今年，中央經濟工作會議明確強調：“大力調整農業結構，千方百計增加農民收入，是新階段農村經濟工作的中心任務。”為此，黨中央、國務院制定了增加農民收入的政策措施，對今年的農業和農村工作作了全面部署。當前，我市農業和農村經濟已進入了新的發展階段，主要農產品由于受市場影響，出現了賣難、價格下跌，農民收入增長緩慢。如何貫徹落實好中央經濟工作會議精神，解決好新階段出現的新情況、新問題，最近，我和辦公室同志深入農村進行了專題調研，總體感覺是：隨著市場經濟的發展，增加農民收入要有新思路、新辦法、新措施；要轉變農業和農村經濟的增長方式，更加突出質量和效益，注重農村經濟的全面發展。
一、用工業化的理念增加農民收入
用工業化的理念增加農民收入，就是要確立“跳出糧食抓農業，跳出農業抓農村”的工作思路，大力發展鄉鎮企業，靠二、三產業增加農民收入。改革開放以來，全市鄉鎮企業有了較大發展，目前，已成為農村經濟的重要支柱、農村剩余勞動力轉移的主要載體和增加農民收入的主要途徑。據統計，去年全市農民人均純收入2674元，其中30.12％來源于鄉鎮企業。實踐證明，農村經濟的發展水平和農民收入的高低，很大程度上取決于鄉鎮企業，因此，一定要把鄉鎮企業的發展擺上農村經濟發展的重要位置。我市鄉鎮企業發展既有基礎優勢，又有資源優勢，特別是加入世貿組織，又為鄉鎮企業進一步發展提供了良好的機遇，應認清形勢，解放思想，放寬政策，強力發展。要適應市場需求變化，調整發展戰略，優化產業結構。要把農副產品加工業和第三產業作為今后鄉鎮企業發展的重要內容，采取多種措施，加大投資力度，發展農副產品加工、儲藏、保鮮、運輸、信息、服務業等，帶動整個農村經濟的全面發展。對現有企業要加大改革力度，進行制度創新和機制創新，明晰產權關系，激發內部活力，以適應市場經濟發展的需要。要進一步抓好企業內部管理和技術改造，逐步建立科技和資金雙向投入機制，用高新技術改造、提升傳統產業，提高產品科技含量和企業的整體素質，增強市場競爭能力。同時，要積極鼓勵發展農村個體私營企業，多種經濟成分共同發展，吸納剩余勞力，擴大農民收入來源。
二、用產業化的思路增加農民收入
農業產業化是傳統增量型農業向現代效益型農業轉變的有效載體，是創造新的市場需求、增加農民收入的有效途徑。當前，發展農業產業化，重點是培育和發展龍頭企業，將生產、加工、銷售等環節連成一體，多層次提高農產品的附加值，增加農民收入。我市農業產業化重點龍頭企業——斯美特食品有限公司日處理小麥250噸，把小麥加工成等級面粉，面粉加工成方便面和掛面，實現了小麥的多層次增值，年銷售收入達2.5億元。康達奶業有限公司日處理鮮奶30噸，帶動100多農戶飼養奶牛3000余頭，每年為農民增收1500萬元。目前，我市農業產業化程度低、推進慢，主要是龍頭企業數量少、規模小，產業鏈難以形成，農產品附加值低、效益差。因此，推進全市農業產業化進程，要把龍頭企業建設作為關鍵措施來抓，按照“扶大龍、育新龍、興小龍”的思路，因地制宜，分類培育，政策扶持，加快發展。要根據我市的區域優勢和產業特點，緊緊圍繞糧油加工、果品加工、懷藥加工、畜牧產品加工、林漿紙一體化五大產業鏈條，大力發展和培育龍頭企業，帶動全市傳統產業、特色產業的改造和升級，使其真正成為優勢產業，提高農業的整體素質和綜合效益，增加農產品的競爭力。龍頭企業要建立健全企業與農戶一體化的經營機制，通過“企業＋農戶”、“公司＋農戶”、“市場＋農戶”、“經紀人＋農戶”等形式，用契約化的手段，使其成為風險共擔、利益均沾的共同體。
三、用市場化的思維增加農民收入
用市場化的思維增加農民收入，就是要按照市場需求調整、優化農業結構，大力發展優質、高產、高效農業，提高農產品的商品率和競爭力，增加農民收入。近幾年，我市在調整農業結構上涌現了不少好典型。溫縣黃莊鎮，因勢利導，大力發展西瓜種植，去年種植西瓜面積達11000畝，占全鄉耕地面積的三分之一，僅此一項農民增收400萬元。武陟縣寧郭鎮，把養牛作為調整結構、農民增收的切入點，去年全鎮共出欄牛3120頭，人均增收150元。由此看，調整農業結構是當前實現農業增效、農民增收的重要途徑。特別是加入WTO后，特色農業已成為農業國際化的重要組成部分，調整農業結構將是農村工作的主題。近幾年，我市農業結構雖然有了較大調整，但大多是適應性調整，與市場經濟發展的要求還有很大差距，主要存在“三大三小”的矛盾，即：在種植面積上，糧食面積大，經濟作物面積小；在經濟總量上，種植業占的比重大，林牧副漁業占的比重小；在品種比例上，一般品種比例大，優質品種比例小。農業結構調整的戰略任務還比較重。因此，要充分發揮區域比較優勢，緊緊圍繞特色產業，堅持調優、調特、調大、調強的原則，加快調整步伐。要在發展優質專用糧食的同時，加快發展優質蔬菜、瓜果、懷藥等高效經濟作物；要利用農副產品資源多的優勢，大力發展畜牧業，特別是牛羊等食草動物的養殖，使其真正成為農民收入的增長點；灘區、山區要認真總結經驗，加快三毛楊基地和經濟林基地建設，力爭經過幾年努力，使之成為我市特色農業的一個亮點。
四、用科技化的手段增加農民收入
用科技化的手段增加農民收入就是要靠實施科技興農戰略，發展科技型農業提高農民收入。當前，農業和農村經濟已經到了一個新的階段，逐步由資源、勞動密集型向資本、科技密集型轉變；由單純追求數量向數量質量并重轉變。為了適應這一新形勢，必須用現代科技改造武裝農業，把農業和農村經濟轉到以質量和效益為中心的軌道上來，實現由傳統農業向現代農業的跨越，保證農民收入持續快速增長。第一，要加強農業科技服務體系建設，繼續構筑以鄉鎮農業“五站”為龍頭，農戶科技致富帶頭人和“土專家”為主體的農業技術隊伍體系，使他們在農技推廣中發揮重要作用。大力發展各種專業技術協會，提高農民的參與水平，使之真正成為農民學用科技的主要載體。要繼續推進農業科技體制改革，加快建立新型農業科技創新體系，鼓勵支持科技人員到農業生產第一線開展技術承包，為農業生產提供典型示范和科技服務。第二，進一步擴大種子工程、畜禽良種工程的實施規模，加快品種更新換代步伐，提高全市農產品和畜產品的競爭力。第三，抓好科技園區建設，實施科技示范工程。要本著總體規劃、分步實施、突出效益、立足長遠、一園多區、功能銜接、產業經營、示范帶動的原則，把現有50個科技示范園區真正建設好，使其真正成為全市現代農業的示范園、農業科技的輻射園和提高農民素質的培訓基地，發揮好示范帶動作用。第四，要全面提升農民素質。要大力發展農村中高等職業技術教育，要積極利用社會力量加強對農民職業技術培訓，建立多渠道、多層次、多形式的農民技術培訓體系，提高農民的綜合素質，讓農民通過掌握和利用新技術增加收入。
五、用城市化戰略增加農民收入
用城市化戰略增加農民收入，就是要加快縣城城市化、農村城鎮化建設步伐，帶動二、三產業發展，吸納農村勞動力，開辟農民收入來源。近年來，隨著縣城城市化步伐的加快和小城鎮建設的發展，一大批農村勞動力進城務工經商，對農民增收發揮了重要作用。實踐證明，農村城鎮化、縣城城市化是轉移農村勞動力的有效途徑，應作為今后農村經濟乃至全市國民經濟發展的一項戰略任務來抓。縣級中心城市要把重點放在完善基礎設施、調整產業結構、優化發展環境、加快經濟發展步伐上，以增強對農村剩余勞動力的吸納能力。小城鎮建設試點鄉鎮應把工作重點放在培育發展主導產業上，通過主導產業的膨脹與發展，增強集聚力、帶動力，興一業，建一鎮，富一方，承接城市功能，帶動農村發展，增加農民收入。
總之，增加農民收入既是一個大課題，又是一項硬任務，各地要因地制宜，結合實際，理清思路，明確目標，制定措施，轉變作風，抓好落實，以農民收入大幅度增長，鞏固農村改革發展穩定的大好形勢。
中共焦作市委副書記 王仕堯
