55億美元的逆差并非偶然。除了糧食進口制度、禽流感等短期影響之外，專家認為，糧食產需缺口，新的貿易壁壘是逆差形成的一個重要原因；而逆差的出現(xiàn)，與我國農產品的比較優(yōu)勢并不明顯也有很大關系。

    中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任陳錫文認為，中國農產品出現(xiàn)大的逆差有多種原因，第一個原因是去年農產品的進出口結構有了比較大的變化，最突出的是在2003年的時候我們還出口了超過2000萬噸的糧食，但是去年我們卻進口了800萬噸糧食。陳錫文估計，國內糧食產需缺口在一個階段內還會存在，所以糧食進口大于出口的現(xiàn)象大概在一個時期內還會持續(xù)。

    資料顯示，2004年國家發(fā)改委確定的糧食、棉花進口關稅配額量，比2003年確有較大增長。2004年確定的配額量分別為：小麥963.6萬噸，玉米720萬噸，大米532萬噸，棉花89.4萬噸；而2003年的配額量則是：小麥905.2萬噸，玉米652.5萬噸，大米465.5萬噸，棉花85.625萬噸。在2005年，國家發(fā)改委確定的配額量與2004年完全一致。

    不能忽視的是，2005年，我國農產品關稅水平將降至15.35％，而世界農產品關稅平均水平為62％，我國將成為世界上關稅最低的國家之一。農產品貿易將面臨更大的壓力。

    在逆差苗頭初現(xiàn)時，業(yè)內專家就曾指出，必須對此引起高度重視，否則一旦逆差持續(xù)增長，勢必會對中國農業(yè)和農民就業(yè)帶來不小的沖擊；有測算顯示，我國農產品出口每年直接解決中國1600萬農村勞動力的就業(yè)。

    實際上，擴大優(yōu)勢農產品的出口，也一直為決策層所高度重視。在2004年的中央“一號文件”中，就明確提出了，“要進一步完善促進我國優(yōu)勢農產品出口的政策措施”。在2005年的中央“一號文件”中，“三農問題”仍是重頭戲，“提高農產品國際競爭力，促進優(yōu)勢農產品出口，擴大農業(yè)對外開放”，仍在其中。

    在具體措施上，中國社科院農村發(fā)展研究所副研究員馮興元認為，國內對農產品的“黃箱補貼”（即保護性補貼，如對糧食等農產品提供的價格、出口或其他形式補貼，通常會對產出結構和農產品市場造成直接明顯的扭曲性影響）過低，也是不可忽視的原因，“國外的補貼相當厲害，歐盟、美國都是大量地給農場主補貼，大農場主得利越多，他出口的價格也越低。”

    農業(yè)部有關人士表示，將會用足用好WTO“綠箱補貼”和“黃箱補貼”政策，進一步加大對農業(yè)的支持保護力度。

    “中國政府最終承諾的黃箱補貼數(shù)額相當于農業(yè)生產總值的8.5％。目前，中國政府盡管給了農民一些補貼，但是和我們向世貿組織承諾的8.5％的生產總值相比，遠遠沒有達到。”陳錫文指出。