防止國有糧食企業(yè)不履行進口配額的作用。這種情況下，只要國際糧食市場價格低于國內(nèi)市場價格，非國有糧食企業(yè)就會將配額統(tǒng)統(tǒng)變?yōu)閷嶋H進口。這樣，政府就難以再利用國有糧食外貿(mào)部門的壟斷地位對進口糧食進行控制。 
    二、面對經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)應采取的具體對策
    經(jīng)濟全球化對中國糧食經(jīng)營的沖擊和影響是顯而易見的，為了減輕全球化對我國糧食行業(yè)造成的不利沖擊，我們必須制定積極有效的措施，化解風險、把握機遇，在競爭中增強生存和發(fā)展能力。 
    第一，樹立迎接經(jīng)濟全球化挑戰(zhàn)的必勝信念。經(jīng)濟全球化作為一種必然趨勢是不可逆轉(zhuǎn)的，但我們可利用全球化帶來的機遇，進一步搞好糧食生產(chǎn)和流通。雖然加入世貿(mào)組織后糧食經(jīng)營將會受到較大的沖擊，但若干年的過渡期也給糧食行業(yè)提供了進一步調(diào)整和適應的時間。況且20多年的改革開放使我國綜合國力大為增強，8年來糧食流通改革的實踐又在一定程度上使糧食行業(yè)積累了參與市場競爭的經(jīng)驗，因此，我們沒有理由面對挑戰(zhàn)失去信心。更何況參與經(jīng)濟全球化的多數(shù)是發(fā)展中國家，它們能在國際市場上自由運作，我國自然也無須擔心在全球化中應付不了面臨的沖擊。 
    第二，政府應從發(fā)展國內(nèi)糧食生產(chǎn)、保護農(nóng)民利益角度出發(fā)，制定鼓勵發(fā)展糧食生產(chǎn)的一系列政策措施，加大對糧食生產(chǎn)的科技和財力投入，要在高科技、高效益、高產(chǎn)出上下工夫。要重視糧食的集約化生產(chǎn)和規(guī)模經(jīng)營，把解決中國糧食問題的著眼點放在獨立自主上，正確處理對外開放程度和對外依賴程度的關(guān)系，使我國糧食經(jīng)營在擴大對外開放中盡量縮小對外依賴程度。 
    第三，根據(jù)市場需要加大糧食種植結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。從國際國內(nèi)兩個市場需求角度，調(diào)整我國糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，增加產(chǎn)量高、質(zhì)量優(yōu)、成本低、消費者歡迎的優(yōu)質(zhì)糧食品種的種植。據(jù)調(diào)查，出口大米、進口小麥可增加80%的經(jīng)濟效益，因此，應擴大優(yōu)質(zhì)水稻的生產(chǎn)，拓展國際大米市場的空間。大豆的營養(yǎng)價值高，國內(nèi)需求量大，但由于種植面積減少，近兩年大豆凈出口變?yōu)閮暨M口，今后應恢復和擴大大豆的種植面積，滿足國內(nèi)市場的需求并力爭自給有余，條件成熟時可恢復出口。大力發(fā)展專用小麥、專用玉米和市場前景看好的小雜糧品種的生產(chǎn)，如谷子、莜麥、蕎麥、高粱等，均屬于糧食品種優(yōu)化的范疇。調(diào)整糧食種植結(jié)構(gòu)、優(yōu)化糧食資源配置是減輕經(jīng)濟全球化對中國糧食行業(yè)沖擊的重要舉措。 
    第四，進一步提高國家對糧食經(jīng)營的宏觀調(diào)控能力。隨著中國加入世貿(mào)組織，國有糧食企業(yè)參與國際國內(nèi)糧食市場經(jīng)營的壟斷局面將被打破，私營糧商、非國有糧食企業(yè)亦有權(quán)參與國際國內(nèi)糧食市場的競爭。國家對糧食市場的調(diào)控要轉(zhuǎn)向以儲備調(diào)控為主，同時，應根據(jù)糧食進口量與進口結(jié)構(gòu)的變化相應地調(diào)整儲備糧食的數(shù)量和結(jié)構(gòu)。國家應建立糧食進出口安全儲備機制，把握當前糧食庫存較充裕的時機，掌握適當數(shù)量的外貿(mào)儲備糧進行緩沖調(diào)節(jié)，提高我國糧食安全保障系數(shù)。 
    第五，制定和完善有助于限制國外糧食大量進口的法規(guī)、條款和標準。據(jù)有關(guān)部門介紹，目前美國出口到我國市場的大豆、玉米，有相當一部分是轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，而轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的安全性問題在我國國內(nèi)無明確的規(guī)定和管理條件。轉(zhuǎn)基因糧食產(chǎn)品是否具有危害性也未在技術(shù)上制定標準，一旦出現(xiàn)問題，后果不堪設(shè)想。而美國、歐盟、俄羅斯等目前對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的進口都制定了國家登記制度，這樣做一方面可保護本國居民反動植物的安全，另一方面也能起到限制進口的作用。因此，建議國家有關(guān)部門對此問題盡快立法或制定規(guī)則。 
    第六，加快中國農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)。目前中國農(nóng)村勞動生產(chǎn)率低、規(guī)模經(jīng)營差的一個重要原因就是農(nóng)村存在大量剩余勞動力。大量勞動力耕作有限的耕地，農(nóng)產(chǎn)品成本無法降低，在國內(nèi)外市場上就沒有競爭力。因此，有必要采取切實措施，有針對性地分流和轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。從目前我國農(nóng)村的實際情況看，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是吸納農(nóng)村剩余勞動力的有效途徑。農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，不僅可以促進整個國家的城市化進程，拉動農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且可以增加農(nóng)村人口的就業(yè)機會和收入來源；同時也為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品成本的降低創(chuàng)造條件。據(jù)預測，今后10年內(nèi)，農(nóng)村每年約新增勞動力1000萬左右，小城鎮(zhèn)的建設(shè)步伐必須進一步加快。 
    綜上所述，經(jīng)濟全球化使中國的糧食經(jīng)營面臨嚴峻挑戰(zhàn)，但與此同時，也面臨歷史性的發(fā)展機遇。只要我們認真準備，從國情出發(fā)制定切實可行的應變對策，就一定能夠在全球化的挑戰(zhàn)中發(fā)展壯大自己，增強我國糧食行業(yè)參與國際市場競爭的能力。
（國家糧油信息中心浙江省分中心）