關(guān)鍵詞：土地關(guān)系；發(fā)展生產(chǎn)；興修水利；廣積糧；為治之本

     明朝始于1368年，由朱元璋建立。朱元璋(1328—1398年)，字國瑞，先世本為沛(今江蘇省沛縣)人，17歲時(shí)父母兄相繼病亡，孤苦無以為生，曾為地主牧童，投皇覺寺為僧。后游食于合肥、及光、固、汝、穎(今河南省東南部至中部)諸州，“三年復(fù)還寺。”是時(shí)各地反元運(yùn)動(dòng)爆發(fā)，朱元璋加入郭子興起義軍，驍勇多智，為郭子興賞識(shí)所擢。元至正十五年(1355年)，年僅28歲的朱元璋當(dāng)上了農(nóng)民起義領(lǐng)袖韓林兒的副統(tǒng)帥，率兵渡長江，次年攻下集慶(今南京市)。后10多年他廣招謀士，擴(kuò)軍占地，勢力大長，逐滅群雄，遣軍北伐，逐走元朝皇帝，于1368年稱帝，號(hào)稱太祖，建國號(hào)明，建元洪武，直到1398年，共計(jì)30多年(如果從他攻占集慶算起，則在位達(dá)42年之久)。

     明太祖朱元璋在位期間，深知江山來之不易，為避免元朝覆轍，鞏固政權(quán)，他勵(lì)精圖治，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，尤其在農(nóng)業(yè)(糧食)方面，制定了內(nèi)容廣泛的優(yōu)惠政策措施，頗有力度，效果顯著。

     一、體恤農(nóng)情，以“寬”理民

     明太祖朱元璋作為中國歷史上唯一出身于農(nóng)民的皇帝，他來自貧民，親歷田間，深知物力為艱，了解民間疾苦。因此能比較自覺地認(rèn)識(shí)到，“四民之中，惟農(nóng)是最苦。”他說：“士農(nóng)工商四業(yè)之民，算是農(nóng)民最為辛苦。他們勤苦勞作，難得休息。遇到豐收年頭，還可吃飽。碰到水旱災(zāi)害，則全家挨餓。我穿件衣裳，吃頓飯，總要想到種地織布艱難勞累”，其實(shí)，朱元璋早在稱帝前，就曾發(fā)表過體恤農(nóng)民的言論，他有一次與兒子外出時(shí)，令其體察農(nóng)民生活狀況，并作如下教誨：“夫農(nóng)，勤四體，身不離畎畝，手不釋耒耜，終歲勤動(dòng)，不得休息，其所居只不過是茅茨草榻，所服只不過是練裳布衣，所飲食只不過是菜羹糲飯，而國家經(jīng)費(fèi)皆其所出，故令汝知之。凡一居處服用之間，必念農(nóng)之勞，取之有制，用之有節(jié)，使之不至于饑寒，方盡為之上道；若復(fù)加之橫斂，則民不勝其苦矣。故為民上者，不可不體恤下情。”洪武元年(1368年)正月，他詔遣周鑄等164人前往浙江核田畝經(jīng)理以實(shí)聞，毋忘有增損為民病，并對(duì)朝臣說：“兵革之余，郡縣版籍多亡，田賦之制不能無增損，征斂須失中，則百姓怨咨。今欲經(jīng)理以清其源，無使過制以病吾民。夫善政在于養(yǎng)民，養(yǎng)民在于寬賦。今遣周鑄等前往諸府縣核實(shí)田畝，定其賦稅，此外勿令有妄擾。”。并對(duì)下屬表示：“不施實(shí)惠，而概言寬仁，亦無益耳。以聯(lián)觀之，寬民必當(dāng)阜民之財(cái)而息民力。不節(jié)用則民財(cái)竭，不省役則民力困，不明教化則民不知禮義。不禁貪暴則民無以遂其生。如是而曰寬仁，是徒有其名，而民不被其澤也。故養(yǎng)民必務(wù)其本，種樹者必培其根。”在政權(quán)建立伊始，就這樣反復(fù)強(qiáng)調(diào)重農(nóng)和恤農(nóng)，這在歷史上是極為罕見的。這是因?yàn)槊魈嬲J(rèn)識(shí)到，要鞏固統(tǒng)治地位，首先必須解決農(nóng)民的困苦，與民休養(yǎng)生息。與民休養(yǎng)生息的根本任務(wù)，在于發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行物質(zhì)生活資料的生產(chǎn)。因?yàn)槊魈嫔钪盀閲溃宰闶碁楸尽！薄耙率持荆谟谵r(nóng)桑。”。只有發(fā)展農(nóng)桑，解決百姓的吃穿問題，國家才能興旺起來。

     洪武二年(1369年)明太祖親履田畝之后，大發(fā)感慨地說：“農(nóng)為國本，百姓需皆其所出，彼辛勤若是，為之司牧者亦嘗憫之乎。且均為人耳，身處富貴而不知貧賤艱難，古人常以為戒”。他常說：“四民之中，農(nóng)民是最為辛苦。春天雞一叫，就得起床趕牛下地耕種。插秧之后，既需除草，又得施肥，太陽曬得汗直流，勞碌不成人樣子。好容易莊稼收刈，但完稅糧之后，所剩無幾。萬一碰上水旱蟲蝗，生活更為困難。可是賦稅全靠農(nóng)民所出，為差之事亦是農(nóng)民份內(nèi)之事。為此要想國家富強(qiáng)，必須讓農(nóng)民安居樂業(yè)，才有可能。”這種帶有憫農(nóng)色彩的農(nóng)本思想，自然而本能地使明太祖得出“民者，國之本也”“凡為治安民為本，民安則國安”的結(jié)論。

     二、獎(jiǎng)勵(lì)墾荒，發(fā)展生產(chǎn)

     社會(huì)安定與否是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得以發(fā)展的最基本條件。元末動(dòng)亂中，民心思安已成為不可抗拒的潮流。兵動(dòng)二十余年，始得休息。天之有心于太平亦已久矣，民之思治亦切矣。”明太祖正是順應(yīng)這一歷史潮流，而提出“安民為本”，表明他已經(jīng)觸摸到封建統(tǒng)治者安邦治國的真諦。如何實(shí)現(xiàn)“安民”呢?為了達(dá)到使富者得以保其富，貧者得以全其生“的安民目的，確定了“天下始定，民財(cái)力俱困，要在安養(yǎng)生息”的恢復(fù)整個(gè)社會(huì)的根本任務(wù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方針，要求各級(jí)官吏把“田野辟，戶口增”作為恢復(fù)整個(gè)社會(huì)安民的根本任務(wù)，并圍繞著實(shí)現(xiàn)這個(gè)中心工作，采取相應(yīng)的措施。

     (一)調(diào)整土地關(guān)系，獎(jiǎng)勵(lì)開荒。明朝開國之初，由于長期戰(zhàn)亂，“民多逃亡，城野空虛，留下多是無人之地。”為了發(fā)展生產(chǎn)，明太祖于洪武八年(1375年)詔諭：“各處荒閑田地，許令諸人開墾，求為已業(yè)，與免雜泛、差役三年，后并依民田起科稅糧。”比如五年(1372年)曾詔：“流民復(fù)業(yè)者，各就丁力耕種，毋以舊丁為限。”二十八年(1395年)又詔：“山東、河南新墾田論多寡，俱不起科。”如此大量的詔令，說明僅在元末農(nóng)民戰(zhàn)爭中地主遺棄的荒地可變?yōu)槊裉铮罅繜o主荒地也可成為自耕農(nóng)土地所有權(quán)合法的門票。由此明太祖在全國范圍內(nèi)發(fā)動(dòng)空前大規(guī)模的移民墾荒運(yùn)動(dòng)，從而造成農(nóng)村人口大遷移和土地大開發(fā)。元至正二十七年(1367年)十月，遷蘇州富民實(shí)濠州。明初移民墾荒自始開始。洪武三年(1370年)六月，遷蘇、松、嘉、湖、杭五府無田之民4000戶往耕臨濠，就所種田為已業(yè)。四年(1371年)三月，移山后之民17000戶耕田于北平。十五年(1382年)遷廣東番禺、東莞、增城元將何真所部降民24000余人于泅水屯田，等等。此外江南向江北移民，江、浙省內(nèi)向各地移民，湖廣向西南云、貴、川移民以及內(nèi)地向邊疆地區(qū)移民，某些邊境地區(qū)向內(nèi)地移民，次數(shù)之多不勝枚舉。明太祖說：“興國之本，在于強(qiáng)兵足食。”軍隊(duì)是明初墾荒運(yùn)動(dòng)一支重要力量。軍屯最始于元至十八年(1358年)十一月立民萬戶府，令軍士于南京龍江諸處屯田。軍屯的目的是為使軍糧自給，減輕百姓負(fù)擔(dān)。經(jīng)過數(shù)年實(shí)踐，軍屯經(jīng)濟(jì)效益顯著。到至正二十三年(1363年)康茂才所部得谷15000余石，除給軍餉外，尚余7000石，明太祖下令嘉獎(jiǎng)，并為此再次申明將士兵屯田之令，“諸將務(wù)必勤督軍士及時(shí)開墾，以收地利，使兵食充足，而國有所賴。”從此，軍屯便在全國軍隊(duì)中廣泛而有序地開展起來了。此外，還有商屯，即由商人納米輸邊，換取鹽引。明初募鹽于開中，謂之“商屯”。后來有些鹽商在邊境招人墾田地納米餉邊，而成為明初屯田墾荒的組成部分，因此，全國耕地增加，糧食增長。至洪武二十八年(1395年)全國耕墾土地850多萬頃，出現(xiàn)了《明吏．食貨志》記載：“東自遼左，北抵宣大，西至甘肅盡滇蜀，極于交趾，中原則大河南北，在興屯矣”的局面，僅二三十年，便使用權(quán)元末殘破不堪的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到恢復(fù)和發(fā)展。到洪武二十六年(1393年)全國農(nóng)田比元朝增長了4倍，糧食產(chǎn)量增了2倍。

     (二)輕徭薄賦，解放奴婢。明太祖的出身和經(jīng)歷，使他深知當(dāng)時(shí)天下嗷嗷，民不聊生的狀況，他說：“朕起布衣，深知民間疾苦。”天下初定，百姓財(cái)力俱困，譬猶始飛鳥。不可拔其羽，新植之木，不可搖其根。要在安養(yǎng)生息之。如何安養(yǎng)生息呢?明太祖歸結(jié)為“阜民之財(cái)而息民之力。”以，“阜財(cái)之民”即從事各種職業(yè)的百姓能各自安其業(yè)，從而增殖自己的財(cái)富：“息民之力”即減輕賦稅、徭役，給百姓休養(yǎng)生息，各安生業(yè)的機(jī)會(huì)。其實(shí)，早在建國洪武元年前一年(1367年)朱元璋就已經(jīng)下令中書省：“凡徐、宿、濠、泗、壽、邳、東海、安東、襄陽、安陸郡縣，及今后新附土地的人民，桑、麻、谷粟稅糧、徭役，令有司盡行蠲免三年”。這一具有實(shí)惠政策的摧行，使長期戰(zhàn)亂中瀕臨絕境的人民獲得生息的機(jī)會(huì)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供了前提。

     隨后，明太祖始終把輕徭薄賦作為實(shí)施“息民”之措施，洪武元年，他對(duì)制定役法的中書省的官員說：“民力有限，而徭役無窮。當(dāng)思節(jié)其力，毋重困之。民力勞有限，豈能獨(dú)安?自今凡興作不獲已者，暫借其力：至于不急之務(wù)，浮泛之役，皆罷之”。淄，據(jù)史料記述：明太祖在位多年，免租賦49次，因兇年饑饉而行賑濟(jì)25次。為整頓賦役，明太祖在全國范圍內(nèi)組織編制賦役黃冊，并繪制魚鱗冊，作為征收賦役的根據(jù)。于洪武十三年(1380年)開始造冊，翌年，在全國摧行。“黃冊，首著戶籍，次田地、房屋、牛只”。也就是包括各民戶人口和主要財(cái)產(chǎn)；魚鱗冊是關(guān)于全國私人耕地的圖冊。兩冊“每十年一大造。”經(jīng)20多年繪制完成。黃冊“以人戶為主”，重在徭役征發(fā)；魚鱗圖冊“以地田土為主，“重在田賦征收。”這些措施為明王朝的賦稅的征派提供了完備的基礎(chǔ)。同時(shí)，在一定程度上抑制了地主逃漏賦役，避免農(nóng)民產(chǎn)去稅存，課役畸重畸輕的現(xiàn)象，起到平均負(fù)擔(dān)的作用。

     明王朝是在元王朝的廢圩上建立起來的，不免帶有元朝的一些奴隸制的殘余，如奴婢、驅(qū)丁、驅(qū)口、投下戶等，他們處于奴隸或半奴隸狀態(tài)；加上戰(zhàn)亂使人丁傷亡過大，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力異常緊張。為了解決發(fā)展農(nóng)業(yè)(糧食)所需勞動(dòng)力，明太祖下令釋放奴隸，嚴(yán)懲禁閹人為奴的罪惡行徑。對(duì)于陷于奴隸地位的平民即日放還，復(fù)為民，違者“以閹抵罪，沒官為奴。”同時(shí)對(duì)“僧尼日增”現(xiàn)象必須加以抑制。洪武二十八年(1395年)八月，嚴(yán)令“民年二十以上者，不許落發(fā)為僧。”目的在于為保證農(nóng)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需要。

     (三)興修水利，發(fā)展交通。水利是農(nóng)業(yè)(糧食)生產(chǎn)的命脈，交通運(yùn)輸則是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提。運(yùn)軍調(diào)糧、移民開荒需要交通。荒地開墾之后需要用水灌溉，南方水田離不開水，北方旱地更需要水。為此，明太祖在大興開荒的同時(shí)，開展大修水利、交通，建設(shè)農(nóng)田水利配套工程。其實(shí)，朱元璋早在即位前的戰(zhàn)爭年代里，他就關(guān)心農(nóng)田水利事業(yè)，至正十八年(1358年)他任小明王手下中書平章，他便在其轄境內(nèi)設(shè)立營田司，并任富有農(nóng)政經(jīng)驗(yàn)的康茂才為營田使，專職管理農(nóng)田水利事業(yè)，并對(duì)康說：“春作方興，慮旱撩不時(shí)，有妨農(nóng)事，故命爾此職，分巡各處，俾高無患干，卑無病澇，務(wù)在蓄泄得宜。”在這一思想指導(dǎo)下，到洪武二十八年(1368年)全國整修塘堰40987處、河流4162處、陂渠堤岸5048處。其中修復(fù)廣西靈渠、四川都江堰等歷史著名的水利工程。

     當(dāng)時(shí)的交通運(yùn)輸主要是水上和陸地運(yùn)輸。在整治南北大運(yùn)河水利交通方面，明初南糧北調(diào)，主要靠海運(yùn)。洪武末年，以遼東等處屯田成效顯著，兵食可以自給，停止海運(yùn)。四川、云南諸地市的馬匹、貢物等皆由大江運(yùn)達(dá)京師。為此，洪武十七年(1384年)十二月，命武昌、岳州、荊州、歸州各造馬船50艘，每艘民夫30個(gè)，以備轉(zhuǎn)送。在廣大北方主要靠陸路運(yùn)輸，工具以牛、馬、車為主。因此，明太祖在命令全國軍民普遍“修治橋梁道路。”的基礎(chǔ)上，以修通驛道為重點(diǎn)，在各州大力興辦陸路交通。驛道是為軍政服務(wù)的，兼具各種交通運(yùn)輸職能，在一定意義稱為“國道”。還有專門通往邊疆地區(qū)的邊路。“從肅州西北行通往西域的道路，經(jīng)明初修筑后，也通行無阻。”這些交通干線難于計(jì)數(shù)的一般交通路線縱橫交錯(cuò)，幾乎深入到明朝統(tǒng)治的每個(gè)角落，形成一個(gè)龐大而又細(xì)密的交通網(wǎng)絡(luò)。它聯(lián)系著城市和市場。因此，這些交通線的暢通，不僅對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)城市和農(nóng)村的商業(yè)繁榮起了重要作用，然而，受益最大的還是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)(糧食)生產(chǎn)和流通。

     三、糧備荒，“廣積糧”

     朱元璋攻占徽卅時(shí)，召見朱升(1299--1370年，元朝學(xué)正，明時(shí)參與撰國史，洪武元年為翰林學(xué)士，后隱居石門)詢問時(shí)務(wù)，朱升答曰：“高筑墻，廣積糧，緩稱王。”朱元璋采納了這一策略。為了調(diào)劑民間糧食余缺和貯糧備荒，明初普遍摧行預(yù)備倉、社倉。預(yù)備倉是洪武初年設(shè)置的。開始由政府出資助200萬貫糴本，由各省推選德高望重的“耆民”(長者)分頭去收購糧食，并在居民集中 居住的地方建倉。每州縣東南西北各一座，以備荒年賑濟(jì)饑民。這屬于官辦糧倉。老百姓有糧出售也可直接運(yùn)赴官倉交納，政府按市價(jià)給值。糧食入庫倉門加鎖，由“富民”看守。糧食則是“歲歉則散，秋成則還”。廣種糧食是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的主要特征，糧食產(chǎn)量是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展與否的根本標(biāo)志，明代初年，不僅朝廷的國庫糧積充實(shí)，而且地方軍民的糧食供應(yīng)也有保障。拱武二十年(1387年)七月，大寧前都督僉事商嵩奏稱：“所筑大寧四城，見貯糧粟，大寧31萬石，松亭關(guān)58萬石，全州25萬石，足供數(shù)年邊用。”二十八年九月，戶部尚書郁新疏言：“山東濟(jì)南廣儲(chǔ)、廣豐二倉糧食757000余石，分給臨清訓(xùn)軍士月糧，二倉蓄積既多，歲久紅腐，今年秋糧，宜折棉布以備賜給。”其他各地也有比較充裕的糧食貯備。據(jù)史書記載：明代初年(洪武末年)，史稱“洪武之治”，即時(shí)“宇內(nèi)富庶，賦入盈羨，米粟自輸京師數(shù)百萬石外，腐縣倉廩蓄積甚豐，至紅腐不可食。歲歉，有可往往先發(fā)粟賑貸，然后以聞。”在這個(gè)基礎(chǔ)上，隨后的永樂、洪熙、宣德三朝基本上保持上升和發(fā)展趨勢。史稱“洪永熙宣之際，百姓充實(shí)，腐藏衍溢。蓋是時(shí)，劭農(nóng)務(wù)墾辟，土無萊蕪，人敦本業(yè)，又開屯田、中鹽以給邊軍，軍餉不抑藉于縣官，故上下交足，軍民胥裕。”當(dāng)然，并非說當(dāng)時(shí)已出現(xiàn)糧食過剩，供大于求了。事實(shí)上恰恰相反，由于中國歷來是人口多，生產(chǎn)技術(shù)落后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力低下，災(zāi)害又延綿不斷，封建地主的壓榨，歷代王朝都未能真正解決百姓溫飽問題。就在號(hào)稱全國糧食“蓄積甚豐”，以至“紅腐不可食”、“軍民胥裕”的明朝初年，已出現(xiàn)大批因無糧可食而四出逃亡的“逃民”、“流民”，僅《明實(shí)錄》記述：洪武二十四年(1391年)至正統(tǒng)十二年(1447年)年間，逃民多達(dá)440余萬人，比當(dāng)時(shí)政府組織的移民220萬人多1倍，約占全國總?cè)丝诘拇_1／2。之所以稱其“蓄積甚豐”，只是與元明戰(zhàn)爭期間相比較而言。然而盡管《明史》記述有溢美之嫌，但明初六七十年間，社會(huì)比較安定，農(nóng)業(yè)(糧食)經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展，當(dāng)是歷史事實(shí)。明太祖的重農(nóng)政策和措施取得了明顯的效果。作為封建帝王的明太祖能從元末農(nóng)民起義中體會(huì)到“所懼者民”，能以元朝的覆舟之為鑒，從而“安民”作為“為治之本”，宣布要解決百姓衣食問題，這種見識(shí)和膽略實(shí)為難能可貴。后來，清代康熙(1662—1722)年在位)在明太祖的寢宮前豎碑以評(píng)價(jià)他的治績，稱之為“治隆唐宋。”這是當(dāng)之無愧的。元太祖的安民為本，為明初從逆境中走向復(fù)蘇和繁榮，其治績確實(shí)高于唐宗宋祖。