一、國際糧食貿易基本狀況

    (一)國際糧食貿易格局演變

    國際糧食貿易政策的演變，是從保護主義貿易政策到貿易自由化，再到新貿易保護主義。20世紀80年代，國際糧食市場供過于求，出口國努力擴大生產，進口國為提高糧食自給率采取種種貿易保護政策，引發了激烈的糧食降價大戰，國際農業貿易沖突的不斷升級，嚴重扭曲了國際農產品市場，造成農產品嚴重結構失衡和過量生產，對許多國家的經濟產生了嚴重的不利影響。在這種形勢下，歷時8年的烏拉圭回合第8輪全球多邊貿易談判終于在1993年達成了《烏拉圭回合農業協議》，目的是建立“公平、公正、以市場為導向的農產品貿易體制”。烏拉圭回合談判后，主要糧食出口國承諾削減對糧食出口的支持和保護水平，主要糧食進口國承諾提高糧食進口水平，取消非關稅措施，以關稅和關稅配額的形式來管理包括糧食在內的農產品貿易，世界糧食市場競爭與扭曲狀況呈緩和趨勢，糧食出口環境得到改善。近年來，國際貿易保護主義重新抬頭，無論是發達國家還是發展中國家都紛紛采取符合WTO規則的政策措施，利用WTO“反補貼”、“反傾銷”等規則、設置技術貿易壁壘等，保護本國的農業。

    (二)國際糧食市場行情走勢

    近十幾年來，糧食國際市場波動較大。1992年至1996年間，國際農產品屬于賣方市場，國際上出現了糧食安全恐慌情緒，糧食價格在1996年達到高峰。1997年至2001年間，國際糧價明顯進入買方市場，1997年的東南亞經濟危機也加劇了糧價的下跌。2001年至2004年一季度，在社會庫存減少、市場投資興趣重新抬頭、國際經濟有所回暖的條件下，處于歷史谷底的糧價進入一個強勁反彈時期。中國加快在國際市場的采購進程，加上國際炒家推波助瀾的作用，也刺激了糧價的上漲。進入2004年，較高的國際市場糧食價格刺激了農民的播種，使國際糧食期貨市場率先大幅回落。2004年全球糧食增產已成定局，國際市場價格重新回到或者接近低價圈，近期將以總體平穩波動為主。

    二、糧食進出口與中國糧食安全

    (一)中國在世界糧食貿易中的地位

    中國的糧食產量和消費量約占世界糧食總產量和消費量的五分之一左右。雖然中國對國際糧食市場的依賴性不大，但中國在世界糧食貿易中占據重要地位，每年都有一定的進、出口數量，主要出口大米和玉米，進口小麥。中國糧食進出口大致可以分為以下幾個階段：

    新中國成立到上世紀60年代前，是糧食凈出口階段；70年代末期到90年代中期，進入糧食有進有出、進大于出階段，1995年中國糧食凈進口1967萬噸，達到最高峰，是世界第二糧食進口大國；1997年開始到2003年，糧食出大于進，2002年凈出口1197萬噸，達到近年來最高值，成為世界第五大糧食出口國；2004年由于連年糧食減產，庫存量下降，中國重新成為糧食凈進口國。目前，中國糧食進出口數量變化已經成為國際糧食價格的晴雨表。

    (二)中國糧食安全的基本原則

    針對國際上轟動一時的“中國糧食威脅論”，中國國務院新聞辦公室于1996年10月發布了“中國糧食白皮書”，明確指出：解決中國糧食問題的基本方針是“立足于國內資源，實現糧食的基本自給”，中國糧食貿易的基本政策是“正常年份糧食自給率不低于95％”，也就是說糧食的進口量不超過國內消費的5％。白皮書一方面強調穩定國內糧食供給，支持糧食基本自給，體現了中國在世界糧食安全問題上負責任大國的態度；另一方面在國內糧食供求平衡問題上，不排除利用國際資源作為必要補充。適當進口糧食不僅符合比較優勢原則，而且可以調劑品種、豐欠，實現區域平衡，保證糧食安全；同時還可以作為實現貿易平衡的手段，化解貿易摩擦。此外，利用關稅配額手段，將糧食進口量限制在國內消費的5％以內，也符合WTO規則。

    (三)加入WTO對中國糧食進出口的影響

    眾所周知，中國農業生產力低下，加入WTO后，農業是受沖擊最大的領域之一，尤其是糧食、棉花等土地密集型大宗商品不具競爭優勢，難以抵御歐美等國享受高額補貼的農產品的沖擊。中國加入WTO以后，按照WTO的要求開放國內糧食市場，減讓關稅，削減出口補貼。具體承諾主要有：到2004年實現2200萬噸的糧食進口關稅配額，農業的平均關稅稅率從22％下降到17．5％，取消非關稅壁壘等。目前，國家對糧食進口實行關稅配額和國營貿易管理雙重管理，出口實行國營貿易管理，將糧食安全系數定在0．95，符合WTO規則和承諾。上述承諾，既有條件地逐步開放了國內糧食市場，為我國通過糧食進出口平衡國內糧食市場提供了依據；也在一定程度上控制了糧食進出口數量，將糧食進出口對我國糧食安全的影響控制在可預見的范圍內。