(二)《條例》第二章規(guī)定了兩種從事糧食經(jīng)營的市場主體，一是大范圍的糧食經(jīng)營者，包括從事糧食收購、銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、進(jìn)出口等經(jīng)營活動(dòng)的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)體工商戶；二是小范圍的糧食收購者，《條例》的第九條規(guī)定了它的資質(zhì)條件，即要“依照《中華人民共和國公司登記管理?xiàng)l例》等規(guī)定辦理登記的經(jīng)營者”，而《中華人民共和國公司法》作為公司登記管理?xiàng)l例的上位法律，其第二條、第三條十分明確地規(guī)定了公司的兩種形式即有限責(zé)任公司(國有獨(dú)資公司是該種形式中的特例)和股份有限公司，并規(guī)定它們都是企業(yè)法人。這就是說，作為糧食收購者，其應(yīng)當(dāng)具備的條件要比無收購資格的其他糧食經(jīng)營者苛刻得多。這是糧食行政管理部門今后在審核糧食收購資格時(shí)應(yīng)注意的一個(gè)關(guān)鍵處。

     (三)《條例》第八條對從事糧食收購的經(jīng)營者(即糧食收購者)所應(yīng)當(dāng)具備的條件規(guī)定得相當(dāng)靈活，如經(jīng)營資金不一定強(qiáng)求自有，只要有籌措能力即可；倉儲(chǔ)設(shè)施不一定自備，租借也行；糧食質(zhì)量檢驗(yàn)和保管能力也只要相應(yīng)即可。這就為各省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定具體條件留足了充裕的空間；然而依據(jù)《條例》第九條的規(guī)定，該糧食收購者又必須是有限責(zé)任公司或股份有限公司，而公司法對公司賴于成立的條件又有十分明確的規(guī)定，對其股東人數(shù)、法定資本最低限額、章程、組織機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營場所和生產(chǎn)經(jīng)營條件都提出了具體的條件。因此根據(jù)福建省糧食經(jīng)營者的發(fā)展現(xiàn)狀，又根據(jù)降低門檻的改革精神，筆者認(rèn)為對糧食收購者在符合公司法所定標(biāo)準(zhǔn)的前提下，對其資質(zhì)條件中的倉儲(chǔ)設(shè)施、質(zhì)檢和保管能力不宜提過高的標(biāo)準(zhǔn)要求，建議在較大量地調(diào)查現(xiàn)有糧食經(jīng)營企業(yè)所具備的倉儲(chǔ)、質(zhì)檢和保管能力的基礎(chǔ)上，慎重作出寬嚴(yán)有度的規(guī)定來。

     (四)《條例》第二十條規(guī)定了從事糧食收購、加工、銷售的經(jīng)營者必須保持必要的庫存量，這既是糧食經(jīng)營者搞好自身經(jīng)營的需要，又是糧食經(jīng)營者對社會(huì)所承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任。該條文第二款規(guī)定：“必要時(shí)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定最低和最高庫存量的具體標(biāo)準(zhǔn)”。鑒于福建省是缺糧省，存糧于企業(yè)十分必要，因此這個(gè)上限和下限是很有必要設(shè)定的，建議也在較大量地掌握福建省糧食經(jīng)營企業(yè)相關(guān)資料并反復(fù)征詢企業(yè)意見的基礎(chǔ)上拿出合理的最低和最高庫存量標(biāo)準(zhǔn)。過嚴(yán)就會(huì)排擠和打擊眾多的糧食經(jīng)營者，過寬就會(huì)使標(biāo)準(zhǔn)形同虛設(shè)。

     (五)《條例》對糧食收購資格的審核，規(guī)定了多級審查，規(guī)定了辦理機(jī)構(gòu)，即在哪一級工商登記部門辦理執(zhí)照，就在同一級的糧食行政管理部門申請取得糧食收購資格證。而《條例》其他條款則賦予縣級糧食行政管理部門很大的監(jiān)管職權(quán)，如要求糧食收購者定期向其報(bào)告糧食收購數(shù)量等有關(guān)情況，糧食經(jīng)營者以及飼料、工業(yè)用糧企業(yè)要向其報(bào)送糧食購進(jìn)、銷售、儲(chǔ)存等基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況等等。即使是《條例》第五章所規(guī)定的糧食行政管理部門有處罰權(quán)的有關(guān)條文，在現(xiàn)實(shí)操作中也有很大一部分責(zé)任壓在縣級糧食行政管理部門身上，因此為了盡量減少處罰管轄權(quán)的糾紛，建議國家發(fā)改委或國家糧食局對管轄權(quán)問題作出更加具體、更有可操作性的規(guī)定來。

     (六)綜觀《條例》，筆者認(rèn)為其著力點(diǎn)在于鼓勵(lì)糧食自由流通，促進(jìn)公平競爭的基礎(chǔ)上，力爭使國內(nèi)糧食流通的全過程盡量透明化，以利于加強(qiáng)宏觀調(diào)控。例如《條例》第十一條規(guī)定了糧食收購者應(yīng)掛牌公示(或告知售糧者)其收購糧食的品種、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和收購價(jià)格，并在第四十三條規(guī)定了相應(yīng)的罰則；《條例》第十三條規(guī)定了糧食收購者對其收購數(shù)量等有關(guān)情況的報(bào)告制度；《條例》第二十三條規(guī)定了糧食經(jīng)營者及飼料、工業(yè)用糧企業(yè)建立經(jīng)營臺賬并向縣級糧食行政管理部門報(bào)送其糧食購進(jìn)、銷售、儲(chǔ)存等基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況的制度以及建立統(tǒng)計(jì)制度等。《條例》第四十四條所規(guī)定的罰則，也多數(shù)與流通過程透明化的要求有關(guān)。應(yīng)該說，這是總結(jié)了前幾年我國以準(zhǔn)運(yùn)證掌握糧食流通動(dòng)態(tài)情況的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并汲取其他方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的一種政策升華，這是一大進(jìn)步。然而由于我國人多地廣，籠統(tǒng)地規(guī)定凡從事糧食收購、銷售、儲(chǔ)存、加工的經(jīng)營者以及飼料、工業(yè)用糧企業(yè)都必須建立臺賬并報(bào)送有關(guān)報(bào)表，則無論對經(jīng)營者抑或?qū)φZ食行政管理部門，難度都不小。很明顯雙方還有一個(gè)比較長期的磨合過程。在這一過程中，糧食行政管理部門要做的宣傳解釋工作、指導(dǎo)工作甚至手把手的幫助工作，在我國目前的經(jīng)營環(huán)境和道德氛圍中，很難指望有一個(gè)快速推進(jìn)的效果。對此我們應(yīng)有充分的思想準(zhǔn)備和切實(shí)可行的推進(jìn)計(jì)劃。

     (七)由于《條例》第一次從行政法規(guī)的角度真正賦予糧食行政管理部門監(jiān)管社會(huì)糧食流通的職責(zé)(以往都止于政策授權(quán))，第一次使其有對非國有糧食企業(yè)違規(guī)的部分行政處罰權(quán)，因此各級糧食行政管理部門就必須逐漸熟悉諸如行政復(fù)議、聽證制度、行政訴訟、國家賠償?shù)扔嘘P(guān)法律條文的具體操作，也必須擁有這方面的專門人才，這就向各級糧食行政管理部門提出了更高的工作要求。而各級糧食行政管理部門也必須轉(zhuǎn)變職能，堅(jiān)持依法行政，靠社會(huì)監(jiān)管和服務(wù)職能的拓展來贏得社會(huì)認(rèn)可和地位。唯有如此，才能執(zhí)行好《條例》，并為《條例》在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候從行政法規(guī)提升為法律從實(shí)踐上摸索出一些好經(jīng)驗(yàn)。

     (八)《條例》還有一個(gè)特點(diǎn)是在嚴(yán)禁阻礙糧食自由流通的前提下加強(qiáng)宏觀調(diào)控，保證糧食安全。這從第四條第二款、第五條關(guān)于糧食經(jīng)營活動(dòng)不得損害國家利益和社會(huì)公共利益以及第三章的所有規(guī)定中都可以看出端倪。我國是以占世界不到7％的耕地資源來養(yǎng)活占世界22％的人口，因此任何時(shí)候都不能輕言糧食已過關(guān)。用法律、法規(guī)形式來確保糧食安全，甚至明確規(guī)定所有糧食經(jīng)營者都“必須按國家要求承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)”，確實(shí)很有必要。

     (九)保護(hù)弱勢的糧食生產(chǎn)者和消費(fèi)者的立法精神也在《條例》中有所體現(xiàn)。例如第十二條所規(guī)定的不得拖欠售糧款和不得代扣、代繳任何稅、費(fèi)和其他款項(xiàng)，以及第十七條、第十八條等有關(guān)規(guī)定，都體現(xiàn)了對弱勢群體的保護(hù)和照顧。各級糧食行政管理部門要有意識地站在維護(hù)大多數(shù)人利益的立場上多替弱勢群體想一想、幫一幫，從而為維護(hù)《條例》的法律尊嚴(yán)增加支持力量。

     (十)對于《條例》，有人看到的是權(quán)力，而筆者看得更多的是責(zé)任，而且憂心忡忡這個(gè)責(zé)任怎樣才能擔(dān)負(fù)好。誰都知道，我國糧食經(jīng)營者和糧食生產(chǎn)者都不成熟，就是消費(fèi)者也不成熟，因此必須倚重《條例》來逐漸規(guī)范糧食經(jīng)營者的行為，來提升糧食流通業(yè)者的素質(zhì)。我國糧食市場也很不規(guī)范，短斤少兩、摻雜使假甚至欺行霸市的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，而整頓和規(guī)范糧食市場秩序，最直接可依的法規(guī)就是《條例》，它是治理和整頓糧食市場的銳利武器。此外，《條例》還賦予糧食行政管理部門管理社會(huì)糧食倉儲(chǔ)設(shè)施、保管用藥、糧食運(yùn)輸和包裝材料等職責(zé)，而更棘手、更大量的工作還在于，除取得糧食收購資格的經(jīng)營者外，更大量的無收購資格的糧食經(jīng)營者，是不需要到糧食行政管理部門登記的(《條例》第十四條明確規(guī)定到工商行政管理部門登記)，與此對應(yīng)卻要求糧食行政管理部門必須依照《條例》規(guī)定讓經(jīng)營者以及飼料、工業(yè)用糧企業(yè)建立經(jīng)營臺賬并報(bào)送相關(guān)資料，必須對其倉儲(chǔ)設(shè)施、設(shè)備是否符合國家技術(shù)規(guī)范進(jìn)行檢查，必須對運(yùn)輸工具和包裝材料是否嚴(yán)格執(zhí)行國家糧食運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)規(guī)范進(jìn)行監(jiān)督，必須嚴(yán)防陳化糧進(jìn)入口糧市場……，總之，管得很寬，幾乎是全流程，但管理的手段卻規(guī)定甚少，處罰權(quán)也很有限。因此可以說，責(zé)任重于泰山，但責(zé)任承擔(dān)者的權(quán)限卻與之不配套。筆者寄希望于今后有所改善。另外，再提個(gè)建議，鑒于從事糧食收購、銷售、儲(chǔ)存、加工的經(jīng)營者很多，這一大概念必須再細(xì)化，對于處在銷售終端的糧油零售點(diǎn)(而且很大一部分都是兼營糧食的食雜店)，責(zé)其建立臺賬不僅不必要而且從行政成本核算上也很劃不來。懇請國家發(fā)改委或國家糧食局，或者各省、自治區(qū)、直轄市人民政府對需要依《條例》第二十條和第二十三條的規(guī)定加以管理的對象作出更明確的界定，或者依從大到小逐步加強(qiáng)管理的原則訂出個(gè)逐步推進(jìn)的細(xì)則來。否則，就會(huì)陷《條例》于難以全面執(zhí)行的境地。