(一)、糧食儲備調(diào)節(jié)的局限性。糧食儲備量是有限的，在市場出現(xiàn)暫時性波動時，糧食儲備調(diào)節(jié)是有效的，但當市場出現(xiàn)幅度較大、時間較長的波動時，儲備的調(diào)節(jié)就會困難。糧食儲備調(diào)節(jié)的局限性決定了不可過分依賴糧食儲備。經(jīng)濟的發(fā)展，對糧食儲備的需求大大減少，且儲備調(diào)節(jié)的替代手段也越來越多，越來越有力。從經(jīng)濟發(fā)展的全局來講，貨幣(外匯)儲備比起糧食實物儲備具有更大的靈活性，應(yīng)有更低的成本和更高的效率 。
(二)糧食儲備的吞吐機制不靈活，宏觀調(diào)控效率低。中國糧食儲備仍處在傳統(tǒng)計劃體制下的靜態(tài)管理格局，其運營機制和運作方式?jīng)]有新的突破，糧食儲備的吞吐仍然由糧食行政部門層層分解計劃指標，俟各級主管部門得到相應(yīng)指標后，后續(xù)的財政保障(包括輪換、保管等)往往不能落實，而等儲備真正落到實處按照上級意圖開始運轉(zhuǎn)時，市場糧情早已發(fā)生了變化。由于國家吞吐糧食并未通過市場，其運作方式和運營機制是隨同政府的定購糧將指標層層分配到了糧管所和農(nóng)戶，這對糧食市場的供求關(guān)系調(diào)整不會有大的影響，同時運作程序的繁多也制約了儲備調(diào)控作用的時效。因此儲備的調(diào)控功能不會得到真正的發(fā)揮，儲備效用大大滯后 。
(三)糧食儲備的基本目標不夠明確或出現(xiàn)目標錯位。在糧食儲備的多重目標中，糧食安全供給是主導目標，而穩(wěn)定收入、穩(wěn)定價格、提高效益目標則是衍生目標。但從近幾年國家糧食儲備運行看，價格支持和穩(wěn)定生產(chǎn)者收入日益成為專項儲備的主要目標，使糧食儲備的基本目標偏離保障糧食安全需要而出現(xiàn)錯位。在這種情況下國家糧食儲備則相應(yīng)地被定位為市場調(diào)節(jié)儲備，是中央政府調(diào)控糧食市場的主要物質(zhì)手段，其規(guī)模就可大可小，直接取決于中央財政的實力和中央政府對糧食調(diào)控的政策，從而難以從數(shù)量上進行合理判斷和確定。
(四)糧食儲備主體多元化，調(diào)節(jié)決策分散。目前中央、省、市、縣四級儲備并存的格局，使糧食市場上有多個不動層次的調(diào)控主體，他們有各自獨立的利益，不利于分清責任；目前實行地方政府對糧食生產(chǎn)和流通全面負責的制度，則使庫存糧食的運作很大程度上取決于縣市一級政府，但由于各地具體情況不同，對糧食儲備政策目標的側(cè)重點也就不盡相同，從而難以在時空和力度上協(xié)調(diào)——致，導致了“逆向操作”的問題。
(五)糧食儲備制度與收購制度存在政策性矛盾。現(xiàn)行國家糧食儲備制度是對市場價格的一種間接干預，而國家糧食收購制度則是政府對市場價格的一種直接干預。而我國現(xiàn)行的國家糧食儲備制度與糧食收購制度是聯(lián)系在一起的，將糧食收購制度與糧食儲備制度相銜接就使得糧食儲備制度同時具有直接干預和間接干預兩種性質(zhì)。這種由政府人為確定收購價的作法使專儲糧在價格上具有了某種“剛性”，影響了專儲糧在市場上的靈活操作。
(六)糧食儲備布局不盡合理，難以實現(xiàn)規(guī)模儲存效益。目前，國家儲備糧承儲庫點仍比較分散，國家專項儲備糧全國仍有2800多個承儲庫點，甲字糧、506糧的承儲庫點更是分散，有相當多的中央儲備糧承儲庫點的儲存量低于500萬公斤，且與地方商品糧在同一個庫點一起進行管理，監(jiān)管難度較大，使主管部門難以了解中央儲備糧庫的真實情況。同時，地方承儲庫點倉容規(guī)模小，儲存條件差，增加了國家儲備糧的管理成本和經(jīng)營成本，難以實現(xiàn)儲備糧的規(guī)模經(jīng)濟管理。
(七)輪換經(jīng)營機制不健全，影響了儲備糧的安全儲存。一是承儲企業(yè)無輪換經(jīng)營權(quán)，不能根據(jù)市場變化適時進行輪換，需輪換時要層層報批計劃，實施時往往會喪失最佳的市場輪換機會；二是相關(guān)政策不配套，制約著承儲企業(yè)的輪換經(jīng)營，主要表現(xiàn)在：輪換費用難以落實到基層承儲企業(yè)，輪換資金沒保證，輪出輪入的價格政策不明確，在近年糧食市場價低于國家保護價較多的情況下，使得承儲企業(yè)難以進行正常輪換。這樣就導致超期儲存量逐年增多，部分糧食嚴重陳化。
(八)糧食內(nèi)外貿(mào)體制分離，制約了儲備糧調(diào)控效率和經(jīng)營效益。在國內(nèi)、國際糧食貿(mào)易日益一體化的今天，提高儲備糧調(diào)控效率和經(jīng)營效益，必須利用國際糧食市場，與糧食進出口有機結(jié)合起來。但由于中國儲備糧主管部門不擁有糧食進出口的權(quán)利，糧食內(nèi)外貿(mào)體制分離，使糧食進出口成本增加，時常背離市場信號，逆向操作，加劇了國內(nèi)糧食市場的波動，嚴重制約了儲備糧調(diào)控效率和經(jīng)營效益/
(九)糧食儲備吞吐時機不當，價格不合理。我國儲備糧食的收購價有時大大低于市場價格，起不到保護作用。儲備糧一般是在糧價上漲已很嚴重的情況下才緊急拋售，拋售價格又明顯低于市場價格，結(jié)果拋售的糧食一到市場便會很快地被市場吸納，拋售的增加意味著財政補貼的增加。因此，不可能無限制地拋售，而只能是一種定向(向特定對象)、定量的拋售，這在一定程度上雖然可以抑制糧價的上漲，但其作用會相對弱化。
(十)國家糧食儲備規(guī)模過大。根據(jù)世界各國經(jīng)驗，糧食安全儲備規(guī)模大約是糧食消費總量的17％，其中緩沖儲備5％，周轉(zhuǎn)儲備12％。目前我國政府糧食專項儲備接近甚至超過市場流通量的1／3，即使不考慮農(nóng)民手中的儲備，政府專項儲備就可達到國際公認的安全水平，顯然規(guī)模太大。儲備規(guī)模過大，不僅加重財政負擔，而且減少儲備調(diào)節(jié)的靈活性。（未完待續(xù)）
