20世紀90年代后期以來，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生重大變化，實現(xiàn)了由長期短缺到總量基本平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變。收入水平的提高、消費需求結(jié)構(gòu)的顯著變化，對農(nóng)產(chǎn)品從主要是數(shù)量需求轉(zhuǎn)向數(shù)量、質(zhì)量雙重需求；農(nóng)業(yè)發(fā)展從過去主要受資源約束轉(zhuǎn)向受資源、市場雙重約束。2001年底中國加入WTO，則把中國農(nóng)業(yè)融入全球經(jīng)濟一體化進程，必須面對國內(nèi)市場與國際市場競爭的雙重挑戰(zhàn)。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境和條件發(fā)生了深刻而重大的變化。

    　而從現(xiàn)在起的今后若干年，中國正處在人均GDP從1000美元到3000美元的發(fā)展新階段，將進入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化加速發(fā)展的重要時期。國際經(jīng)驗表明，這既是中國發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，也是各類矛盾凸現(xiàn)的挑戰(zhàn)期。在這一關(guān)鍵時期，著力解決好“三農(nóng)”問題，繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟對國民經(jīng)濟的支撐作用，不僅關(guān)系到農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展，而且直接影響中國對戰(zhàn)略機遇的把握，事關(guān)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展大局。但是，中國農(nóng)業(yè)目前仍然是國民經(jīng)濟最薄弱的環(huán)節(jié)，一些長期困擾農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的深層次矛盾還遠沒有根本解決，在可以預(yù)見的將來，中國作為一個發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)發(fā)展將面臨越來越多的壓力和挑戰(zhàn)，比較突出的有：

    1.人口和食物消費需求增長的壓力與日俱增。2004年底中國人口為13億，預(yù)計到2010年達到13.45億。按照目前的糧食消費結(jié)構(gòu)和需求總量測算，到2010年，糧食年需求量至少為5億噸。目前中國的糧食生產(chǎn)能力4.7億噸，要想在今后5年內(nèi)使農(nóng)業(yè)恢復(fù)到5億噸的生產(chǎn)能力，在物質(zhì)和技術(shù)條件上都存在較大的難度。如何保障13-14億人口的糧食安全問題，是今后中國農(nóng)業(yè)不能回避的戰(zhàn)略問題。

    2.農(nóng)業(yè)資源剛性約束矛盾日益突出。人多地少是中國的基本國情。目前中國人均耕地面積不足1.5畝，僅為世界平均水平的43%。從長期看，人口增加、耕地減少，耕地資源緊張的矛盾將始終存在。人均水資源也僅為世界平均水平的1/4，干旱和嚴重缺水已經(jīng)成為制約西北、華北和中部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。今后農(nóng)業(yè)資源緊張的矛盾對農(nóng)業(yè)發(fā)展的約束將越來越突出，直接威脅中國的糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品供給。

    3.農(nóng)業(yè)國際競爭力在短期內(nèi)難以提高。中國農(nóng)業(yè)在技術(shù)進步、產(chǎn)品質(zhì)量和整體競爭力與主要農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國的差距在短期內(nèi)難以改變，中國小規(guī)模分散經(jīng)營的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與國外大規(guī)?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)難以競爭的局面，在較長時期內(nèi)也不會出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。在今后相當長的一段時期內(nèi)，中國農(nóng)業(yè)投資投入不足，農(nóng)村資金短缺，生產(chǎn)要素持續(xù)外流，農(nóng)產(chǎn)品市場體系、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系和國家對農(nóng)業(yè)的支持政策體系不完善等問題將難以在根本上改變，因此在短期內(nèi)進一步提高中國農(nóng)業(yè)競爭力的難度較大。這也決定了在世界貿(mào)易體系中，中國農(nóng)業(yè)必須充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，選擇正確的發(fā)展戰(zhàn)略。

    4.影響農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的體制性制度性矛盾開始凸現(xiàn)。在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化加速發(fā)展的背景下，長期積累的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中的一些深層矛盾開始顯現(xiàn)：城鄉(xiāng)居民的收入水平、享受公共服務(wù)和社會保障等方面的差距進一步拉大，農(nóng)村與城市的面貌反差強烈；城鄉(xiāng)之間各種要素合理流動的市場體系還沒有形成，影響農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的體制性障礙仍然存在，農(nóng)民就業(yè)增收渠道難以拓寬。從根本上改變影響中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，還需要一個長期的過程。