編者按：2004年糧食市場(chǎng)是大家關(guān)注的焦點(diǎn)，國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)，實(shí)現(xiàn)了1999年以來夏糧、早稻和秋糧全面增產(chǎn)的3個(gè)轉(zhuǎn)折性變化，糧食價(jià)格從大幅上漲進(jìn)入高位運(yùn)行，并逐漸呈現(xiàn)穩(wěn)中趨降的態(tài)勢(shì)。

    目前，由于國(guó)內(nèi)糧食尚未實(shí)現(xiàn)產(chǎn)需平衡，因此，提高農(nóng)民種糧積極性，確保糧食播種面積，保證糧食增產(chǎn)仍應(yīng)成為今后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村金融的工作重點(diǎn)。

    由于糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制并沒有建立，糧食綜合生產(chǎn)能力并沒有根本改觀，專家呼吁：盡快建立國(guó)家扶持糧食生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，健全糧食流通體系，完善國(guó)家糧食吞吐調(diào)節(jié)機(jī)制，并充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在調(diào)節(jié)糧食價(jià)格中的作用。

    2004年，人們感受最深的，莫過于全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)CPI與同期相比的不斷攀升，而糧食價(jià)格上漲又是造成物價(jià)攀升的主要原因之一，人們關(guān)注價(jià)格走勢(shì)，2005年糧食價(jià)格能攀多高？為此，記者對(duì)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員趙懷勇進(jìn)行了訪問。

    2004年糧食市場(chǎng)運(yùn)行的主要特征

    記者：2004年，我國(guó)糧食市場(chǎng)在供給、需求、庫存、運(yùn)行等方面有哪些主要特征？

    趙懷勇：總體上來看，2004年國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)運(yùn)行呈現(xiàn)如下一些特點(diǎn)：糧食新增供給實(shí)現(xiàn)較大程度增加。2004年國(guó)內(nèi)糧食新增供給（指國(guó)內(nèi)生產(chǎn)量與凈進(jìn)口量合計(jì)，不包括期初庫存）實(shí)現(xiàn)較大程度的增加。從國(guó)內(nèi)生產(chǎn)來看，2004全年糧食播種面積達(dá)到15.24億畝，較2003年增加3300萬畝，糧食產(chǎn)量突破年初確定的9100億斤預(yù)定目標(biāo)，達(dá)到9390億斤，扭轉(zhuǎn)了1999年以來國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)連續(xù)5年下降的局面。

    國(guó)內(nèi)糧食需求保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。目前，我國(guó)生活用量總量基本穩(wěn)定。隨著人民生活水平的提高，城鄉(xiāng)人均口糧消費(fèi)呈小幅度穩(wěn)步下降的趨勢(shì)，生活用糧需求基本保持穩(wěn)定。在生產(chǎn)用糧方面，種子用糧每年呈現(xiàn)遞減趨勢(shì)。由于居民禽肉蛋奶的消費(fèi)增加，飼料用糧近年呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)趨勢(shì)。

    糧食庫存較年初有所增加。糧食總庫存主要包括國(guó)有糧食總庫存和農(nóng)戶庫存，據(jù)國(guó)家糧食局統(tǒng)計(jì)，2003年底全國(guó)國(guó)有糧食總庫存為3607億斤，就農(nóng)戶庫存來看，2003年末農(nóng)戶人均存糧1012斤，按8億農(nóng)民推算，年末農(nóng)戶存糧總量為8096億斤，兩者合計(jì)為11697億斤。截至2004年底，糧食總庫存較2004年的水平有所提高。這是1999年以來首次出現(xiàn)的期末庫存增加。

    糧食價(jià)格從上漲到逐步穩(wěn)定

    記者：2005年，人們最關(guān)心的是糧食價(jià)格是否保持穩(wěn)定，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)大起大落，糧食價(jià)格總水平是否將高于去年？

    趙懷勇：總體上來看，2005年國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格將在2004年的基礎(chǔ)上保持穩(wěn)定狀態(tài)，出現(xiàn)大起大落的可能性較小，但糧食價(jià)格總水平仍將高于去年同期水平，預(yù)計(jì)全年糧食價(jià)格同比漲幅在5％左右。但是受周期性因素的影響，糧食價(jià)格將會(huì)出現(xiàn)一定程度上的季節(jié)性波動(dòng)。另外，由于區(qū)域性和品種結(jié)構(gòu)矛盾的存在，不同區(qū)域的糧食價(jià)格將會(huì)出現(xiàn)一定差異，不同品種糧食價(jià)格也將會(huì)出現(xiàn)不同的波動(dòng)特征。

    國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)需缺口繼續(xù)縮小，但實(shí)現(xiàn)產(chǎn)需平衡尚有難度。從國(guó)內(nèi)需求來看，糧食需求呈剛性穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。如果糧食消費(fèi)需求按照0.8％的年增長(zhǎng)率計(jì)算，2005年糧食需求將超過9880億斤。

    從糧食生產(chǎn)來看，2005年國(guó)家將繼續(xù)實(shí)施扶持糧食生產(chǎn)的政策，加之糧食價(jià)格上漲因素的推動(dòng)，農(nóng)民種糧積極性仍將繼續(xù)提高，2005年糧食播種面積將會(huì)繼續(xù)有所增加，但是受耕地面積限制，增長(zhǎng)幅度較為有限，如果氣候條件有利，預(yù)計(jì)2005年糧食產(chǎn)量略高于2004年，但是實(shí)現(xiàn)9600億斤有一定難度。

    另一方面，即使2005年糧食產(chǎn)量有所增加，產(chǎn)需缺口繼續(xù)減少，供求關(guān)系有所緩解，全年實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)需平衡仍有一定難度。若按照9880億斤的糧食需求量和9600億斤的產(chǎn)量計(jì)算，全年糧食產(chǎn)需仍有280億斤左右的缺口，其缺口需要通過庫存調(diào)節(jié)和增加國(guó)外糧食進(jìn)口來彌補(bǔ)。這就決定了2005年糧食價(jià)格不會(huì)出現(xiàn)大幅下降的趨勢(shì)。但由于產(chǎn)量繼續(xù)增加，產(chǎn)需缺口縮小，糧食價(jià)格總體上不會(huì)有較大上漲。

    國(guó)際糧食產(chǎn)量提高，但是運(yùn)費(fèi)上漲將提高進(jìn)口糧食的到岸價(jià)格。從國(guó)際糧食市場(chǎng)來看，根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)并預(yù)測(cè)2004年至2005年度谷物產(chǎn)量高于利用量20.04億噸，世界谷物庫存將出現(xiàn)5年以來的首次增加。這樣進(jìn)口糧食的到岸價(jià)格主要取決于運(yùn)費(fèi)。2005年，國(guó)際海運(yùn)費(fèi)率將繼續(xù)保持穩(wěn)中上升的局面。國(guó)際海運(yùn)費(fèi)用高企，將增加國(guó)內(nèi)進(jìn)口糧食的到岸成本，為國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格提供一定程度支撐。

    鐵路運(yùn)力不足以及國(guó)家關(guān)于公路超載超限的治理將加大糧食跨區(qū)域調(diào)運(yùn)難度和運(yùn)輸成本，并在一定程度上提高糧食價(jià)格并擴(kuò)大區(qū)域間糧食價(jià)格的差異。

    我國(guó)糧食產(chǎn)銷區(qū)供需不平衡現(xiàn)象十分嚴(yán)重。國(guó)內(nèi)糧食庫存主要集中在少數(shù)主產(chǎn)區(qū)，部分產(chǎn)區(qū)特別是東北地區(qū)糧食存量占到全國(guó)糧食存量的大部分，而銷區(qū)存量明顯不足，一些產(chǎn)需缺口較大的省區(qū)，主要集中在南部地區(qū)。糧食產(chǎn)銷區(qū)供需不平衡現(xiàn)象要求國(guó)內(nèi)糧食的大量跨區(qū)域調(diào)度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，以往經(jīng)鐵路運(yùn)輸?shù)募Z食每年大概為5500萬噸－8200萬噸，2003年和2004年都突破了1億噸，每年商品糧的60％需要經(jīng)公路運(yùn)輸。因此2005年糧食從主產(chǎn)區(qū)到主銷區(qū)的跨區(qū)域調(diào)運(yùn)量將會(huì)繼續(xù)增加，但是糧食的大量跨區(qū)域調(diào)運(yùn)將會(huì)受到運(yùn)輸能力和運(yùn)價(jià)因素的制約，糧食運(yùn)輸成本會(huì)隨之增加，進(jìn)而為國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格提供支撐。

    盡快完善對(duì)糧食的宏觀調(diào)控體系

    記者：2005年國(guó)內(nèi)糧食供給能否進(jìn)一步增加，供求矛盾是否會(huì)得到進(jìn)一步緩解，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷平衡，如何才能盡快完善國(guó)家對(duì)糧食的宏觀調(diào)控體系？

    趙懷勇：總體來看，2004年糧食價(jià)格的變動(dòng)是糧食購(gòu)銷體制全面市場(chǎng)化后的供求適應(yīng)性波動(dòng)。在國(guó)內(nèi)糧食增產(chǎn)幅度較大的情況下，國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格從5月份開始進(jìn)入穩(wěn)定運(yùn)行，并出現(xiàn)穩(wěn)中趨降的態(tài)勢(shì)。2005年國(guó)內(nèi)糧食供給將會(huì)進(jìn)一步增加，供求矛盾將會(huì)得到進(jìn)一步緩解，但是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷平衡尚有難度。

    從短期來看，由于國(guó)內(nèi)糧食尚未實(shí)現(xiàn)產(chǎn)需平衡，提高農(nóng)民種糧積極性，確保糧食播種面積，保證糧食增產(chǎn)仍應(yīng)成為今后兩年的工作重點(diǎn)。在繼續(xù)加大“兩減免、三補(bǔ)貼”等政策實(shí)施力度的基礎(chǔ)上，考慮到世界糧食產(chǎn)量和國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)量提高可能對(duì)未來糧食價(jià)格產(chǎn)生的影響，要千方百計(jì)穩(wěn)定糧食價(jià)格，確保糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，特別是要防止春節(jié)過后糧食價(jià)格出現(xiàn)季節(jié)性大幅度下跌，以進(jìn)一步提高農(nóng)民種糧積極性。

    從中期來看，要完善糧食價(jià)格保護(hù)制度，防止糧食流通體制市場(chǎng)化改革出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，把最低收購(gòu)價(jià)與糧食直接補(bǔ)貼合二為一，建立對(duì)種糧農(nóng)民的糧食直接補(bǔ)貼機(jī)制。協(xié)助和督促糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)建立穩(wěn)定的糧食購(gòu)銷關(guān)系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)有效銜接，建立糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)之間的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的支持力度。完善我國(guó)糧食統(tǒng)計(jì)口徑，按照國(guó)際通行的糧食統(tǒng)計(jì)口徑對(duì)糧食產(chǎn)需進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并建立權(quán)威的糧食產(chǎn)量信息發(fā)布制度，規(guī)范現(xiàn)行的糧食產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)與信息發(fā)布制度。

    從長(zhǎng)期來看，農(nóng)業(yè)仍是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制并沒有建立，影響糧食增產(chǎn)和糧食安全的深層次矛盾并沒有消除。從2004年糧食增產(chǎn)的影響因素來看，糧食播種面積增加對(duì)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率是25％，單產(chǎn)的提高對(duì)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率是75％，單產(chǎn)的提高主要是氣候條件較好，也就是天幫忙。應(yīng)該盡快完善國(guó)家對(duì)糧食的宏觀調(diào)控體系，主要包括建立國(guó)家扶持糧食生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，建立健全糧食流通體系，完善國(guó)家糧食吞吐調(diào)節(jié)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，讓糧食生產(chǎn)者根據(jù)市場(chǎng)狀況自行調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，盡量避免通過行政手段強(qiáng)迫農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。