“鄭行長最近一直在基層調研，了解農發行基層的狀況，摸清農發行的底細。”農發行宣傳處的一位人士告訴記者。
“明年農發行系統肯定有大的動作，當然這個大動作是在正確處理發展、改革、穩定關系基礎上進行的。不搞一刀切，但肯定要切一刀。”正式履新不到兩個月的鄭暉透露了他的初步設想，“當然，改革具體措施還是要密切聯系實際，避免負面影響。”
走向何處
最近一段時間，農發行面臨著空前的危機和挑戰。
6月初，曾任農發行第一副行長的信達、長城資產管理公司監事會主席胡楚壽和農發行副行長于大路被雙規，農發行高層腐敗受到廣泛關注。
在吉林省，農發行約65億元糧食收購專項貸款已經化為烏有。為此，中國銀監會已對各省銀監局下發文件，要求對農發行進行全面核查。農發行的內控制度和風險管理水平又一次受到嚴重置疑。
隨著糧食流通體制改革的不斷深入和發展，市場全面放開，多渠道購銷渠道并存，國有糧食購銷企業喪失了壟斷地位，為國有糧棉企業提供貸款為主營業務的農發行向何處去的問題再次提了出來。不久前召開的國務院第57次常務會議并沒有批準農發行拓展新的業務，而是特別要求農發行必須首先搞好內部體制改革和管理工作。 此時，農行第一副行長鄭暉出任農發行行長，可謂受命于危難之間，而這被鄭看成是“一種考驗”，“希望大家經受住這個考驗。”鄭暉8月27日在農發行總行的講話中指出。
農發行內部人士估計，到今年底或者明年初的時候，經過幾個月調研的鄭暉就能夠提出農發行改革的初步方案，“明年農發行系統肯定有大的動作。”鄭暉說。
六個專題
國務院第57次常務會議的主要內容就是要求農發行認真考慮綜合改革問題。鄭暉也是在“風雨”中來到了農發行的。就在他履新后不久，農發行就成立了改革領導小組，鄭暉任組長、副行長劉梅生任副組長，辦公室設在研究室。
據了解，農發行改革領導小組已經確定了農發行改革發展方略的6個專題。這6個專題的核心就是要解決農發行向何處去的問題。
第一個專題就是，在中央高度重視“三農”和農村金融體制改革大背景下的農發行定位問題。由于鄭暉來自農行，“絕不能把農發行辦成農行第二”成為很多農發行員工的強烈呼聲。在他們看來，農發行成為“農行第二”之日，也是農發行關門走人之時！一位農發行員工建議在定位方面切不可單純的追求經濟效益最大化，同時要考慮政策利益、社會利益的最大化，搞好二者社會效益與經濟效益的結合，這樣才是將政策與銀行真正結合起來。
第二個專題是組織機構改革。鄭暉認為這個問題十分重要，“虧損是否都是政策性虧損？政策性銀行就不搞核算了？政策性銀行就可以躺在財政身上睡大覺了？財政部控制政策性銀行成本，提出很多要求。我們自己應該怎么辦？”在鄭暉看來，對于農發行目前面臨的經營壓力，該反映的要反映，但對財政部提出的合理意見要認真考慮。
目前農發行各分行基本都是虧損。費用不花白不花，利潤計劃制定時討價還價，上級行算不過下級行，誰都不愿多體現利潤——鄭暉認為這是經營機制問題。他提出要研究經營機制問題，既有激勵，又有約束，建立一個適合農發行的經營考核體系，把資金計劃資源、財務資源和工資資源加以整合，形成激勵機制。各項考核指標不一定多，但要管用，資產質量指標、成本控制指標和利潤指標肯定要有。
第四個專題是防范風險。目前農發行的信貸管理并不能做到有效的防范風險，去年以來農發行的問題被頻頻曝光就反映出這一點。鄭暉指出，目前，農發行面臨的情況比較復雜。比如今年早秈稻收購，收歸收，要視同政策性，至少是準政策性，進行單獨算賬。將來政府認賬的會越來越少，企業和銀行自擔風險的越來越多，這種情況下，無論是政策性業務還是擬辦的新業務，農發行的信貸管理都還不適應。
第五個專題是科技支撐。現在農發行在這方面的差距還很大，缺乏完善的網絡系統，比如人事管理、財務管理、資金計劃、非現場稽核，都缺乏操作平臺。
第六個專題是企業文化建設。
精簡機構
在農發行基層很多員工看來，造成農發行管理成本高、經營效益差的癥結都在管理層。從總行、省分行、市分行是三級管理，只有縣支行一級搞經營。因此減少管理層次，從機構上進行精簡和改革才是農發行的出路所在。國務院第57次常務會議也要求農發行要精簡機構。
基層員工對于總行部門多、人員多的狀況特別不滿。
因此有員工建議，對總行機關進行精簡，由現在的22個部室精簡為8個部室，撤消、合并非業務部門（如總行的工會、團委、人事部、教育部、宣傳部、監察部、保衛部、稽核部等等）。沒有基層工作經驗的人員從基層做起，并適當從支行選調能人充實總行隊伍。對一、二級分行進人權由總行掌握，向全社會公開招聘。
針對農發行人員過多、機構設置不合理的狀況，有的員工建議農發行進行機構調整，改變以行政區域設置機構的現狀，撤消一部分業務量較小的支行，以經濟區域設立支行，削減二級分行，對轄五個機構以下的一律就近合并。縣級支行具體負責信貸監管和會計核算事務，現金實行代理，管理事項由二級分行承擔，人員編制收歸二級分行管理。
這些問題都已經進入鄭暉的視野。他承認，農發行內設機構不盡合理，特別是總行，影響辦事效率，也不符合現代銀行部門制衡、加強風險管理的要求，以后肯定要動。干部管理制度、用工制度、分配制度也都要按現代銀行去改，不能不改，改革大趨勢不可阻擋。
在今年2月的銀監會2004年工作會議上，中國銀監會主席劉明康透露，今年銀監會將抓緊起草《政策性銀行條例》。一位知情人士告訴記者，財政部金融司正在配合銀監會的工作，參與《政策性銀行條例》的起草工作。該條例起草完成之后，農發行的改革就有了一個大的框架。
