據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)調(diào)隊(duì)調(diào)查，目前新疆訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展存在五大問題，制約著訂單農(nóng)業(yè)進(jìn)一步向規(guī)范化方向發(fā)展。
一、合同訂單都屬于簡(jiǎn)單的農(nóng)產(chǎn)品買賣契約，合同雙方缺乏利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。雖然不少龍頭企業(yè)在與農(nóng)戶簽訂合同時(shí)，在主觀愿望和對(duì)外宜傳上都把生產(chǎn)基地稱為企業(yè)的’第一車間：，但在實(shí)際操作過程中，由于操作的不規(guī)范及雙方利益的沖突，“第一車間”的功能未能有效發(fā)揮。企業(yè)現(xiàn)代化的大生產(chǎn)與千家萬(wàn)戶農(nóng)民的分散小生產(chǎn)如何進(jìn)行有效的對(duì)接問題未能得到解決，訂單農(nóng)業(yè)始終停留在一個(gè)低層次水平上。農(nóng)調(diào)隊(duì)的問卷調(diào)查顯示，有86．?％的訂單合同沒有“預(yù)付款”項(xiàng)目；有35．7％的合同訂單沒有“技術(shù)服務(wù)”項(xiàng)目；88．6％的合同訂單沒有“保險(xiǎn)服務(wù)”項(xiàng)目。“股份合作制”、“超額利潤(rùn)返還制”等訂單更是罕見。缺乏緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的訂單農(nóng)業(yè)導(dǎo)致新疆一些特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展大起大落，近幾年工業(yè)番茄及胡蘿卜種植等出現(xiàn)諸多波折皆緣于此。
二、訂單農(nóng)業(yè)的合同基本上都采取龍頭企業(yè)的“格式化合同”形式，農(nóng)戶處于被動(dòng)接受條款的地位，合同偏重于維護(hù)龍頭企業(yè)利益。由地方政府牽頭，組織農(nóng)戶與龍頭企業(yè)簽訂合同訂單是目前訂單農(nóng)業(yè)的主要形式，由于農(nóng)戶方處于被動(dòng)接受企業(yè)方“格式化合同”條款的地位，合同條款自然偏重于保護(hù)企業(yè)方的利益。農(nóng)調(diào)隊(duì)的問卷調(diào)查顯示，有31．4％的合同訂單是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織牽頭與龍頭企業(yè)簽訂，合同格式完全是由龍頭企業(yè)一方從自身角度出發(fā)擬定的“格式化合同”；64，8％的合同訂單由村一級(jí)組織與龍頭企業(yè)簽訂，仍采用龍頭企業(yè)的 “格式化合同”。農(nóng)戶以自主意愿與企業(yè)簽訂的訂單僅為3．8％。在合同訂單的簽訂對(duì)象上與龍頭企業(yè)以“格式化合同”形式簽訂為主，以往傳統(tǒng)的國(guó)有商業(yè)企業(yè)已淡出訂單農(nóng)業(yè)范疇，如和國(guó)有糧食企業(yè)簽訂的訂單為15．7％，與供銷社簽訂的訂單僅為0．5％。由于企業(yè)“格式化合同”中質(zhì)量條款要求較為嚴(yán)格，同時(shí)產(chǎn)前、產(chǎn)中及收獲后的“扣雜率”年年上升，如胡蘿卜、工業(yè)番茄等的“扣雜率”已由20世紀(jì)90年代的6％至7％上升到現(xiàn)在的20％至40％，損害了農(nóng)民的利益。
三、訂單農(nóng)業(yè)的法律規(guī)范性差，存在履約率低的問題。目前的合同訂單普遍存在責(zé)權(quán)利關(guān)系不規(guī)范、不平等的現(xiàn)象，由于利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊密，合同的道德約束力、法律約束力都不強(qiáng)，履約率低。在調(diào)查中，有70．5％的農(nóng)戶對(duì)客戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、信貸情況都不太了解；43．3％的農(nóng)戶對(duì)合同產(chǎn)品的市場(chǎng)信息不太了解。上述種種問題的存在，導(dǎo)致合同訂單很不規(guī)范。有41．4％的農(nóng)戶認(rèn)為合同條款不詳；43．8％的農(nóng)戶認(rèn)為訂單運(yùn)作不規(guī)范；53．3％的農(nóng)戶認(rèn)為收購(gòu)價(jià)格不公道。合同訂單的履約率也不高，有30．5％的訂單合同沒能順利履行。在問及不能履行的原因時(shí)，60．3％的農(nóng)戶回答與價(jià)格問題有關(guān)，65．6％的農(nóng)戶回答與企業(yè)收購(gòu)時(shí)扣雜率高有關(guān)。
四、訂單農(nóng)業(yè)存在”坑農(nóng)”“害農(nóng)”現(xiàn)象，集中表現(xiàn)在一些龍頭企業(yè)居高不下的扣雜率上。近幾年，一些特色農(nóng)產(chǎn)品如工業(yè)番茄、胡蘿卜等的收購(gòu)扣雜率高達(dá)20％左右，個(gè)別地方甚至達(dá)到40％以上。2000年，一家大型企業(yè)在產(chǎn)品銷售市場(chǎng)不景氣的情況下，其原料收購(gòu)部運(yùn)用“扣雜”手段，摳出利潤(rùn)近1000萬(wàn)元，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)戶利益，導(dǎo)致近兩年特色產(chǎn)品的種植大起大落。在調(diào)查中，有84％的農(nóng)戶反映企業(yè)存在壓級(jí)壓價(jià)收購(gòu)行為，反映普遍而強(qiáng)烈。
五、訂約雙方利用法律手段維護(hù)自身合法利益意識(shí)都比較差。龍頭企業(yè)普遍反映其現(xiàn)代化大生產(chǎn)與千家萬(wàn)戶小農(nóng)種植的對(duì)接不暢，即使農(nóng)戶出現(xiàn)違約現(xiàn)象，企業(yè)也不可能去與每尸個(gè)種植農(nóng)戶上法庭論理。個(gè)別地方由此出現(xiàn)了龍頭企業(yè)與個(gè)別村莊的矛盾對(duì)立，企業(yè)與農(nóng)戶關(guān)系緊張，雙方利益都受影響。而在農(nóng)調(diào)隊(duì)走訪農(nóng)戶時(shí)，也有50％的農(nóng)戶認(rèn)為沒有必要打官司，認(rèn)為打官司不劃算。
一、合同訂單都屬于簡(jiǎn)單的農(nóng)產(chǎn)品買賣契約，合同雙方缺乏利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。雖然不少龍頭企業(yè)在與農(nóng)戶簽訂合同時(shí)，在主觀愿望和對(duì)外宜傳上都把生產(chǎn)基地稱為企業(yè)的’第一車間：，但在實(shí)際操作過程中，由于操作的不規(guī)范及雙方利益的沖突，“第一車間”的功能未能有效發(fā)揮。企業(yè)現(xiàn)代化的大生產(chǎn)與千家萬(wàn)戶農(nóng)民的分散小生產(chǎn)如何進(jìn)行有效的對(duì)接問題未能得到解決，訂單農(nóng)業(yè)始終停留在一個(gè)低層次水平上。農(nóng)調(diào)隊(duì)的問卷調(diào)查顯示，有86．?％的訂單合同沒有“預(yù)付款”項(xiàng)目；有35．7％的合同訂單沒有“技術(shù)服務(wù)”項(xiàng)目；88．6％的合同訂單沒有“保險(xiǎn)服務(wù)”項(xiàng)目。“股份合作制”、“超額利潤(rùn)返還制”等訂單更是罕見。缺乏緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的訂單農(nóng)業(yè)導(dǎo)致新疆一些特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展大起大落，近幾年工業(yè)番茄及胡蘿卜種植等出現(xiàn)諸多波折皆緣于此。
二、訂單農(nóng)業(yè)的合同基本上都采取龍頭企業(yè)的“格式化合同”形式，農(nóng)戶處于被動(dòng)接受條款的地位，合同偏重于維護(hù)龍頭企業(yè)利益。由地方政府牽頭，組織農(nóng)戶與龍頭企業(yè)簽訂合同訂單是目前訂單農(nóng)業(yè)的主要形式，由于農(nóng)戶方處于被動(dòng)接受企業(yè)方“格式化合同”條款的地位，合同條款自然偏重于保護(hù)企業(yè)方的利益。農(nóng)調(diào)隊(duì)的問卷調(diào)查顯示，有31．4％的合同訂單是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織牽頭與龍頭企業(yè)簽訂，合同格式完全是由龍頭企業(yè)一方從自身角度出發(fā)擬定的“格式化合同”；64，8％的合同訂單由村一級(jí)組織與龍頭企業(yè)簽訂，仍采用龍頭企業(yè)的 “格式化合同”。農(nóng)戶以自主意愿與企業(yè)簽訂的訂單僅為3．8％。在合同訂單的簽訂對(duì)象上與龍頭企業(yè)以“格式化合同”形式簽訂為主，以往傳統(tǒng)的國(guó)有商業(yè)企業(yè)已淡出訂單農(nóng)業(yè)范疇，如和國(guó)有糧食企業(yè)簽訂的訂單為15．7％，與供銷社簽訂的訂單僅為0．5％。由于企業(yè)“格式化合同”中質(zhì)量條款要求較為嚴(yán)格，同時(shí)產(chǎn)前、產(chǎn)中及收獲后的“扣雜率”年年上升，如胡蘿卜、工業(yè)番茄等的“扣雜率”已由20世紀(jì)90年代的6％至7％上升到現(xiàn)在的20％至40％，損害了農(nóng)民的利益。
三、訂單農(nóng)業(yè)的法律規(guī)范性差，存在履約率低的問題。目前的合同訂單普遍存在責(zé)權(quán)利關(guān)系不規(guī)范、不平等的現(xiàn)象，由于利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊密，合同的道德約束力、法律約束力都不強(qiáng)，履約率低。在調(diào)查中，有70．5％的農(nóng)戶對(duì)客戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、信貸情況都不太了解；43．3％的農(nóng)戶對(duì)合同產(chǎn)品的市場(chǎng)信息不太了解。上述種種問題的存在，導(dǎo)致合同訂單很不規(guī)范。有41．4％的農(nóng)戶認(rèn)為合同條款不詳；43．8％的農(nóng)戶認(rèn)為訂單運(yùn)作不規(guī)范；53．3％的農(nóng)戶認(rèn)為收購(gòu)價(jià)格不公道。合同訂單的履約率也不高，有30．5％的訂單合同沒能順利履行。在問及不能履行的原因時(shí)，60．3％的農(nóng)戶回答與價(jià)格問題有關(guān)，65．6％的農(nóng)戶回答與企業(yè)收購(gòu)時(shí)扣雜率高有關(guān)。
四、訂單農(nóng)業(yè)存在”坑農(nóng)”“害農(nóng)”現(xiàn)象，集中表現(xiàn)在一些龍頭企業(yè)居高不下的扣雜率上。近幾年，一些特色農(nóng)產(chǎn)品如工業(yè)番茄、胡蘿卜等的收購(gòu)扣雜率高達(dá)20％左右，個(gè)別地方甚至達(dá)到40％以上。2000年，一家大型企業(yè)在產(chǎn)品銷售市場(chǎng)不景氣的情況下，其原料收購(gòu)部運(yùn)用“扣雜”手段，摳出利潤(rùn)近1000萬(wàn)元，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)戶利益，導(dǎo)致近兩年特色產(chǎn)品的種植大起大落。在調(diào)查中，有84％的農(nóng)戶反映企業(yè)存在壓級(jí)壓價(jià)收購(gòu)行為，反映普遍而強(qiáng)烈。
五、訂約雙方利用法律手段維護(hù)自身合法利益意識(shí)都比較差。龍頭企業(yè)普遍反映其現(xiàn)代化大生產(chǎn)與千家萬(wàn)戶小農(nóng)種植的對(duì)接不暢，即使農(nóng)戶出現(xiàn)違約現(xiàn)象，企業(yè)也不可能去與每尸個(gè)種植農(nóng)戶上法庭論理。個(gè)別地方由此出現(xiàn)了龍頭企業(yè)與個(gè)別村莊的矛盾對(duì)立，企業(yè)與農(nóng)戶關(guān)系緊張，雙方利益都受影響。而在農(nóng)調(diào)隊(duì)走訪農(nóng)戶時(shí)，也有50％的農(nóng)戶認(rèn)為沒有必要打官司，認(rèn)為打官司不劃算。
