(一)改革儲備糧吞吐調節(jié)運作方式

     從過去注重對供求總量的調節(jié)轉向更多地注重對糧食市場價格的調節(jié)，進而影響公眾對糧食價格的預期，達到穩(wěn)定糧價的目的。今后，儲備糧的吞吐要直接通過糧食批發(fā)市場進行，公開業(yè)務操作，避免“內部人控制”。這樣不僅可以減少實施環(huán)節(jié)，降低調控成本，而且調控的效果更為直接、更為有效。

     (二)改革國家糧食儲備管理局的組織機構和運作機制

     國家專儲糧的運作效率和對糧食市場的調控效果，與國家專儲糧經營管理機構自身的運作效率有直接的關系，因而應當完善國家糧食儲備管理局的組織機構和運作機制，強化國家糧食儲備管理局職能和職權，賦與其獨立的專儲糧運作權和進口權，以保證專儲糧的靈敏和適當?shù)恼{劑。具體設想是上收一定數(shù)量的專儲庫為國儲局直轄庫，管理上采取國儲局派出特派員制度，迅速建立精干、獨立、高效的國家糧食專項儲備管理體系，并由中央國家糧食專儲局全權負責國家專儲庫存的管理和運作，但專儲糧源的購銷或吞吐必須通過批發(fā)市場，從市場上獲取適量糧源。這樣就能從根本上實現(xiàn)專儲糧吞吐的高效和靈敏，充分發(fā)揮其宏觀調控作用。

     (三)合理調整國家儲備糧布局，建立現(xiàn)代化的儲備糧物流體系

     總的原則是必須按照規(guī)模適度、布局合理、高效靈活、便于調控的要求來進行，通過中央新建庫裝糧指標劃轉、購銷或異地輪換的方式，抓緊將儲備糧主要集中儲存于交通便利、設施完善的中央直屬糧庫、地方大中型國家糧庫，盡快全面實現(xiàn)國家儲備糧垂直管理的目標，確保儲備糧“管得好、調得動、用得上”。具體說，銷區(qū)的中央儲備糧主要集并到大中城市所在地、水陸交通方便的大中型糧食儲備庫；產區(qū)的中央儲備糧應主要集并到交通樞紐中心、糧食集散中心、有鐵路專用線或有專用碼頭的大中型糧食儲備庫。

     （四)確定國家糧食的適度儲備規(guī)模國家糧食儲備規(guī)模，必須綜合考慮國內糧食供求狀況、政府的財政支付能力、國際糧食市場情況、儲備需求和儲備供給能力以及其它的糧食市場調控手段等因素來確定。理論界普遍認為，糧食儲備規(guī)模是儲備制度的核心內容，健全糧食儲備制度就應當合理確定國家糧食儲備規(guī)模，但對其合理規(guī)模卻意見不一。目前較有代表性的觀點認為，國家糧食儲備的合理規(guī)模應由兩部分組成：一是安全儲備；二是市場調節(jié)儲備。國家糧食安全儲備是國家務必保證的，最低規(guī)模應高于FAO規(guī)定的后備儲備規(guī)模標準，其保險底線為400億公斤-500億公斤，它隨著人口的變動而相應的變動。國家糧食市場調節(jié)儲備規(guī)模是一個動態(tài)的變量，要隨國內糧食生產形勢、流通狀況、糧食流通體制改革進展情況、中央政府對糧食進行宏觀調控的政策以及國際糧食市場等因素的變動進行相應的調整，它不僅取決于中央財政的實力，還取決于儲備本身的適度規(guī)模與經營管理中的最佳經濟效益的結合。根據(jù)糧食儲備的目標和作用，綜合各方面因素，現(xiàn)階段中國糧食安全儲備規(guī)模可確定在700億公斤，市場調節(jié)儲備大致可安排在300億公斤一500億公斤，這樣國家糧食儲備總規(guī)模在1000億公斤--1200億公斤較為適宜 。

     (五)建立健全全國糧情預報警系統(tǒng)并進行靈敏的市場監(jiān)測

     國家要根據(jù)糧食生產成本、主要農產品的比較效益、經營費用及合理利潤等情況，劃定糧食價格的波動區(qū)間，以掌握儲備糧的吞吐時機。為此，國家要建立完善的糧食預警預報系統(tǒng)，特別是要及時準確地反映全國各地糧食市場的價格動態(tài)，并加強對市場價格的分析研究，預測發(fā)展趨勢，為政府的糧食調控決策提供依據(jù) 。