編者按：2004年糧食市場是大家關注的焦點，國內糧食生產出現重要轉機，實現了1999年以來夏糧、早稻和秋糧全面增產的3個轉折性變化，糧食價格從大幅上漲進入高位運行，并逐漸呈現穩中趨降的態勢。

    目前，由于國內糧食尚未實現產需平衡，因此，提高農民種糧積極性，確保糧食播種面積，保證糧食增產仍應成為今后農村經濟和農村金融的工作重點。

    由于糧食增產和農民增收的長效機制并沒有建立，糧食綜合生產能力并沒有根本改觀，專家呼吁：盡快建立國家扶持糧食生產的長效機制，健全糧食流通體系，完善國家糧食吞吐調節機制，并充分發揮市場機制在調節糧食價格中的作用。

    2004年，人們感受最深的，莫過于全國居民消費價格指數CPI與同期相比的不斷攀升，而糧食價格上漲又是造成物價攀升的主要原因之一，人們關注價格走勢，2005年糧食價格能攀多高？為此，記者對國務院發展研究中心市場經濟研究所研究員趙懷勇進行了訪問。

    2004年糧食市場運行的主要特征

    記者：2004年，我國糧食市場在供給、需求、庫存、運行等方面有哪些主要特征？

    趙懷勇：總體上來看，2004年國內糧食市場運行呈現如下一些特點：糧食新增供給實現較大程度增加。2004年國內糧食新增供給（指國內生產量與凈進口量合計，不包括期初庫存）實現較大程度的增加。從國內生產來看，2004全年糧食播種面積達到15.24億畝，較2003年增加3300萬畝，糧食產量突破年初確定的9100億斤預定目標，達到9390億斤，扭轉了1999年以來國內糧食生產連續5年下降的局面。

    國內糧食需求保持穩定增長。目前，我國生活用量總量基本穩定。隨著人民生活水平的提高，城鄉人均口糧消費呈小幅度穩步下降的趨勢，生活用糧需求基本保持穩定。在生產用糧方面，種子用糧每年呈現遞減趨勢。由于居民禽肉蛋奶的消費增加，飼料用糧近年呈現穩步增長趨勢。

    糧食庫存較年初有所增加。糧食總庫存主要包括國有糧食總庫存和農戶庫存，據國家糧食局統計，2003年底全國國有糧食總庫存為3607億斤，就農戶庫存來看，2003年末農戶人均存糧1012斤，按8億農民推算，年末農戶存糧總量為8096億斤，兩者合計為11697億斤。截至2004年底，糧食總庫存較2004年的水平有所提高。這是1999年以來首次出現的期末庫存增加。

    糧食價格從上漲到逐步穩定

    記者：2005年，人們最關心的是糧食價格是否保持穩定，會不會出現大起大落，糧食價格總水平是否將高于去年？

    趙懷勇：總體上來看，2005年國內糧食價格將在2004年的基礎上保持穩定狀態，出現大起大落的可能性較小，但糧食價格總水平仍將高于去年同期水平，預計全年糧食價格同比漲幅在5％左右。但是受周期性因素的影響，糧食價格將會出現一定程度上的季節性波動。另外，由于區域性和品種結構矛盾的存在，不同區域的糧食價格將會出現一定差異，不同品種糧食價格也將會出現不同的波動特征。

    國內糧食產需缺口繼續縮小，但實現產需平衡尚有難度。從國內需求來看，糧食需求呈剛性穩定增長態勢。如果糧食消費需求按照0.8％的年增長率計算，2005年糧食需求將超過9880億斤。

    從糧食生產來看，2005年國家將繼續實施扶持糧食生產的政策，加之糧食價格上漲因素的推動，農民種糧積極性仍將繼續提高，2005年糧食播種面積將會繼續有所增加，但是受耕地面積限制，增長幅度較為有限，如果氣候條件有利，預計2005年糧食產量略高于2004年，但是實現9600億斤有一定難度。

    另一方面，即使2005年糧食產量有所增加，產需缺口繼續減少，供求關系有所緩解，全年實現糧食產需平衡仍有一定難度。若按照9880億斤的糧食需求量和9600億斤的產量計算，全年糧食產需仍有280億斤左右的缺口，其缺口需要通過庫存調節和增加國外糧食進口來彌補。這就決定了2005年糧食價格不會出現大幅下降的趨勢。但由于產量繼續增加，產需缺口縮小，糧食價格總體上不會有較大上漲。

    國際糧食產量提高，但是運費上漲將提高進口糧食的到岸價格。從國際糧食市場來看，根據聯合國糧農組織發布的相關數據并預測2004年至2005年度谷物產量高于利用量20.04億噸，世界谷物庫存將出現5年以來的首次增加。這樣進口糧食的到岸價格主要取決于運費。2005年，國際海運費率將繼續保持穩中上升的局面。國際海運費用高企，將增加國內進口糧食的到岸成本，為國內糧食價格提供一定程度支撐。

    鐵路運力不足以及國家關于公路超載超限的治理將加大糧食跨區域調運難度和運輸成本，并在一定程度上提高糧食價格并擴大區域間糧食價格的差異。

    我國糧食產銷區供需不平衡現象十分嚴重。國內糧食庫存主要集中在少數主產區，部分產區特別是東北地區糧食存量占到全國糧食存量的大部分，而銷區存量明顯不足，一些產需缺口較大的省區，主要集中在南部地區。糧食產銷區供需不平衡現象要求國內糧食的大量跨區域調度。據統計，以往經鐵路運輸的糧食每年大概為5500萬噸－8200萬噸，2003年和2004年都突破了1億噸，每年商品糧的60％需要經公路運輸。因此2005年糧食從主產區到主銷區的跨區域調運量將會繼續增加，但是糧食的大量跨區域調運將會受到運輸能力和運價因素的制約，糧食運輸成本會隨之增加，進而為國內糧食價格提供支撐。

    盡快完善對糧食的宏觀調控體系

    記者：2005年國內糧食供給能否進一步增加，供求矛盾是否會得到進一步緩解，最終實現產銷平衡，如何才能盡快完善國家對糧食的宏觀調控體系？

    趙懷勇：總體來看，2004年糧食價格的變動是糧食購銷體制全面市場化后的供求適應性波動。在國內糧食增產幅度較大的情況下，國內糧食價格從5月份開始進入穩定運行，并出現穩中趨降的態勢。2005年國內糧食供給將會進一步增加，供求矛盾將會得到進一步緩解，但是實現產銷平衡尚有難度。

    從短期來看，由于國內糧食尚未實現產需平衡，提高農民種糧積極性，確保糧食播種面積，保證糧食增產仍應成為今后兩年的工作重點。在繼續加大“兩減免、三補貼”等政策實施力度的基礎上，考慮到世界糧食產量和國內糧食產量提高可能對未來糧食價格產生的影響，要千方百計穩定糧食價格，確保糧食主產區農民收入持續增長，特別是要防止春節過后糧食價格出現季節性大幅度下跌，以進一步提高農民種糧積極性。

    從中期來看，要完善糧食價格保護制度，防止糧食流通體制市場化改革出現逆轉，把最低收購價與糧食直接補貼合二為一，建立對種糧農民的糧食直接補貼機制。協助和督促糧食主產區和主銷區建立穩定的糧食購銷關系，實現產區和銷區有效銜接，建立糧食主產區與主銷區之間的利益協調機制，加強對糧食主產區的支持力度。完善我國糧食統計口徑，按照國際通行的糧食統計口徑對糧食產需進行統計，并建立權威的糧食產量信息發布制度，規范現行的糧食產量統計與信息發布制度。

    從長期來看，農業仍是國民經濟發展的薄弱環節，糧食增產和農民增收的長效機制并沒有建立，影響糧食增產和糧食安全的深層次矛盾并沒有消除。從2004年糧食增產的影響因素來看，糧食播種面積增加對糧食增產的貢獻率是25％，單產的提高對糧食增產的貢獻率是75％，單產的提高主要是氣候條件較好，也就是天幫忙。應該盡快完善國家對糧食的宏觀調控體系，主要包括建立國家扶持糧食生產的長效機制，建立健全糧食流通體系，完善國家糧食吞吐調節機制，充分發揮市場機制的作用，讓糧食生產者根據市場狀況自行調整種植結構，盡量避免通過行政手段強迫農民調整種植結構。