糧食安全事關國計民生、社會穩定，因而保障糧食安全的成本支出無疑應當列入公共財政的范疇。由于國家財力相對有限，如何在中央和地方、產區和銷區、城鎮和鄉村之間合理配置為保障糧食安全所必須的成本支出，就成為糧食安全框架內一個具有基礎性重要意義的現實經濟政策問題。省級財政不僅要承擔省級糧食風險基金中應由省財政匹配的部分，而且也負有協調省內區域經濟之間、糧食產區和銷區之間財政經濟利益關系的責任。蘇南自20世紀70年代后期，在糧食綜合生產能力較強的基礎上率先發展非農產業，在江蘇經濟發展中拔得了頭籌。但與此同時，耕地非農化越演越烈，從江蘇糧食主產區迅即異化為糧食主銷區。反之，蘇北則由于糧食生產環境的改善，迅即取代蘇南成為江蘇的商品糧基地。但是一旦溫飽問題解決，其所追蹤的發展路徑也必然是蘇南經濟發展的軌跡，也即熱衷于非農產業的發展，而非盡可能多地增產糧食，這是一個帶有規律性的問題。由此反映在糧食生產上，蘇北地區現在往往是止步于人均千斤糧，其糧食綜合生產潛力還遠未充分發揮出來。阻遏蘇北糧食生產潛能充分發揮的主要原因是，區域發展位勢所決定的財政經濟利益分配不公。這就需要運用財政經濟杠桿，在糧食產銷區之間合理分攤糧食安全成本，調節糧食商品經濟收益，以便能夠立足江蘇來構筑糧食安全的堅固防線。
首先，省財政要通過轉移支付調動主產區政府和農民大力發展糧食商品生產的積極性。這既是促進省內區域經濟協調發展的客觀要求，也是保障江蘇糧食安全，進而為全國糧食安全作出積極貢獻的題中應有之義，當然也是社會主義市場經濟發展中的題中應有之義。
其次，為了充裕轉移支付的財政資金，省財政也當運用財政、稅收杠桿從糧食主銷區征收一個相宜的部分。為此，可通過省人大按合法程序立規定矩，通過從糧食主銷區土地轉讓中按比例提取以及開征糧食消費調節稅等多方籌集糧食安全基金，也可考慮對進口糧食加征糧食調節基金，為轉移支付提供財力保障。
再次，省政府也要采取與糧食主產區財政經濟利益密切掛鉤的有力措施，落實主產區大力發展優質商品糧生產，持續、穩定地向糧食主銷區供給優質商品糧源的責任制，用以調動糧食主銷區政府和廣大人民群眾保護糧食安全的積極性。
四、糧食安全與國有糧食企業改革
(一)構建現代化國際化糧食購銷網絡新體系
糧食安全是糧食生產安全、糧食流通安全與消費安全的統一體，是一個復雜的社會系統工程。2003年第四季度開始發生的市場糧價的大幅波動和上揚，就在一定程度上凸現出糧食安全的某種隱憂，同時也暴露出糧食購銷網絡體系不應有的缺失和紊亂。有鑒于此，當前深化國有糧食企業改革的一個基本目標應當是，構建糧食流通與消費安全屏障和改善政府對糧食市場的宏觀調控。改革的當務之急是要充分利用國有糧食企業存量資產，構建糧食購銷網絡骨干框架；抓緊修補和優化糧食購銷網點布局，提升糧食物流科技水平和經營管理水平，整合與規范多元糧食市場主體，營造具有現代化、國際化物流集散功能的糧食購銷網絡新體系。
(二)積極參與糧食產業化經營
由于糧食產業化經營對于糧食生產增效、農民增收有著特殊重要的作用。誠如鎮江市政府領導所言：“糧食安全問題的解決要實現糧食產業化經營，由產業鏈來屏障糧食安全。國有糧食企業要以糧食產業化經營為特征進行市場化改革?！眹屑Z食企業不但應當積極參與糧食產業化經營，立足本業，提升和擴張糧食產業鏈，構筑自身發展的新平臺，而且也確有開展糧食產業化經營的有利條件和資源優勢。首先，國有糧食購銷企業與糧農有著長達數十年之久的業務聯系，有利于發揮組織協同與產業協同作用以形成規模聚合效應。其次，糧食產業化經營是國有糧食購銷企業本業的自然延伸。這種延伸不僅具有內在的必然性，即自身謀發展的內在推動力，而且也具有客觀可能性。國有糧食企業及其改制企業，在改革開放中歷經磨練，經營素質普遍有較大改觀。只要給他們適當提供某些必要的條件和機會，是完全能夠有所作為的。鹽城市僅射陽縣的千秋糧管所；阜寧縣溝坷糧庫；建湖縣高作糧管所、石橋糧庫；鹽都區樓王糧管所；東臺市臺城糧庫等六家企業2003年購銷糧食就分別多達L5億公斤，其中稻谷占60％，小麥占40％。這些企業完全可以也應當充任糧食產業化經營的龍頭企業。
(三)規劃建設現代糧食物流園區
所謂糧食物流園區是立足交通區位優勢，以現代糧食物流產業為主導性基礎產業，集糧食倉儲運輸、貨運代理、展示交易、整理配送、檢驗檢測、市場信息等現代物流功能、技術于一體，兼容加工制造，實施綜合經營，規模較大，運作規范的開放性糧食物流樞紐中心區。
1、規劃建設糧食物流園區的合理性
(1)有利于中央與地方糧食物流企業協同創新，節省糧食安全物流成本。長期以來，為了保障糧食安全，中央在江蘇沿海、沿江、沿線(鐵路、公路干線)交通樞紐建設了一批大型和超大型糧食儲備庫以及糧食進出口接轉站，配置了較為先進的糧食物流機械裝備。它們作為區域性乃至全國性糧食物流樞紐地位是自始就確定了的。但問題在于，要將應有的糧食物流樞紐功能做大做強，就離不開地方糧食物流體系的配套運作。如以現有的中央或地方大型或超大型糧食儲備庫為基點，規劃組建糧食物流園區，并通過招商引資，形成以經濟為紐帶，合理配置糧食物流資源和第三方物流資源，有效發揮協作生產力的糧食物流樞紐中心區。這就為解決物流資源所有者使用率低，而有使用需求者又難以使用的矛盾，提供了一個通過市場機制配置物流資源的空間大舞臺，同時也為大幅度降低糧食安全物流成本提供了現實可能性。(2)有利于形成糧食產業化經營的區位優勢和新生長點。糧食物流企業可以充分利用糧食物流園區的市場化物流功能優勢，努力發揮在糧食產業化經營中的龍頭導向作用。因此，糧食物流企業積極參與糧食產業化經營，著力打造糧食物流產業鏈，進而實施糧食物流產業鏈擴張工程，大幅度提升糧食物流產業經濟效益，無疑是糧食物流企業，特別是國有糧食物流企業應當精心培育的糧食產業化經營新生長點。糧食物流園區恰恰就為糧食物流功能的聚合與擴張，有序延伸糧食物流產業鏈，全面提升糧食產業化經營提供了無與倫比的區位優勢和充滿潛力的新生長點。(3)有利于國有糧食物流企業經營機制創新。糧食物流園區通過提升糧食物流功能，創新物流組織形態和物流運作機制，吸納糧食加工企業或與糧食工業園區互為依托，形成糧食產業化經營大市場，從而有利于在優化儲備糧品種結構的基礎上，通過市場化運作把庫存糧的適時輪換與加工、銷售、補庫整合為動態儲備。對儲備糧的輪空范圍和輪空期適度引進彈性機制的目的是要在正常情況下，盡可能在糧食安全保障線以內，結合糧食加工、銷售、進出口貿易，激活儲備糧市場化運行的動力機制，以便在無損于糧食安全的前提下，摒棄新糧儲陳的僵化體制，有效降低儲備成本，緩解維系糧食安全與財力不足的矛盾。(4)順應國際糧食貿易的發展趨勢。國際糧食貿易中一個值得注意的傾向是國際糧食物流規模日益擴大，5至10萬噸級的貨輪愈來愈受到糧食物流業界以及供需雙方的青睞。因為相對而言，糧食是價小量大的商品，物流費用占糧食商品價格的比重較大，運輸費用又要占到糧食物流費用的很大部分。因而在可能條件下，糧船噸位越大，其規模經濟效益也就愈加顯著。為順應國際糧食物流市場這一發展趨勢，適應于我省規模漸趨擴大的糧食進出口貿易，有必要在連云港、張家港、南通港，率先規劃建設擁有5至10萬噸吸泊位的糧食專用碼頭，以及配備有先進的糧食物流技術裝備的糧食物流園區。由上述可知，糧食物流園區不僅可以孕育出以糧油、食品、飼料工業為先導的綜合性糧食產業化經營，而且有很強的“造市”功能。因此，不僅可以在WTO框架內，適時合宜，方便有效地發展以糧食為主的進出口貿易，積極參與貿易全球化，分享應有的貿易份額和經濟收益。而且也可以在國內糧食市場上起到調節產需、平衡供求的主導作用，成為接受政府對糧食市場實施宏觀調控，保障糧食安全時的“馬前卒”。
2、規劃建設糧食物流園區的現實性
(1)具備良好的試點條件。江蘇不僅有中央儲備糧管理總公司江蘇分公司所屬大型和超大型糧庫，而且在省、市直屬糧庫中也有相當一部分大型儲備庫。它們都在沿海、沿江、沿線(鐵路、公路干線)占據著交通樞紐的便利位置。特別如位于歐亞大陸橋東橋頭堡的連云港，有10萬噸級泊位糧食專用碼頭以及大型糧食進出口接轉站。徐州超大型國家糧食儲備庫位于京滬、隴海兩大鐵路干線交匯處。張家港、南通港均擁有5萬噸級泊位的糧食專用碼頭。張家港保稅區更是全國范圍內較早建成和運轉的保稅區之一。它們都有良好的基礎條件，都具有規劃建設糧食物流園區的備選資格。(2)恰逢“十一五”全國糧食流通基礎設施專項規劃的機遇。當前從中央到地方各級有關部門都在忙于制定“十一五”糧食物流基礎設施專項規劃。這對于糧食物流產業無疑是一次發展的機遇。由于規劃是立規定矩、敲定建設范圍和標準的決策之舉，從而成為投資支持導向的標桿，工程立項建設的依據。因而當務之急是要盡可能為試點建設糧食物流園區而在江蘇省乃至全國糧食流通基礎設施專項規劃中謀得一席之地。
3、規劃建設糧食物流園區的幾個經濟政策問題
(1)中央與江蘇的財政經濟關系。鑒于現行糧食儲備管理體制劃分為中央垂直管理和地方分級管理相結合的現狀，糧食物流園區的規劃建設也當相應劃分為以中央為主和以地方為主。也即根據該糧食物流園區所在地已有的主要糧食物流企業及其基礎設施的歸屬和建成后可能輻射區域的遠近，主導產業外溢擴散程度的強弱與產業滲透力的大小等實際情況，分別由中央與江蘇省在協同規劃、資源整合的基礎上決定由誰審批，并進行導向性投資于糧食物流基礎設施。由中央審批的以中央投資為主，由江蘇省審批的，則以江蘇投資為主。(2)財政先導與多元投資。實踐證明，保障有力的糧食物流網絡體系是在糧食流通領域中保護糧食安全的一道重要防線，是政府對糧食市場實施宏觀調控的物質載體。因此，糧食物流產業，主要是糧食物流基礎設施在相當程度上蘊涵有公共產品屬性。由此決定了糧食物流基礎設施應以財政先導性投資為主，再通過政策性優惠引導和鼓勵多元投資主體積極參與，形成產業組織創新、技術創新、機制創新的產業協同新格局。(3)糧食物流基礎設施存量資產優化整合。由于歷史的原因所造成的不同物流行業，不同行政隸屬關系，不同所有制之間物流基礎設施存量資產的行業分割、行政分割與所有制分割，導致物流基礎設施存量資產使用率不高的實際狀況，使得應有的物流經濟效益難以得到較充分的發揮。對此，可以在規劃建設糧食物流園區時，用財政經濟的辦法對物流基礎、設施的產權歸屬予以優化整合，充分發揮物流經濟效益和物流產業結構優化的協同聚合效應。(4)規劃用地的政策優惠。如前所述，糧食物流園區，主要是糧食物流基礎設施在本質上蘊涵有公共產品屬性，因而規劃用地時應從兩個層面上予以政策性優惠。其一是糧食物流基礎設施由其公共產品屬性所決定，應在土地劃撥基礎上適當加收土地使用補償金。其二是對于進入園區的各類企業、科研單位等用地，應比照土地市場化轉讓辦法，適度、適量予以政策性優惠。因為糧食物流園區是宏觀調控載體中的糧食物流樞紐中心，對宏觀調控的／頃利實施具有關鍵性重要作用。因而進入糧食物流園區的企事業單位，其進駐本身就在一定程度上關乎園區的興衰，因而也直接、間接關乎到政府對糧食市場宏觀調控目標的實現范圍和程度，關乎到糧食安全的大事。(5)糧食物流園區的保稅功能。并非所有糧食物流園區都必須具有保稅功能，但保稅功能確應合理體現于既有保稅需求又有相應條件的糧食物流園區。因此，有選擇地賦予區位優勢突出，物流基礎設施和物流技術裝備先進，產業優勢強勁、外溢擴散功能顯著，進出口規模巨大，轉口貿易發達的糧食物流園區以相應的保稅功能，不僅對糧食物流園區本身的發展具有重要的促進作用，而且對于發展對外經濟貿易與合作亦有相應的積極作用。
