經(jīng)過了長達(dá)25年的改革，我國現(xiàn)行的糧食流通政策已基本完成了由計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，與原來相比發(fā)生了質(zhì)的變化。這些政策明確地傳達(dá)了這樣的信息，我國糧食流通已經(jīng)全面市場化，國家鼓勵不同所有制的企業(yè)和個人參與糧食流通；依法經(jīng)營；國家將加強(qiáng)糧食市場建設(shè)，發(fā)展期貨交易，搞好市場管理與調(diào)控，為所有經(jīng)營者創(chuàng)造一個公平競爭的良好市場環(huán)境。這必將充分調(diào)動廣大企業(yè)和個人參與玉米購銷的積極性，搞活我國社會主義糧食市場流通。

    1．糧食購銷市場化。從2004年起，全面放開糧食收購市場，國有糧食企業(yè)和其他糧食經(jīng)營者都可以進(jìn)入市場購銷糧食，自主經(jīng)營，公平競爭。

    2．以市場為主形成糧食價格。在一般情況下，糧食購銷價格由市場供求關(guān)系形成。

    3．建立糧食市場體系。繼續(xù)辦好農(nóng)村集貿(mào)市場，建設(shè)糧食批發(fā)市場，提升市場服務(wù)功能，取消糧食運(yùn)輸憑證制度和糧食準(zhǔn)運(yùn)證制度，嚴(yán)禁各種形式的糧食區(qū)域性封鎖，建立起統(tǒng)一、開放、競爭、有序的糧食市場體系，引導(dǎo)企業(yè)入市成交。

    4．穩(wěn)定發(fā)展糧食期貨市場。經(jīng)過9年來的嚴(yán)格整頓和發(fā)展，我國糧食期貨交易已逐步走向規(guī)范、成熟，具備了發(fā)展基礎(chǔ)。糧食購銷市場化和加入WTO，更為糧食期貨市場發(fā)展創(chuàng)造了條件，也使糧食期貨交易成為農(nóng)民安排生產(chǎn)，企業(yè)參與市場競爭，抵御市場風(fēng)險和國家宏觀調(diào)控的需要。今后國家將陸續(xù)推出現(xiàn)貨基礎(chǔ)好，輻射面廣的糧食期貨品種上市，恢復(fù)玉米期貨交易，并利用期貨市場進(jìn)行儲備糧推陳儲新，充分發(fā)揮期貨交易發(fā)現(xiàn)未來價格和規(guī)避風(fēng)險的高層次市場功能。

    5．加快國有糧食企業(yè)改革?？傮w要求是：實(shí)行政企分開，推進(jìn)兼并重組，消化歷史包袱，分流富余人員，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧的市場主體，提高市場競爭能力。重點(diǎn)是妥善解決國有糧食企業(yè)長期以來積累的“老人、老賬、老糧”問題，核心是產(chǎn)權(quán)制度改革，轉(zhuǎn)化企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。

    6．培育多元化的市場主體。鼓勵各種所有制企業(yè)、經(jīng)銷商和個人從事糧食經(jīng)營活動；培育市場中介組織和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，引導(dǎo)農(nóng)民以多種形式組織起來進(jìn)入市場購銷糧食，充分開展競爭，推動糧食市場發(fā)展。

    7．搞好糧食市場管理，維護(hù)糧食流通秩序。核心是建立三個制度：①市場準(zhǔn)入制度。凡從事糧食收購的企業(yè)，必須具備省級規(guī)定的條件，經(jīng)縣以上糧食行政主管部門審核，并在工商行政管理部門注冊登記后，方可從事糧食收購和經(jīng)營活動。②報告制度。所有糧食經(jīng)營企業(yè)都要建立糧食經(jīng)營臺賬制度，定期向糧食行政管理部門報告糧食收購、銷售和庫存數(shù)量。③監(jiān)管制度。加強(qiáng)市場監(jiān)督管理，取締非法經(jīng)營，打擊假冒偽劣，合同欺詐，哄抬糧價等違法違規(guī)行為，規(guī)范經(jīng)營活動。

    8．建立糧食流通法規(guī)。出臺了《糧食流通管理條例》，把糧食收購、銷售、儲存、運(yùn)輸、加工、進(jìn)出口等經(jīng)營活動納入了法制軌道，使糧食經(jīng)營活動有法可依，有規(guī)可循，為保護(hù)糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者合法權(quán)益，為保障國家糧食安全，規(guī)范糧食流通秩序奠定了基礎(chǔ)。

    9．完善糧食宏觀調(diào)控。由以行政命令為主進(jìn)行調(diào)控轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)手段為主進(jìn)行調(diào)控，健全和完善中央和省級糧食儲備制度和調(diào)控機(jī)制，主要通過儲備糧購銷進(jìn)行市場調(diào)節(jié)；并按照立足國內(nèi)，進(jìn)出口適當(dāng)調(diào)劑的原則，靈活運(yùn)用國際市場調(diào)劑國內(nèi)糧食市場品種余缺；完善糧食省長負(fù)責(zé)制，建立中長期糧食供求總量平衡機(jī)制和市場監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。①中央和省級儲備玉米。1990年，國家決定建立專項糧食儲備制度，從1991年開始建立中央儲備糧。省級糧食儲備按照“產(chǎn)區(qū)保持3個月銷量，銷區(qū)保持6個月銷量”的要求建立。由于地方儲備以口糧為主，玉米比例相對較小，主要集中在北方。中央和地方儲備玉米原則上每年輪換1／3。②玉米進(jìn)出口。我國進(jìn)口的糧食主要是大豆、小麥，出口的糧食主要是玉米。由于1996年以來我國玉米出現(xiàn)了長達(dá)8年的供大于求，庫存積壓嚴(yán)重，國家曾采取了價格補(bǔ)貼政策支持玉米出口，2001年玉米出口補(bǔ)貼最高曾到408元／噸。入世后，我國承諾不再對出口糧食進(jìn)行價格補(bǔ)貼，為了支持出口，從2002年4月份開始，對玉米、小麥和大米出口實(shí)行零稅率政策；對大豆、玉米等糧食產(chǎn)品免征鐵路建設(shè)基金，降低玉米出門成本100元／噸左右，但直到2003年，有的省仍對玉米出口進(jìn)行補(bǔ)貼。2004年，由于國內(nèi)玉米供求形勢發(fā)生變化，供大于求矛盾緩解，鐵路運(yùn)力緊張，糧食出口不再免征鐵路建設(shè)基金。出口玉米來源以國有糧食企業(yè)收購的保護(hù)價玉米和中央與地方儲備玉米為主，從1997年到2003年，我國共出口玉米6013萬噸，進(jìn)口玉米118萬噸，凈出口近5900萬噸，預(yù)計今后一段時期，不會再有這樣大規(guī)模的玉米出口了。③糧食風(fēng)險基金。1994年國務(wù)院下發(fā)《糧食風(fēng)險基金實(shí)施意見》，決定建立糧食風(fēng)險基金制度，規(guī)定其用途為：國家儲備糧油的利息、費(fèi)用支出和在特殊情況下須動用中央儲備糧調(diào)節(jié)糧食市場價格時所需的開支。地方糧食風(fēng)險基金用于地方政府為平抑糧食市場價格吞吐糧食發(fā)生的利息、費(fèi)用和價差開支，不準(zhǔn)用于規(guī)定用途外的開支；中央糧食風(fēng)險基金的資金來源由中央財政預(yù)算安排，地方糧食風(fēng)險基金的資金來源由中央補(bǔ)助和地方財政預(yù)算安排構(gòu)成，兩項資金的配備比例原則上為1：1．5。2001年，中央對地方糧食風(fēng)險基金實(shí)行包干政策，中央補(bǔ)助資金和地方配套資金基數(shù)固定，全國糧食風(fēng)險基金包干基數(shù)13個省市約為300億元。目前，中央對地方糧食風(fēng)險基金的包干政策不變，但由于糧食購銷全面市場化，用途發(fā)生了改變，主要用于對農(nóng)民直接補(bǔ)貼開支、中央和地方儲備糧的利息、費(fèi)用支出，國有糧食企業(yè)按保護(hù)價收購的老糧食庫存利息、費(fèi)用支出和銷售價差補(bǔ)貼，處理國有糧食企業(yè)政策性虧損掛賬開支和職工下崗費(fèi)用支出。

    10．最低收購價格制度。當(dāng)市場糧食供求關(guān)系發(fā)生重大變化時，為了保證市場供應(yīng)，保護(hù)農(nóng)民利益，可由國務(wù)院決定對短缺的重點(diǎn)糧食品種，在糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購價格。在市場價格低于收購價格時由國家指定的糧食企業(yè)按最低價格敞開收購；市場價格高于最低收購價時，按實(shí)際市場價格收購。目前，國家發(fā)改委和糧食局已經(jīng)公布了2004年稻谷的最低收購價格。由于玉米用作食用部分很小，近90％的玉米都作為飼料和工業(yè)原料，一般不會出臺最低收購價格。

    11．限制庫存和穩(wěn)定市場糧價制度。省級政府可根據(jù)糧食供求狀況，規(guī)定本行政區(qū)內(nèi)糧食經(jīng)營企業(yè)在正常情況下的最高和最低糧食庫存數(shù)量；在市場糧價出現(xiàn)不合理上漲時，可采取控制批發(fā)企業(yè)的進(jìn)銷差率和零售企業(yè)的批零差率等措施，穩(wěn)定市場糧食價格。

    12．實(shí)行以貸款風(fēng)險控制為核心的信貸金管理辦法。農(nóng)發(fā)行對國家糧食儲備和政府調(diào)控糧食的信貸資金，要按計劃保證供應(yīng)；對在農(nóng)發(fā)行開戶的國有糧食購銷企業(yè)以及其他糧食企業(yè)根據(jù)風(fēng)險承受能力提供貸款支持。

    13．支持糧食經(jīng)營，發(fā)揮國有糧食企業(yè)主渠道作用。對符合條件的國有或國有控股糧食購銷企業(yè)經(jīng)營的糧食繼續(xù)免征增值稅(目前，只有國有糧庫才能享受此項政策，帶有公司和廠字樣的國有糧食企業(yè)都不能享受)，國家和地方儲備糧任務(wù)由國有糧食企業(yè)來執(zhí)行。現(xiàn)行糧食增值稅的銷項稅為13％，從農(nóng)民直接購人的糧食進(jìn)項稅為10％。