2004年：糧食豐收基礎(chǔ)扎實(shí)

    2004年，全國糧食播種面積達(dá)到15．2億畝，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，今年糧食總產(chǎn)量預(yù)計(jì)將達(dá)到9389億斤，比上年增產(chǎn)775億斤左右。1～1O月，我國已進(jìn)口糧食236．6億公斤，凈進(jìn)口193億公斤，其中：進(jìn)口小麥59．9億公斤，是上年同期的16倍多；進(jìn)口大豆155．2億公斤；進(jìn)口大米6．2億公斤，是1997年以來最高水平；出口大米僅8．1億公斤，同比減少61.2%；出口大米19．3億公斤，預(yù)計(jì)全年出口玉米在20億公斤左右，僅為去年的1／8。

    糧食增產(chǎn)，凈進(jìn)口大幅增加，有效地增加了國內(nèi)糧食供給，減少了年度產(chǎn)需缺口，初步奠定了明年糧價(jià)穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)。

    庫存：促銷壓庫將成主流

    相對于改革后經(jīng)營性企業(yè)而言，原國有糧食購銷企業(yè)商品糧庫存仍保持較高水平。糧食主產(chǎn)區(qū)長期積壓的政策性超儲糧將按照糧改政策規(guī)定，在2005年至2006年內(nèi)逐步完成銷售任務(wù)。原國有糧食購銷企業(yè)商品糧促銷力度將加大，在一定程度上會制約2005年糧價(jià)上漲。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前原國有糧食購銷企業(yè)商品糧庫存仍在800億公斤以上，盡管與前幾年相比，商品糧庫存大幅度下降，但由于原國有糧食購銷企業(yè)通過改革，性質(zhì)已發(fā)生了根本性的改變，使其由政策性企業(yè)真正轉(zhuǎn)變成了經(jīng)營性企業(yè)。對純糧食經(jīng)營性企業(yè)而言，800億公斤以上的商品糧庫存顯然偏大，除由政府財(cái)政承擔(dān)的一部分超儲糧儲存費(fèi)用補(bǔ)貼的商品糧庫存外，由企業(yè)自行負(fù)擔(dān)儲存費(fèi)用的糧食庫存不會長期存放，必將在2005年大量投放市場。另外，主產(chǎn)區(qū)的政策性超儲糧庫存按照改革政策要求，要加大銷售力度，在2005年至2006年要全部完成銷售任務(wù)。原國有糧食購銷企業(yè)的促銷，將增加2005年糧食市場供應(yīng)量，在一定程度上會制約市場糧價(jià)的上漲。

    儲備：逆向調(diào)節(jié)有待反思

    地方各級政府在2003年10月中下旬至2004年糧食供求相對偏緊的環(huán)境下進(jìn)一步充實(shí)了地方糧食儲備，且已基本達(dá)到預(yù)定規(guī)模，相對2004年來說；2004年將減少一部分糧食需求。拉動2003年10月中下旬以來糧食價(jià)格持續(xù)上漲且將2004年的糧食價(jià)格保持在相對較高水平的一個(gè)重要原因就是在糧食供求關(guān)系偏緊的情況下，各級地方政府更加重視糧食儲備，紛紛充實(shí)增加了地方糧食儲備規(guī)模。初步測算，在2003年10月至目前，各地地方政府新增加或充實(shí)的地方儲備糧達(dá)50億公斤左右。從正面看，這時(shí)期增加地方糧食儲備，有利于保證糧食安全，但實(shí)際上卻起到了逆向調(diào)節(jié)市場的作用，助長了糧價(jià)上漲，加劇了糧食市場不穩(wěn)定的局面。理論上講，充實(shí)糧食儲備應(yīng)在糧食豐收之時(shí)，在糧食供需偏緊，應(yīng)是拋售糧食儲備，不是增加儲備，而地方政府在實(shí)際運(yùn)作中恰恰相反。地方糧食儲備預(yù)定規(guī)模補(bǔ)實(shí)后，與2004年相比，2005年將減少50億公斤左右的糧食需求量。

    進(jìn)口：凈進(jìn)口格局不會變

    2004年，世界糧食生產(chǎn)得到較快恢復(fù)，預(yù)計(jì)糧食總產(chǎn)量將達(dá)21．85億噸，比上年增產(chǎn)1．58億噸，增幅達(dá)7．8%，世界糧食庫存自2000年以來首次實(shí)現(xiàn)由降轉(zhuǎn)升，糧食期末庫存將達(dá)3．87億噸，比上年增長2．1％。從世界糧食期貨行情看，7月份以來糧食價(jià)格全線下滑，預(yù)計(jì)2005年國際糧食市場價(jià)格呈穩(wěn)中下降趨勢，從而為我們從國際市場適量進(jìn)口糧食彌補(bǔ)國內(nèi)產(chǎn)需缺口提供了有利的外部環(huán)境。2004年我國已訂進(jìn)口小麥1000萬噸左右，預(yù)計(jì)有300萬噸在2005年初到貨，國際市場糧價(jià)走勢將不利于糧食出口，特別是不利于玉米出口。可以初步判斷，2005年，我國糧食進(jìn)出口仍將維持一定規(guī)模的凈進(jìn)口格局。

    結(jié)論：市場平穩(wěn)價(jià)格趨降

    歷史史經(jīng)驗(yàn)表明，在每一輪市場糧價(jià)波動之后，國家采取的支持糧食生產(chǎn)政策對糧食增產(chǎn)效應(yīng)作用會促使糧食生產(chǎn)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的增長期。20世紀(jì)80年代以來，我國糧食市場大體經(jīng)歷了三次大的糧價(jià)波動。分別是1988年、1993年及最近的2003年中下旬至2004年。從今年年初，中央政府采取了一系列的支持措施，預(yù)計(jì)對今后糧食生產(chǎn)的影響將更為深遠(yuǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年冬小麥播種面積已增加1000多萬畝；如果氣候條件正常，2005年糧食生產(chǎn)將會在2004年的基礎(chǔ)上進(jìn)一步穩(wěn)定增長。

    綜上分析，筆者認(rèn)為，2005年糧食基本形勢是：糧食種植面積增加，產(chǎn)量將增加，年度產(chǎn)需缺口進(jìn)一步縮小或能夠基本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)需平衡，加上現(xiàn)有庫存和凈進(jìn)口的調(diào)劑，糧食有效供給充裕，糧食市場穩(wěn)定，價(jià)格將穩(wěn)中趨降。但鑒于2000年以來糧食連續(xù)減產(chǎn)所造成的市場供求偏緊的狀況才剛剛得以緩的情況，加之受國家支持糧食生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收的調(diào)控政策影響，預(yù)計(jì)2005年糧食價(jià)格下降的幅度不會太大。單純從市場層面上考慮，糧食價(jià)格會有一定降度，但降幅將主要取決于政府層面的調(diào)控政策。吸取歷史上“國家一重視糧食生產(chǎn)，糧食就多；不重視糧食生產(chǎn)，糧食就少”的政策調(diào)控教訓(xùn)，如何使國家政策調(diào)控保持糧食生產(chǎn)和價(jià)格的相對穩(wěn)定，避免糧食生產(chǎn)和價(jià)格的大起大落，仍將是一個(gè)值得進(jìn)一步研究的重要課題。2005年可能又是糧食形勢面臨轉(zhuǎn)折的重要一年，國家糧食宏觀調(diào)控政策如何取向?qū)@得尤為重要。