2004年：糧食豐收基礎扎實
2004年，全國糧食播種面積達到15．2億畝，根據國家統計局的數據，今年糧食總產量預計將達到9389億斤，比上年增產775億斤左右。1～1O月，我國已進口糧食236．6億公斤，凈進口193億公斤，其中：進口小麥59．9億公斤，是上年同期的16倍多；進口大豆155．2億公斤；進口大米6．2億公斤，是1997年以來最高水平；出口大米僅8．1億公斤，同比減少61.2%；出口大米19．3億公斤，預計全年出口玉米在20億公斤左右，僅為去年的1／8。
糧食增產，凈進口大幅增加，有效地增加了國內糧食供給，減少了年度產需缺口，初步奠定了明年糧價穩定運行的基礎。
庫存：促銷壓庫將成主流
相對于改革后經營性企業而言，原國有糧食購銷企業商品糧庫存仍保持較高水平。糧食主產區長期積壓的政策性超儲糧將按照糧改政策規定，在2005年至2006年內逐步完成銷售任務。原國有糧食購銷企業商品糧促銷力度將加大，在一定程度上會制約2005年糧價上漲。據統計，目前原國有糧食購銷企業商品糧庫存仍在800億公斤以上，盡管與前幾年相比，商品糧庫存大幅度下降，但由于原國有糧食購銷企業通過改革，性質已發生了根本性的改變，使其由政策性企業真正轉變成了經營性企業。對純糧食經營性企業而言，800億公斤以上的商品糧庫存顯然偏大，除由政府財政承擔的一部分超儲糧儲存費用補貼的商品糧庫存外，由企業自行負擔儲存費用的糧食庫存不會長期存放，必將在2005年大量投放市場。另外，主產區的政策性超儲糧庫存按照改革政策要求，要加大銷售力度，在2005年至2006年要全部完成銷售任務。原國有糧食購銷企業的促銷，將增加2005年糧食市場供應量，在一定程度上會制約市場糧價的上漲。
儲備：逆向調節有待反思
地方各級政府在2003年10月中下旬至2004年糧食供求相對偏緊的環境下進一步充實了地方糧食儲備，且已基本達到預定規模，相對2004年來說；2004年將減少一部分糧食需求。拉動2003年10月中下旬以來糧食價格持續上漲且將2004年的糧食價格保持在相對較高水平的一個重要原因就是在糧食供求關系偏緊的情況下，各級地方政府更加重視糧食儲備，紛紛充實增加了地方糧食儲備規模。初步測算，在2003年10月至目前，各地地方政府新增加或充實的地方儲備糧達50億公斤左右。從正面看，這時期增加地方糧食儲備，有利于保證糧食安全，但實際上卻起到了逆向調節市場的作用，助長了糧價上漲，加劇了糧食市場不穩定的局面。理論上講，充實糧食儲備應在糧食豐收之時，在糧食供需偏緊，應是拋售糧食儲備，不是增加儲備，而地方政府在實際運作中恰恰相反。地方糧食儲備預定規模補實后，與2004年相比，2005年將減少50億公斤左右的糧食需求量。
進口：凈進口格局不會變
2004年，世界糧食生產得到較快恢復，預計糧食總產量將達21．85億噸，比上年增產1．58億噸，增幅達7．8%，世界糧食庫存自2000年以來首次實現由降轉升，糧食期末庫存將達3．87億噸，比上年增長2．1％。從世界糧食期貨行情看，7月份以來糧食價格全線下滑，預計2005年國際糧食市場價格呈穩中下降趨勢，從而為我們從國際市場適量進口糧食彌補國內產需缺口提供了有利的外部環境。2004年我國已訂進口小麥1000萬噸左右，預計有300萬噸在2005年初到貨，國際市場糧價走勢將不利于糧食出口，特別是不利于玉米出口?？梢猿醪脚袛啵?005年，我國糧食進出口仍將維持一定規模的凈進口格局。
結論：市場平穩價格趨降
歷史史經驗表明，在每一輪市場糧價波動之后，國家采取的支持糧食生產政策對糧食增產效應作用會促使糧食生產發展進入一個新的增長期。20世紀80年代以來，我國糧食市場大體經歷了三次大的糧價波動。分別是1988年、1993年及最近的2003年中下旬至2004年。從今年年初，中央政府采取了一系列的支持措施，預計對今后糧食生產的影響將更為深遠。據統計，今年冬小麥播種面積已增加1000多萬畝；如果氣候條件正常，2005年糧食生產將會在2004年的基礎上進一步穩定增長。
綜上分析，筆者認為，2005年糧食基本形勢是：糧食種植面積增加，產量將增加，年度產需缺口進一步縮小或能夠基本實現產需平衡，加上現有庫存和凈進口的調劑，糧食有效供給充裕，糧食市場穩定，價格將穩中趨降。但鑒于2000年以來糧食連續減產所造成的市場供求偏緊的狀況才剛剛得以緩的情況，加之受國家支持糧食生產、促進農民增收的調控政策影響，預計2005年糧食價格下降的幅度不會太大。單純從市場層面上考慮，糧食價格會有一定降度，但降幅將主要取決于政府層面的調控政策。吸取歷史上“國家一重視糧食生產，糧食就多；不重視糧食生產，糧食就少”的政策調控教訓，如何使國家政策調控保持糧食生產和價格的相對穩定，避免糧食生產和價格的大起大落，仍將是一個值得進一步研究的重要課題。2005年可能又是糧食形勢面臨轉折的重要一年，國家糧食宏觀調控政策如何取向將顯得尤為重要。
