1糧食市場(chǎng)化的核心是建立一種新的糧食流通體制
      　　搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)在理論上曾認(rèn)為是社會(huì)主義制度的一大優(yōu)勢(shì)．在糧食問題上尤為突出。然而，當(dāng)糧食不再短缺，而是供過于求的時(shí)候，這種通過分配來進(jìn)行消費(fèi)的方式就完全成了多余。黨中央、國(guó)務(wù)院最早認(rèn)識(shí)到這個(gè)問題。1985年，在剛剛經(jīng)歷了1984年農(nóng)村首次出現(xiàn)賣糧難之后，國(guó)務(wù)院農(nóng)村政策研究室提出了改統(tǒng)購為定購的思路，從此走上了糧食市場(chǎng)化的探索之路。1992年部分地區(qū)在政策上放開了糧食的購銷和價(jià)格，由于當(dāng)時(shí)條件仍不成熟，期間有過一些反復(fù)。真正意義上的放開是2001年，浙江省經(jīng)過國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在全國(guó)搞試點(diǎn)。當(dāng)年底全國(guó)糧食工作會(huì)議之后，又有一大批省市放開，不少還沒有放開的地方，實(shí)際上也是保留某些地區(qū)的某些品種。從趨勢(shì)上看，全國(guó)全面放開糧食已經(jīng)為時(shí)不遠(yuǎn)、但放開之后并不表明市場(chǎng)化已經(jīng)完成。放開的作用主要有兩點(diǎn)：一是糧食的消費(fèi)不再由政府來分配，而是山消費(fèi)者自己到市場(chǎng)上去選擇；二是糧食的價(jià)格通過供需關(guān)系山市場(chǎng)決定，并由此引起對(duì)產(chǎn)量和品種的調(diào)節(jié)、這網(wǎng)點(diǎn)雖然是糧食市場(chǎng)化的基本內(nèi)容，但只是問題的一個(gè)方面。分一方面，在放開購銷的情況下，怎么保證每天都有充足的糧食供人們?nèi)ミx擇；怎樣確保市場(chǎng)決定價(jià)格是有序的，而不是混亂的；如何保證糧食的品質(zhì)和衛(wèi)生指標(biāo)　達(dá)到了人們生活和健康的要求？過去這些問題都交給了糧食部門去解決，現(xiàn)在糧食部門已經(jīng)沒有了這些職能。這就意味著，糧食市場(chǎng)化不僅僅是放開計(jì)劃和價(jià)格的問題，而且需要重新建立一種新的流通體制，并在此基礎(chǔ)上采取一些必要的安全措施。
      　　市場(chǎng)化的基本原則是公開、公平、自愿。中場(chǎng)化的流通體制就是在這些原則下建立新的流通行為規(guī)范，起碼應(yīng)當(dāng)包括以下3個(gè)方面：經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)規(guī)則、監(jiān)督管理。
      　　經(jīng)營(yíng)主體已經(jīng)形成了多元化的局面，但是從現(xiàn)在的情況看，由于對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)者的管理尚不夠規(guī)范，以至于無證經(jīng)營(yíng)和超出經(jīng)營(yíng)范圍的情況比較多。這主要帶來2個(gè)問題：一是逃避法律責(zé)任；二是不利于行業(yè)管理。對(duì)此，今后政策上要放寬，法律上要從嚴(yán)。所謂政策（放寬，是指不論個(gè)體還是集體、公有還是私有，都可以經(jīng)營(yíng)糧食。所謂法律上從嚴(yán)，是指每一個(gè)經(jīng)營(yíng)者都必需嚴(yán)格依法辦理執(zhí)照，接受工商行政管理和法律監(jiān)督，并對(duì)自己的行為承擔(dān)法律責(zé)任。
      　　經(jīng)營(yíng)規(guī)則除了對(duì)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行規(guī)范以外，今后應(yīng)著重加強(qiáng)對(duì)糧食商品本身的管理。糧食是每一個(gè)人大大都必需消費(fèi)的、與人的健康密切相關(guān)的商品。但現(xiàn)在對(duì)糧食商品的管理仍然十分粗放，無產(chǎn)地。無包裝、無廠家、無商標(biāo)、無衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生檢測(cè)等等，問題相當(dāng)普遍。這與人民對(duì)生活質(zhì)量的要求日益提高和糧食市場(chǎng)化的發(fā)展很不適應(yīng)。改變這種狀況，首先要在加工環(huán)節(jié)建立質(zhì)量檢測(cè)制度，不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的成品糧不能作口糧上市；其次，上市成品糧屬于零售的必須進(jìn)行包裝。如果是加工廠直接包裝的，包裝袋必須標(biāo)明品名、產(chǎn)地、質(zhì)量等級(jí)、生產(chǎn)日期、衛(wèi)生許可證、保質(zhì)期和廠家名稱、地址等；高檔的商品糧，還應(yīng)標(biāo)明一些重要的衛(wèi)生指標(biāo)。如果是銷售單位包裝的，上述內(nèi)容由銷售單位來標(biāo)明并承擔(dān)法律責(zé)任。糧油復(fù)制品保質(zhì)期比較短，并且有雙重污染的可能性，管理應(yīng)更嚴(yán)一些。
      　　監(jiān)督管理包括對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的合法性監(jiān)督、糧油商品質(zhì)量監(jiān)督、經(jīng)營(yíng)規(guī)范監(jiān)督等。從現(xiàn)在的機(jī)構(gòu)設(shè)置來看，主要涉及工商。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和衛(wèi)生部門。但是，從實(shí)際情況看，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和衛(wèi)生部門對(duì)糧食商品不是很了解。同時(shí)，人員力量也明顯不足。相對(duì)來說，糧食部門對(duì)糧油品質(zhì)比較熟悉，而且整個(gè)糧食行業(yè)歸口于糧食部門協(xié)凋。問題是隨著形勢(shì)的發(fā)展，糧食部門的職能專業(yè)性顯然已經(jīng)淡化。為了強(qiáng)化對(duì)糧油商品質(zhì)量的監(jiān)管，今后應(yīng)該組建專門的“糧油質(zhì)量監(jiān)督所”和“糧油質(zhì)量檢測(cè)中心”，作為事業(yè)單位歸口于糧食行政管理部門。對(duì)于生產(chǎn)和上市的糧油，要經(jīng)常抽樣檢測(cè)，對(duì)于糧油衛(wèi)生中存在的社會(huì)性問題向政府提出報(bào)告；對(duì)于不符合糧油食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的具體事件直接進(jìn)行查處。
      　　糧食市場(chǎng)化的安全措施關(guān)鍵是兩方面：一是生產(chǎn)能力；二是調(diào)劑能力。
      　　生產(chǎn)能力雖然全世界不少發(fā)達(dá)國(guó)家的生產(chǎn)能力處于過剩狀態(tài)，但是中國(guó)是一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國(guó)家，糧食的進(jìn)口始終只能控制在余缺調(diào)劑的分寸上，決不可造成受制于人的局面；雖然我們加入了WTO，全球經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)必將對(duì)國(guó)內(nèi)糧食流通帶來巨大影響，但是到了關(guān)鍵時(shí)刻，經(jīng)濟(jì)必須為政治服務(wù)。因此，無論農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)怎么調(diào)整，無論WTO的規(guī)則有多大壓力，我們都必須確保一定的耕地面積，采取必要的手段，確保實(shí)現(xiàn)糧食供需總體平衡。
      　　調(diào)劑能力首先是糧食的吞吐能力，主要是倉庫、儲(chǔ)備規(guī)模和財(cái)政支持問題。西方國(guó)家生產(chǎn)規(guī)模大，現(xiàn)代化程度高，倉庫和儲(chǔ)備可以委托給農(nóng)場(chǎng)主去操作。而中國(guó)目前還只能是由政府部門直接操作，成本要比他們大得多。中國(guó)糧食儲(chǔ)備的現(xiàn)狀是：國(guó)家儲(chǔ)備比較充足，地方儲(chǔ)備很不平衡。南方已經(jīng)放開的地區(qū)，這兩年儲(chǔ)備糧增加的幅度較大，達(dá)到了一定的規(guī)模。但有些地區(qū)，特別是中西部地區(qū)，不但儲(chǔ)備難以到位，就是倉庫設(shè)施也跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要。一旦糧食全面放開以后，這個(gè)問題就會(huì)相當(dāng)突出。財(cái)政支持主要是建立糧食風(fēng)險(xiǎn)基金制度。雖然中央對(duì)各地糧食風(fēng)險(xiǎn)資金到位的情況非常重視，但從實(shí)際情況看，問題比較嚴(yán)重。因?yàn)椴簧俚貐^(qū)在糧食問題上存在著許多歷史遺留問題，特別是政策性虧損掛帳嚴(yán)重，倉庫設(shè)施陳舊，在這種情況下風(fēng)險(xiǎn)基金不到位也就不足為怪。
      　　與調(diào)劑能力相關(guān)的另一個(gè)問題是布局。普遍認(rèn)為：市場(chǎng)化是不需要計(jì)劃的。這種看法是不正確的。嚴(yán)格地說，現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)既是放開的又是被控制的。說放開，是指資源配置、擇優(yōu)選擇等功能由市場(chǎng)去完成；說控制，是指在宏觀上要有一個(gè)把握。改革開放20多年來，中國(guó)糧食生產(chǎn)的格局已經(jīng)發(fā)生了重大變化。前一段時(shí)期搞“米袋子省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，今后放開了是不是就不需要落實(shí)責(zé)任了？答案顯然是否定的。當(dāng)中國(guó)糧食全面放開來臨之際，中央應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，要求各級(jí)政府在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)綜合開放規(guī)劃中制定中遠(yuǎn)期糧食生產(chǎn)規(guī)劃，由各地行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)實(shí)施。
      　　2建設(shè)糧食市場(chǎng)要有新的眼光
      　　糧食市場(chǎng)化離不開糧食市場(chǎng)建設(shè)。糧食市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)分兩個(gè)層次來理解：第一個(gè)層次是指整個(gè)糧食流通領(lǐng)域，第二個(gè)層次是指具體的糧食交易場(chǎng)所。這里講的主要是第二個(gè)層次。
      　　浙江省自去年放開糧食以后，各級(jí)政府對(duì)糧食市場(chǎng)建設(shè)都非常重視，繼1992年之后，再度掀起了糧食市場(chǎng)建設(shè)熱。現(xiàn)在大部分市、縣都已經(jīng)或者正在建設(shè)糧食市場(chǎng)。從總體上看，加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)符合形勢(shì)的發(fā)展，但是，在建設(shè)糧食市場(chǎng)中要有新的眼光。90年代我們考察了歷史上的江南4大米市，發(fā)現(xiàn)曾經(jīng)有過的熱火朝天的場(chǎng)面已經(jīng)“時(shí)過境遷”。最近，我們對(duì)糧食市場(chǎng)的現(xiàn)狀又進(jìn)行了粗略的考察，發(fā)現(xiàn)糧食市場(chǎng)的發(fā)展雖然形成了一種趨勢(shì)，但是大部分糧食市場(chǎng)，特別是縣級(jí)以下糧食市場(chǎng)都比較蕭條，沒有達(dá)到預(yù)期的效果。這些情況告訴我們，糧食的生產(chǎn)格局和交通運(yùn)輸條件發(fā)生了變化，相應(yīng)地對(duì)糧食市場(chǎng)建設(shè)也提出了新的要求。
      　　糧食是一種笨重而又簿利的商品，不宜有過多的流通環(huán)節(jié)。現(xiàn)在交通條件大為改善，不少糧食是從產(chǎn)地直接運(yùn)往銷區(qū)。產(chǎn)區(qū)的糧食到了銷區(qū)以后，大量的是在車站、碼頭直接進(jìn)行發(fā)貨，只有那些距離車站碼頭較遠(yuǎn)的、一次進(jìn)貨量不大的零售小店才有可能到當(dāng)?shù)氐募Z食批發(fā)市場(chǎng)去進(jìn)貨。這就決定了：第一，糧食市場(chǎng)建設(shè)要分為兩個(gè)檔次。第一檔次是調(diào)劑省際和地區(qū)性糧食余缺的大市場(chǎng)。這些大市場(chǎng)是由全國(guó)生產(chǎn)格局和交通框架決定的，主要應(yīng)建在各個(gè)陸、水運(yùn)輸?shù)臉屑~，數(shù)量不宜過多。第二檔次是批零兼顧的縣級(jí)及其以下的糧食市場(chǎng)，其批發(fā)的對(duì)象主要是附近的零售糧店。雖然這種市場(chǎng)品種齊全、價(jià)格低廉，光臨的零售顧客也不少，但是從總體上看很難形成很大的交易量，因此規(guī)模不宜過大，最好是與其它農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)相結(jié)合，在農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)中開辟一個(gè)糧食交易區(qū)。第二，隨著交通條件的改善和信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，糧食市場(chǎng)中的物流將逐步減弱，信息流將逐步增加，而巨作用將更加突出。這就促使糧食市場(chǎng)的功能主要是服務(wù)而不是盈利。明白了這一點(diǎn)，在創(chuàng)辦糧食市場(chǎng)的過程中，就要主動(dòng)降低門坎，減少收費(fèi)，強(qiáng)化服務(wù)。否則，就很難使糧食市場(chǎng)興旺起來。