一、糧食安全與糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)
糧食安全的根基在糧食商品生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，因而實(shí)施嚴(yán)格的基本農(nóng)田保護(hù)制度，提高糧食綜合生產(chǎn)能力就成為刻不容緩的當(dāng)務(wù)之急。在此前提下，千方百計(jì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性，又成為維系糧食安全的關(guān)鍵所在。但是，由于糧食產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)這一弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)中的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，決定了糧食商品生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)收益基本上處于谷底深淵的窘境。與此同時(shí)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民在種植業(yè)內(nèi)部進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，不僅是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，而且也是黨和政府在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中的一條重要原則。因此，為了使農(nóng)民在種植業(yè)內(nèi)部以市場(chǎng)取向的結(jié)構(gòu)調(diào)、整中，能夠把糧食商品生產(chǎn)規(guī)模定格在有效保障糧食安全的宏觀調(diào)控目標(biāo)上，政府除了運(yùn)用財(cái)政、金融等經(jīng)濟(jì)杠桿實(shí)施經(jīng)濟(jì)利益調(diào)節(jié)導(dǎo)向外，還應(yīng)當(dāng)不遺余力地加快推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的步伐。這是因?yàn)橐约Z食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為核心，組織引導(dǎo)糧食生產(chǎn)規(guī)模化、市場(chǎng)化、生態(tài)化和綠色化、有機(jī)化，既順應(yīng)了現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀要求，也為糧農(nóng)參與糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，分享市場(chǎng)交易利潤(rùn)提供了相宜的產(chǎn)業(yè)組織方式，從而能夠有助于組織弓1導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展糧食商品生產(chǎn)。因此著手研究和盡快出臺(tái)相應(yīng)的政策措施，通過(guò)財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠、信貸幫助，大力扶持各類糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)以及牽引力雖較小，但面廣量大，處于糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)前沿陣地的“橋頭堡”企業(yè)。如農(nóng)村糧管所、站與供銷社在鄉(xiāng)村中的購(gòu)銷網(wǎng)點(diǎn)。其中經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的，完全可以，也應(yīng)當(dāng)通過(guò)努力發(fā)展成為帶動(dòng)效應(yīng)更大、范圍更廣的龍頭企業(yè)。特別要花大力氣引導(dǎo)農(nóng)民群眾本著互利互惠的原則，因地、因人、因事制宜，自主、自愿組建各類促進(jìn)和參與糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)產(chǎn)品流通經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)通過(guò)有序延伸和擴(kuò)張糧食產(chǎn)業(yè)鏈，按市場(chǎng)需求持續(xù)穩(wěn)定地組織實(shí)施訂單糧食生產(chǎn)，便能夠在有效降低糧食商品生產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和交易費(fèi)用的基礎(chǔ)上，相應(yīng)提高糧食商品生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)收益，這就有利于從根本上調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種糧積極性，確保糧食生產(chǎn)安全。實(shí)踐證明，糧食安全不僅要求在總量上供需平衡，而且也要求在適應(yīng)市場(chǎng)需求的品種結(jié)構(gòu)上達(dá)于供需平衡。因此，糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)通過(guò)實(shí)施訂單糧食生產(chǎn)向糧農(nóng)提供適銷對(duì)路、市場(chǎng)前景看好的優(yōu)良品種，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效糧食商品生產(chǎn)，對(duì)于全面保障糧食安全有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
二、糧食安全與農(nóng)民增收
(一)大幅度提高耕地農(nóng)轉(zhuǎn)非成本
為確保糧食安全，必須實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。特別是在江蘇，人多地少的矛盾尤為突出。即便是劃在基本農(nóng)田以外的耕地，也必須從嚴(yán)掌握。此外，還必須通過(guò)大幅度提高被占用耕地的價(jià)值補(bǔ)償，盡可能限制耕地農(nóng)轉(zhuǎn)非的數(shù)量，以便最大限度地保護(hù)耕地，維護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力。與此同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)盡可能多地維護(hù)失地農(nóng)民的合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益。為此，省政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)全省范圍內(nèi)不同區(qū)域，以及同一區(qū)域內(nèi)土地資源質(zhì)量的差異及其稀缺性程度，劃定有所差別的占用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。不僅在數(shù)量上要堅(jiān)持占補(bǔ)平衡的政策，而且在占用的價(jià)值補(bǔ)償上，既要高昂其值，還要在高昂的補(bǔ)償價(jià)值分配上，除保證國(guó)庫(kù)收入外，也要充分考慮和照顧到失地農(nóng)民應(yīng)有的份額。在失地農(nóng)民應(yīng)得的補(bǔ)償中，不僅要包含耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)值，即耕地使用權(quán)價(jià)值，這是屬于要素價(jià)值補(bǔ)償?shù)姆懂牐疫€應(yīng)當(dāng)包括失地農(nóng)民就業(yè)補(bǔ)償價(jià)值。因?yàn)楦貙?duì)于農(nóng)民、特別是對(duì)純農(nóng)戶而言，是名副其實(shí)的衣食父母。因此，無(wú)論對(duì)全部或部分失地的農(nóng)民，當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)各方除了盡可能給予就業(yè)安排和提供就業(yè)方便外，均應(yīng)對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)價(jià)值補(bǔ)償。除耕地使用權(quán)價(jià)值補(bǔ)償外，就業(yè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可比照當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)按月發(fā)放。部分失地農(nóng)民則可按比例核減耕地使用權(quán)補(bǔ)償金，其就業(yè)補(bǔ)償金同樣也按比例核減。
(二)合理設(shè)定糧食保護(hù)價(jià)制度
為了緩解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，避免谷賤傷農(nóng)，持久保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，政府應(yīng)當(dāng)合理設(shè)定糧食保護(hù)價(jià)，提供糧食價(jià)格政策支持。對(duì)糧食保護(hù)價(jià)定價(jià)的難度在于既要起到保護(hù)作用，又要顧及財(cái)政承受能力，還要盡可能減弱價(jià)格連鎖反應(yīng)帶來(lái)的一系列負(fù)面影響。從理論上而言，保護(hù)價(jià)的功能是限制價(jià)值規(guī)律的作用范圍和程度，糾正市場(chǎng)無(wú)法自糾的缺陷，使糧價(jià)在一個(gè)比較適度的范圍內(nèi)隨行就市、上下浮動(dòng)。但限制客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用是要付出代價(jià)的，這就決定了保護(hù)價(jià)高出市場(chǎng)價(jià)的部分應(yīng)由財(cái)政予以補(bǔ)貼。問(wèn)題的關(guān)鍵在于保護(hù)的力度究竟以多大為宜?這是一個(gè)值得深入研究的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。其一是以糧食生產(chǎn)成本為依據(jù)設(shè)定保護(hù)價(jià)。這種維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的保護(hù)價(jià)，既保護(hù)不了糧農(nóng)應(yīng)有的市場(chǎng)權(quán)益，更談不上增收。其二是以糧食生產(chǎn)價(jià)格作為設(shè)定保護(hù)價(jià)的依據(jù)。這在理論上完全合理，實(shí)踐上也是可行的。考慮到不同區(qū)域自然地理?xiàng)l件不同、糧食市場(chǎng)發(fā)育程度不一以及省界毗鄰地區(qū)較為復(fù)雜的實(shí)際狀況，各地可在全省綜合測(cè)算的糧食生產(chǎn)價(jià)格基礎(chǔ)上因地制宜確定合理的保護(hù)價(jià)。上不封頂、可以突破省級(jí)保護(hù)價(jià)、突破部分費(fèi)用自理。但下浮幅度不得超過(guò)10％。
(三)改善直補(bǔ)政策
中央和省出臺(tái)的一系列惠農(nóng)政策為農(nóng)民增收展現(xiàn)了一個(gè)良好的前景。由于農(nóng)民增收問(wèn)題涉及到中央與地方以及地方各級(jí)政府之間錯(cuò)綜復(fù)雜的財(cái)政經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，因而在實(shí)施過(guò)程中就不可避免地要面臨不斷加以改善的問(wèn)題。對(duì)糧食生產(chǎn)進(jìn)行直補(bǔ)的政策，開(kāi)創(chuàng)了反哺“三農(nóng)”的革命性變革。但從實(shí)際施行過(guò)程而言，確有必要在深化改革中認(rèn)真加以改善，務(wù)必使這一開(kāi)創(chuàng)性、革命性舉措更多地給農(nóng)民以看得見(jiàn)的實(shí)惠。雖然直補(bǔ)的先天性缺陷是數(shù)額小，只能起到“強(qiáng)心針”作用，但有總比沒(méi)有好，“強(qiáng)心針”作用對(duì)于制止糧食生產(chǎn)接二連三的滑坡已經(jīng)起到了相應(yīng)的積極作用。特別是直補(bǔ)給農(nóng)民在精神上的慰藉已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其本身的價(jià)值，政治意義是不可輕估的。至于手續(xù)繁雜，發(fā)放成本大的問(wèn)題也非不治之癥。既然有了第一次的基礎(chǔ)性工作，則施行成本的逐年減少也應(yīng)該是完全有可能實(shí)現(xiàn)的。因此，對(duì)糧食直補(bǔ)應(yīng)堅(jiān)持實(shí)行，不宜輕言取消，也要慎言更改。如財(cái)力有可能，適當(dāng)增加直補(bǔ)數(shù)額當(dāng)然更好。當(dāng)前則可以在堅(jiān)持直補(bǔ)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步改善相關(guān)補(bǔ)貼政策。如宿遷市提出應(yīng)“以良種補(bǔ)貼為契機(jī)，構(gòu)建新型種子經(jīng)營(yíng)體系”，乃是一個(gè)極好的改革切入口。也即在財(cái)政盡可能加大投入的前提下，調(diào)整良種補(bǔ)貼方法，建立長(zhǎng)效管理體制。重點(diǎn)在于因地制宜建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域性良種繁育基地。政府對(duì)良種從繁育到供應(yīng)的成本實(shí)行補(bǔ)貼，以便能夠無(wú)償向農(nóng)民提供良種。
