一、國(guó)際糧食貿(mào)易基本狀況
(一)國(guó)際糧食貿(mào)易格局演變
國(guó)際糧食貿(mào)易政策的演變，是從保護(hù)主義貿(mào)易政策到貿(mào)易自由化，再到新貿(mào)易保護(hù)主義。20世紀(jì)80年代，國(guó)際糧食市場(chǎng)供過(guò)于求，出口國(guó)努力擴(kuò)大生產(chǎn)，進(jìn)口國(guó)為提高糧食自給率采取種種貿(mào)易保護(hù)政策，引發(fā)了激烈的糧食降價(jià)大戰(zhàn)，國(guó)際農(nóng)業(yè)貿(mào)易沖突的不斷升級(jí)，嚴(yán)重扭曲了國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，造成農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)重結(jié)構(gòu)失衡和過(guò)量生產(chǎn)，對(duì)許多國(guó)家的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了嚴(yán)重的不利影響。在這種形勢(shì)下，歷時(shí)8年的烏拉圭回合第8輪全球多邊貿(mào)易談判終于在1993年達(dá)成了《烏拉圭回合農(nóng)業(yè)協(xié)議》，目的是建立“公平、公正、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易體制”。烏拉圭回合談判后，主要糧食出口國(guó)承諾削減對(duì)糧食出口的支持和保護(hù)水平，主要糧食進(jìn)口國(guó)承諾提高糧食進(jìn)口水平，取消非關(guān)稅措施，以關(guān)稅和關(guān)稅配額的形式來(lái)管理包括糧食在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，世界糧食市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與扭曲狀況呈緩和趨勢(shì)，糧食出口環(huán)境得到改善。近年來(lái)，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家都紛紛采取符合WTO規(guī)則的政策措施，利用WTO“反補(bǔ)貼”、“反傾銷(xiāo)”等規(guī)則、設(shè)置技術(shù)貿(mào)易壁壘等，保護(hù)本國(guó)的農(nóng)業(yè)。
(二)國(guó)際糧食市場(chǎng)行情走勢(shì)
近十幾年來(lái)，糧食國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)較大。1992年至1996年間，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品屬于賣(mài)方市場(chǎng)，國(guó)際上出現(xiàn)了糧食安全恐慌情緒，糧食價(jià)格在1996年達(dá)到高峰。1997年至2001年間，國(guó)際糧價(jià)明顯進(jìn)入買(mǎi)方市場(chǎng)，1997年的東南亞經(jīng)濟(jì)危機(jī)也加劇了糧價(jià)的下跌。2001年至2004年一季度，在社會(huì)庫(kù)存減少、市場(chǎng)投資興趣重新抬頭、國(guó)際經(jīng)濟(jì)有所回暖的條件下，處于歷史谷底的糧價(jià)進(jìn)入一個(gè)強(qiáng)勁反彈時(shí)期。中國(guó)加快在國(guó)際市場(chǎng)的采購(gòu)進(jìn)程，加上國(guó)際炒家推波助瀾的作用，也刺激了糧價(jià)的上漲。進(jìn)入2004年，較高的國(guó)際市場(chǎng)糧食價(jià)格刺激了農(nóng)民的播種，使國(guó)際糧食期貨市場(chǎng)率先大幅回落。2004年全球糧食增產(chǎn)已成定局，國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格重新回到或者接近低價(jià)圈，近期將以總體平穩(wěn)波動(dòng)為主。
二、糧食進(jìn)出口與中國(guó)糧食安全
(一)中國(guó)在世界糧食貿(mào)易中的地位
中國(guó)的糧食產(chǎn)量和消費(fèi)量約占世界糧食總產(chǎn)量和消費(fèi)量的五分之一左右。雖然中國(guó)對(duì)國(guó)際糧食市場(chǎng)的依賴性不大，但中國(guó)在世界糧食貿(mào)易中占據(jù)重要地位，每年都有一定的進(jìn)、出口數(shù)量，主要出口大米和玉米，進(jìn)口小麥。中國(guó)糧食進(jìn)出口大致可以分為以下幾個(gè)階段：
新中國(guó)成立到上世紀(jì)60年代前，是糧食凈出口階段；70年代末期到90年代中期，進(jìn)入糧食有進(jìn)有出、進(jìn)大于出階段，1995年中國(guó)糧食凈進(jìn)口1967萬(wàn)噸，達(dá)到最高峰，是世界第二糧食進(jìn)口大國(guó)；1997年開(kāi)始到2003年，糧食出大于進(jìn)，2002年凈出口1197萬(wàn)噸，達(dá)到近年來(lái)最高值，成為世界第五大糧食出口國(guó)；2004年由于連年糧食減產(chǎn)，庫(kù)存量下降，中國(guó)重新成為糧食凈進(jìn)口國(guó)。目前，中國(guó)糧食進(jìn)出口數(shù)量變化已經(jīng)成為國(guó)際糧食價(jià)格的晴雨表。
(二)中國(guó)糧食安全的基本原則
針對(duì)國(guó)際上轟動(dòng)一時(shí)的“中國(guó)糧食威脅論”，中國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室于1996年10月發(fā)布了“中國(guó)糧食白皮書(shū)”，明確指出：解決中國(guó)糧食問(wèn)題的基本方針是“立足于國(guó)內(nèi)資源，實(shí)現(xiàn)糧食的基本自給”，中國(guó)糧食貿(mào)易的基本政策是“正常年份糧食自給率不低于95％”，也就是說(shuō)糧食的進(jìn)口量不超過(guò)國(guó)內(nèi)消費(fèi)的5％。白皮書(shū)一方面強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定國(guó)內(nèi)糧食供給，支持糧食基本自給，體現(xiàn)了中國(guó)在世界糧食安全問(wèn)題上負(fù)責(zé)任大國(guó)的態(tài)度；另一方面在國(guó)內(nèi)糧食供求平衡問(wèn)題上，不排除利用國(guó)際資源作為必要補(bǔ)充。適當(dāng)進(jìn)口糧食不僅符合比較優(yōu)勢(shì)原則，而且可以調(diào)劑品種、豐欠，實(shí)現(xiàn)區(qū)域平衡，保證糧食安全；同時(shí)還可以作為實(shí)現(xiàn)貿(mào)易平衡的手段，化解貿(mào)易摩擦。此外，利用關(guān)稅配額手段，將糧食進(jìn)口量限制在國(guó)內(nèi)消費(fèi)的5％以內(nèi)，也符合WTO規(guī)則。
(三)加入WTO對(duì)中國(guó)糧食進(jìn)出口的影響
眾所周知，中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低下，加入WTO后，農(nóng)業(yè)是受沖擊最大的領(lǐng)域之一，尤其是糧食、棉花等土地密集型大宗商品不具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，難以抵御歐美等國(guó)享受高額補(bǔ)貼的農(nóng)產(chǎn)品的沖擊。中國(guó)加入WTO以后，按照WTO的要求開(kāi)放國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)，減讓關(guān)稅，削減出口補(bǔ)貼。具體承諾主要有：到2004年實(shí)現(xiàn)2200萬(wàn)噸的糧食進(jìn)口關(guān)稅配額，農(nóng)業(yè)的平均關(guān)稅稅率從22％下降到17．5％，取消非關(guān)稅壁壘等。目前，國(guó)家對(duì)糧食進(jìn)口實(shí)行關(guān)稅配額和國(guó)營(yíng)貿(mào)易管理雙重管理，出口實(shí)行國(guó)營(yíng)貿(mào)易管理，將糧食安全系數(shù)定在0．95，符合WTO規(guī)則和承諾。上述承諾，既有條件地逐步開(kāi)放了國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)，為我國(guó)通過(guò)糧食進(jìn)出口平衡國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)提供了依據(jù)；也在一定程度上控制了糧食進(jìn)出口數(shù)量，將糧食進(jìn)出口對(duì)我國(guó)糧食安全的影響控制在可預(yù)見(jiàn)的范圍內(nèi)。
